石家莊市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策研究

王利敏

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，面臨著環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)失衡等問(wèn)題，國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)提升到一個(gè)戰(zhàn)略高度，專(zhuān)家學(xué)者把生態(tài)文明建設(shè)作為理論研究的重點(diǎn)，城市發(fā)展中政府更要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)亟待解決的戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓。本文通過(guò)分析石家莊市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中遇到的問(wèn)題，提出了一些可行的建議。

【關(guān)鍵詞】石家莊市；生態(tài)文明建設(shè)；對(duì)策

黨的十八大提出了“五位一體”的建設(shè)總布局，納入了生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)是加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。十八屆三中全會(huì)指出“深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)家土地開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”從社會(huì)發(fā)展的過(guò)程分析，是由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明內(nèi)涵是要求人們尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。加快生態(tài)文明建設(shè)，有利于給人們提供一個(gè)好的生存環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。石家莊是一個(gè)新型的工業(yè)省會(huì)城市，隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，石家莊市（不含辛集市）常住人口達(dá)到1007.11萬(wàn)人。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面的影響。石家莊市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，取得了一定的成效，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，但是也遇到了一些問(wèn)題，因此，如何加快推進(jìn)石家莊市生態(tài)文明建設(shè)，把石家莊建設(shè)成為天藍(lán)、水清、地綠的最適合人們宜居城市是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、石家莊市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保護(hù)自然環(huán)境和改善生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》。近年來(lái)，石家莊市高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，在全市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人們生活水平不斷提高的情況下，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！笆濉睍r(shí)期，我市順利完成了主要污染減排任務(wù)，有效解決了大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染等突出問(wèn)題，圍繞著建設(shè)美麗石家莊，建成了一批生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程，空氣優(yōu)良指數(shù)天數(shù)量逐漸增加。全市森林覆蓋率逐年提升，綠化覆蓋率達(dá)到了45%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本形成了安全保障的生態(tài)環(huán)境體系，達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)要求，2015年被評(píng)為“國(guó)家森林城市”，總體來(lái)看，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度提升，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，人口持續(xù)增加，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然存在，環(huán)境承載壓力日益加大，環(huán)境安全問(wèn)題日益突出，資源瓶頸制約日益顯現(xiàn)，這些影響我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越趕超兩大任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，因此，要增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

二、推進(jìn)生態(tài)文明中遇到的問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，空氣質(zhì)量有待改善。大氣污染嚴(yán)重，2015年全國(guó)空氣質(zhì)量排名中，空氣質(zhì)量相對(duì)較差的后10個(gè)城市中包括石家莊。近些年，石家莊市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量激增，每年機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度一直保持在20%以上，據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年6月底，石家莊市的汽車(chē)保有量超過(guò)了200萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)是低空流動(dòng)排放的污染源，汽車(chē)尾氣中的污染物主要有一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物和PM2.5這四種，其中一氧化碳和碳?xì)浠衔镌诳諝馕廴究偭恐械恼急榷己艽?。此外包括工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的“三廢”、生活垃圾污染等造成了城市環(huán)境空氣質(zhì)量下降，建筑施工工地的揚(yáng)塵和道路積灰使得空氣總顆粒物的濃度增加。

（二）水資源生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻。由于地理位置和氣候的原因，屬于資源型缺水地區(qū)，是全國(guó)35個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。雖然我市在水資源保護(hù)方面取得了一定的成效，但隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源供需矛盾突出，水環(huán)境承載壓力不斷加大，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸之一。一是資源性缺水問(wèn)題長(zhǎng)期存在，水資源利用效率亟待提高。石家莊市人均水資源量是228.9立方米，還達(dá)不到全國(guó)人均水資源量的十分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水資源量500立方米的標(biāo)準(zhǔn)。二是浪費(fèi)水資源現(xiàn)象還比較突出，用水結(jié)構(gòu)與水資源稟賦條件不符，高耗水產(chǎn)業(yè)過(guò)重。三是水污染和嚴(yán)重超采現(xiàn)象存在。生產(chǎn)生活垃圾隨意傾倒和污水隨意排放現(xiàn)象導(dǎo)致水污染，過(guò)度超采導(dǎo)致地下水位下降，地表干旱沙化，影響人們的用水安全。四是節(jié)水制度不健全，對(duì)水污染、水浪費(fèi)的懲治威懾不到位。

（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)過(guò)程，而目前石家莊市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上是以高消耗、高排放的傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式為特征。首先，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)受到技術(shù)的制約，比如先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、資源節(jié)約等方面，現(xiàn)有的技術(shù)不能滿(mǎn)足。其次，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度不完善。雖然政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方面投入了大量的資金，但是效果并不理想。最后，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境條件較差。由于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)布局不合理，造成了環(huán)境污染和土地資源的浪費(fèi)，制約了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、石家莊市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策或建議

（一）加快推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新。生態(tài)文明建設(shè)不是一蹴而就就能完成的，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的系統(tǒng)工程，因此，各級(jí)黨委政府要重視生態(tài)文明建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)納入常態(tài)化。具體來(lái)講，一方面要建立領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制。把生態(tài)保護(hù)的工作成績(jī)列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容之一，促使領(lǐng)導(dǎo)干部重視生態(tài)保護(hù)；另一方面要制定和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政策措施。政府應(yīng)當(dāng)把生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)投資領(lǐng)域；建立健全嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理制度；完善有利于與生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、精細(xì)化、綠色化；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。

（二）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是，要把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“共贏”的目標(biāo)。石家莊發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要圍繞“轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超”兩大任務(wù)。按照生態(tài)工業(yè)要求，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備改造提升制藥、紡織、水泥、建材和冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，著力推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。培育發(fā)展科技含量高、能源資源消耗低、污染排放少、工業(yè)化信息化融合緊密、經(jīng)濟(jì)效益好、有利于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)鏈條的銜接，使企業(yè)做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綠色生產(chǎn)；按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”要求，發(fā)展和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工程；重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、新型建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游；大力培育和發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。

（三）不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力提高環(huán)境質(zhì)量。

第一，加大污染物減排力度。石家莊還處在工業(yè)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以粗放型，空氣中的污染物以氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物為主，市政府采取了污染減排措施，環(huán)境惡化趨勢(shì)得到一定程度緩解，但總體環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。尤其是冬季采暖時(shí)期，用煤量增加，空氣質(zhì)量明顯下降，因此，要加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目增長(zhǎng)趨勢(shì)，節(jié)省資源利用，拆掉燃煤鍋爐，減少用煤數(shù)量，大力發(fā)展清潔能源，推行煤改氣。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極研發(fā)推廣環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備，為污染減排提供強(qiáng)力支撐。第二，加強(qiáng)大氣污染全面防治。按照新《環(huán)境保護(hù)法》的要求，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)偷排放、超標(biāo)排放等惡意破壞生態(tài)環(huán)境的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對(duì)環(huán)境違法企業(yè)，依法從嚴(yán)從重處罰。對(duì)施工的建筑工地和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵污染進(jìn)行日常監(jiān)管。堅(jiān)決淘汰黃標(biāo)車(chē)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)管理，未經(jīng)環(huán)保檢測(cè)和尾氣檢測(cè)超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)禁止上路行駛。第三，加強(qiáng)水污染防治。對(duì)全市市民飲用水水源地采取環(huán)境保護(hù)措施，禁止污水排入崗南、黃壁莊水庫(kù)和集中式飲用水水源地，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)。建議政府加大投入資金，做好滹沱河生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，以利于農(nóng)業(yè)灌溉。第四，推進(jìn)城市綠色創(chuàng)建。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善空氣質(zhì)量，石家莊制定了創(chuàng)建國(guó)家森林城市的目標(biāo)，實(shí)施了綠色石家莊工程，構(gòu)建點(diǎn)、線、環(huán)、面結(jié)合的多樹(shù)種、多層次的綠化格局，真正把省會(huì)城市打造成城在林中，林在城中的綠色城市，力爭(zhēng)到2017年城市綠化覆蓋率達(dá)到45.3%。第五，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合管理和改善。對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行無(wú)害處理，加快對(duì)市中心區(qū)污染石鋼、石藥、華藥等企業(yè)搬遷，打造生態(tài)綠化工程，保護(hù)好原有的生態(tài)林區(qū)、太平河周?chē)珗@和綠色長(zhǎng)廊。

（四）注重生態(tài)文化建設(shè)，樹(shù)立生態(tài)文明理念。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，要注重生態(tài)文化宣傳和教育，讓生態(tài)文明觀念深入人心，使政府、社會(huì)和公民與生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成良性互動(dòng)。第一，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)理念。通過(guò)宣傳教育生態(tài)文化，有助于公眾提升生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)文明修養(yǎng)，從而盡快從工業(yè)文明轉(zhuǎn)換到生態(tài)文明角色，能更好的推動(dòng)生態(tài)文明的發(fā)展。為更好的宣傳生態(tài)文明，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明教育，不定期的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)；針對(duì)在學(xué)校的大學(xué)生、中小學(xué)生的生態(tài)文明教育，可以編寫(xiě)生態(tài)文明建設(shè)的教材，把生態(tài)文明納入國(guó)民教育體系；另外，可以通過(guò)報(bào)紙、電視廣播、宣傳欄等媒介對(duì)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明宣傳教育，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。第二，建設(shè)生態(tài)文化載體。充分發(fā)揮科技館、圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心等在傳播生態(tài)文化方面的作用，使其成為弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要陣地。第三，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市，打造一流生態(tài)文明省會(huì)。積極組織開(kāi)展“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“世界節(jié)水日”、“無(wú)車(chē)日”、“石家莊生態(tài)日”等環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，使公眾不斷提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，讓生態(tài)文明理念深入人心。

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