試論如何改善區(qū)域投資環(huán)境促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

陽(yáng)春暉

【摘 要】區(qū)域投資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)再生產(chǎn)擴(kuò)大的過(guò)程。但投資不當(dāng)又會(huì)嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而區(qū)城投資環(huán)境是國(guó)家投資環(huán)境的有機(jī)組成部分，區(qū)域投資環(huán)境的建設(shè)也是投資者關(guān)心的一個(gè)重要問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、健康發(fā)展具有極其重要的作用。本文通過(guò)對(duì)影響區(qū)域投資環(huán)境的因素進(jìn)行分析，提出建設(shè)優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境的建議，可使投資更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第一推動(dòng)力”的作用。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域投資；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；環(huán)境；建設(shè)

投資作為一項(xiàng)非常重要的經(jīng)濟(jì)行為，是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常發(fā)展的保障，是社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)順利進(jìn)行的前提條件。沒(méi)有投資就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更不會(huì)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的角度而言，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是由諸多區(qū)域經(jīng)濟(jì)組成的，社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)是由諸多區(qū)域的生產(chǎn)和再生產(chǎn)共同完成的。因此，對(duì)區(qū)域投資進(jìn)行分析和研究，其意義不僅在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、區(qū)域投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

區(qū)域投資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初始推動(dòng)力量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的任何增長(zhǎng)都要以投資作為第一推動(dòng)力量。正如馬克思所說(shuō)： “人間的生產(chǎn)不同于天上的事情，決不能無(wú)中生有人間的生產(chǎn)需要原料勞動(dòng)工具和工資，所有這些總起來(lái)說(shuō)就是生產(chǎn)費(fèi)用?！币粋€(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的現(xiàn)代化水平越高，需要墊支的生產(chǎn)費(fèi)用即投入的資金也就越多。要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須有追加的投資，即使在投資率不變的情況下，要想提高投資效益也往往需要投資。區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的保證。同時(shí)， 區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。區(qū)域投資是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的重要手段。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，投資效益就會(huì)有很大提高，而且區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向決定著各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會(huì)再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資為充分就業(yè)、改善和提高人民的物質(zhì)文化生活水平創(chuàng)造條件。

二、區(qū)域投資的環(huán)境因素分析

影響區(qū)域投資環(huán)境的因素有很多，本文主要從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化、基礎(chǔ)設(shè)施、政治法律要素和自然地理等五大方面來(lái)進(jìn)行分析。

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境要素

經(jīng)濟(jì)環(huán)境要素是招商引資的主要素材，是投資的載體。經(jīng)濟(jì)環(huán)境要素的主要特點(diǎn)是歷史繼承性，它隨著科技進(jìn)步和社會(huì)文明的發(fā)展，不斷得到改善。經(jīng)濟(jì)環(huán)境一般包括投資東道國(guó)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行、市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及措施、工業(yè)基礎(chǔ)、金融信貸和財(cái)政稅收制度、物價(jià)水平、國(guó)際收支狀況、信息和社會(huì)服務(wù)水平等。投資者進(jìn)行投資是為了獲取收益，由此所涉及的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)也就為投資者所重視。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)招商引資具有直接的影響作用，它直接對(duì)投資者產(chǎn)生影響。

（二）社會(huì)文化要素

社會(huì)文化要素是影響和制約投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種社會(huì)文化要素的總稱。它們對(duì)于外來(lái)投資者的行為和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行具有不可忽視的意義，是投資軟環(huán)境中的重要組成部分，也是投資總體環(huán)境不可缺少的內(nèi)容之一。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)文化環(huán)境包括民族特色、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、占社會(huì)支配地位的倫理道德或價(jià)值觀念、宗教信仰、國(guó)民受教育的程度、社會(huì)、政治和階級(jí)結(jié)構(gòu)、對(duì)其它國(guó)家及其企業(yè)的一般態(tài)度、國(guó)民消費(fèi)特點(diǎn)等，良好的社會(huì)環(huán)境有助于盡快縮短國(guó)外投資者與東道國(guó)消費(fèi)者心理的距離，建立與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融洽關(guān)系，減少經(jīng)營(yíng)中的阻礙及投資的政治風(fēng)險(xiǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施指投資者從事基本建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及貿(mào)易活動(dòng)所依賴的基本物質(zhì)條件。它是區(qū)域所具有的可供生產(chǎn)和生活使用的基本物質(zhì)要素的狀況，它包括兩個(gè)方面，一是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括交通設(shè)施、郵電通訊設(shè)施等，交通設(shè)施主要從道路承載能力、運(yùn)輸能力和交通便利情況來(lái)衡量，郵電通訊設(shè)施主要包括通訊服務(wù)能力和設(shè)施、信息服務(wù)能力和設(shè)施。二是生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括居民居住配套設(shè)施、生活配套設(shè)施等，如道路、住房、垃圾處理情況等。基礎(chǔ)設(shè)施狀況是物質(zhì)文明和現(xiàn)代化程度的標(biāo)志，又與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，因而是構(gòu)成投資環(huán)境的必要因素，也是招商引資的重要條件。

（四）政治法律因素

政治因素是招商引資的必要條件和最敏感因素，它是指由受資地區(qū)的政治體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政局穩(wěn)定性、社會(huì)安全性、國(guó)家信譽(yù)度等內(nèi)容構(gòu)成的政治和社會(huì)條件的綜合。健全的法律法規(guī)也是保護(hù)投資者權(quán)利、約束投資者行為的重要保證。完善的法律體系可以保證有序、公平、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)資源合理地開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。完善的法律制度可以有效約束和規(guī)范人們的行為，提高人口素質(zhì)，法律法規(guī)可規(guī)范政府工作人員的行為，還可提高各種政策的實(shí)施效率，從而提高政府機(jī)構(gòu)的行政工作效率。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，最怕打交道的莫過(guò)于當(dāng)?shù)氐恼?，因此，如果政府的辦事效率得到保障，投資者就可以在比較輕松的氛圍中進(jìn)行投決策。

（五）自然地理環(huán)境

自然地理環(huán)境即自然或歷史上長(zhǎng)期形成的與投資有關(guān)的自然地理?xiàng)l件，指投資地的地理位置、氣候條件、地質(zhì)水文、自然資源以及環(huán)境保護(hù)情況等的總和。自然地理環(huán)境是否優(yōu)越，直接關(guān)系到項(xiàng)目地與市場(chǎng)距離的遠(yuǎn)近、資源的供應(yīng)等便利條件。這對(duì)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本具有重要的意義。在不同的自然環(huán)境條件下，人口狀況及他們的收入、愛(ài)好等也是不同的。不同的人口狀況關(guān)系到項(xiàng)目勞動(dòng)力的供應(yīng)和未來(lái)產(chǎn)品的銷售，這也會(huì)對(duì)投資者產(chǎn)生較大的影響。因此，選擇良好的自然地理環(huán)境是投資者的普遍愿望。

三、如何改善投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

以交通、通訊、市政、供水、供電、供熱、供氣等城市公用事業(yè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利設(shè)施、郵電通信、醫(yī)療、教育等方面的投資項(xiàng)目，多渠道籌集建設(shè)資金。一方面，策劃申請(qǐng)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的支持；另一方面，積極申請(qǐng)銀行借貸資金，尤其重視策劃世界銀行貸款項(xiàng)目和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款項(xiàng)目。與此同時(shí)，加大引入新的投資方式，比如BOT方式參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)在這方面有一定的經(jīng)驗(yàn)，但是目前還難以推廣應(yīng)用，基于以下兩個(gè)方面的原因：一是對(duì)投資者虧損的補(bǔ)償問(wèn)題；二是應(yīng)打破只限于外商采取BOT方式的限制。為此經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)保證投資者的最低收益率，一旦不能達(dá)到應(yīng)給予補(bǔ)償。

（二）法治環(huán)境的建設(shè)

政府積極加強(qiáng)法制建設(shè)，改善投資環(huán)境，以適應(yīng)將加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)。

（1）完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法，保障外商投資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)各方及勞動(dòng)者的權(quán)益。加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。近20年來(lái)，中國(guó)政府陸續(xù)頒布了500多部涉及外商投資的法律法規(guī)。目前正在研究對(duì)涉及外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)與部門規(guī)章有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行修訂、增補(bǔ)和廢止。

（2）依法加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理。完善聯(lián)合年檢工作，打擊走私、騙稅、逃套外匯、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非法行為；制止對(duì)外商投資企業(yè)的亂收費(fèi)等。提高政策、法規(guī)的透明度。

（3）加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。中國(guó)已經(jīng)建立起了健全的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體制，擁有專利法、商標(biāo)法、版權(quán)法和保護(hù)計(jì)算機(jī)軟件方面的法律；并且，還在不斷完善以盡快達(dá)到符合世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）信用環(huán)境的建設(shè)

我國(guó)目前經(jīng)營(yíng)信用服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)，假冒案件屢禁不止，信用成本過(guò)高，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)效率，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，存款實(shí)名制、取款簽名制，實(shí)踐證明假冒案件的成功率有所下降，受害人得到保護(hù)的概率有所提高。在此基礎(chǔ)上，人民銀行牽頭應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)各銀行之間的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行信用卡制度，實(shí)行支票、賬號(hào)聯(lián)號(hào)結(jié)算系統(tǒng)，不給不法分子以可乘之機(jī)。營(yíng)造一個(gè)全民守信的信用環(huán)境。

（四）經(jīng)濟(jì)區(qū)域形象工程的建設(shè)

加強(qiáng)市容建設(shè)，美化城市的投資硬環(huán)境。比如：加快“三金”工程的建設(shè)，隨著電子業(yè)務(wù)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)的發(fā)展，“三金”工程的建設(shè)顯得尤其迫切。銀行與銀行之間、銀行與客戶之間、客戶與客戶之間的快捷便利的結(jié)算體系的建立將會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（五）環(huán)保工程的建設(shè)

大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保高科技產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)城市環(huán)保、衛(wèi)生工作。與此同時(shí)，加大依法治理環(huán)境污染的力度，創(chuàng)造良好自然環(huán)境，使廣大投資者安居樂(lè)業(yè)。

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