淺談鄉(xiāng)賢群體在新型城鎮(zhèn)化建設中的作用開發(fā)

顏榮+張凱

【摘 要】從古至今，中國農(nóng)村的建設對國家的變遷和發(fā)展有巨大的影響，其中許多賢能人士在農(nóng)村的建設發(fā)展中起著舉足輕重的作用。新型城鎮(zhèn)化建設的開展，在對國家建設起著巨大推動作用的同時也有許多問題。本文從新型城鎮(zhèn)化建設的角度出發(fā)，探討鄉(xiāng)賢群體在新型城鎮(zhèn)化建設的推動過程相互之間的影響作用，論述鄉(xiāng)賢群體在新型城鎮(zhèn)化建設中的推動價值，并進行鄉(xiāng)賢價值開發(fā)的策略探討。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化建設；鄉(xiāng)賢群體；作用開發(fā)

一、背景

城鎮(zhèn)化過程包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。2014年3月中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，對推進新型城鎮(zhèn)化建設工作做了明確的說明和要求。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，更是一項重要的民生工程，新型城鎮(zhèn)化作為本屆政府力推的重點改革，“城鎮(zhèn)化建設”已經(jīng)寫入黨的十八大報告，和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起成為未來中國發(fā)展的方向。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本、用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。城鎮(zhèn)化建設的結(jié)果既服務于“人”，同時也受“人”影響，因此在新型城鎮(zhèn)化建設過程中應注重其與作用人群的相互作用，充分發(fā)揮人的主觀能動性。而鄉(xiāng)賢個人其具有的能力、人脈、物力資源等優(yōu)勢特點，不僅能促進其個人適應新型城鎮(zhèn)化建設的步伐，同時對群眾的影響和帶動作用也遠超過普通民眾，因此在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，合理開發(fā)并使用鄉(xiāng)賢群體的優(yōu)勢作用，以鄉(xiāng)賢群體作為媒介之一，建設良性溝通與合作平臺，為切實推進城鎮(zhèn)化建設中的民生工作打下基礎，由此可見對鄉(xiāng)賢群體資源的作用分析與價值開發(fā)的探討也就具有實際意義。

二、鄉(xiāng)賢的定義與作用

（一）鄉(xiāng)賢的定義

“鄉(xiāng)賢”一詞始于東漢時期，是國家對有崇高威望、為社會作出過重大貢獻的社會賢能或退休返鄉(xiāng)官員，去世以后給予表彰的榮譽稱號，“鄉(xiāng)賢”一詞意為品德、才學為鄉(xiāng)人推崇尊敬的人。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢群體一般是指在某一地區(qū)中，有崇高的威望和品德的長者，他們往往是當?shù)匚幕闹匾獋鞒腥耍踔潦钱數(shù)匚幕囊徊糠?，承擔著當?shù)厣鐣幕瘋鞒信c秩序維護等方面的重要職責。

（二）鄉(xiāng)賢的作用

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢主要作用是對當?shù)刈鞯闹刃蚓S護、社會管理、凝聚居民等方面有突出貢獻，具有知名度高、道德地位高、影響力大、示范性強、本土化等特點。隨著社會的進步和時代的變遷，鄉(xiāng)賢作用不再僅僅局限于傳統(tǒng)的定義，同時還包括在外學有所成的年輕人或有一定成就或具有某方面創(chuàng)造能力的人，有思想先進、創(chuàng)造能力強、具有榜樣效應等特點。在新時代背景下對鄉(xiāng)賢群體作用的拓展，使鄉(xiāng)賢文化資源顯得更為豐厚，也給鄉(xiāng)賢文化的傳承和新鄉(xiāng)賢的培育創(chuàng)造了空間。

三、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)賢群體的相互關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化建設既是對傳統(tǒng)地方文化的一個挑戰(zhàn)，同時也是保護和發(fā)展傳統(tǒng)地方文化的一個契機。為避免城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)城市“空殼化”、“偽古鎮(zhèn)”、“模板化”等問題，要求融合地方風俗文化，打造特色新型城鎮(zhèn)化，需要因地制宜，融合當?shù)匚幕L俗的基礎上進行建設。鄉(xiāng)賢文化的繼承和保護，離不開城鎮(zhèn)化建設過程中的支持，因此新型城鎮(zhèn)化建設有對鄉(xiāng)賢群體價值的需要，同時能為鄉(xiāng)賢群體作為的建設和發(fā)揮提供平臺。

鄉(xiāng)賢群體作為傳統(tǒng)文化的重要傳承者，對當?shù)仫L俗文化和地方發(fā)展的需求更為了解，掌握了較為豐富的當?shù)刭Y源，同時有與當?shù)厝嗣竦挠H密關(guān)系和較高的號召力、影響力等，因此鄉(xiāng)賢是當前新型城鎮(zhèn)化建設中的一大突破口。做好鄉(xiāng)賢群體的建設工作，帶動鄉(xiāng)賢群體參與城鎮(zhèn)化建設，促使鄉(xiāng)賢群體在新型城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮其優(yōu)勢作用，一方面幫助民眾切實反映人民的利益，同時也能幫助政府傳達建設發(fā)展的需要，能促進上下一致打造一個良性溝通環(huán)境，推進我國新型城鎮(zhèn)化建設事業(yè)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設歸根到底是人的城鎮(zhèn)化，一方面新型城鎮(zhèn)化不僅有現(xiàn)代化建設的要求，同時也要求具有自身特色和文化內(nèi)涵，而地方傳統(tǒng)文化特色和內(nèi)涵主要來自當?shù)厝藗兊膫鞒泻桶l(fā)展，鄉(xiāng)賢群體作為地方傳統(tǒng)文化的重要載體，決定了新型城鎮(zhèn)化建設過程中對傳統(tǒng)文化的繼承和吸收離不開鄉(xiāng)賢群體的支持。另一方面對鄉(xiāng)賢文化的繼承與保護，能幫助鄉(xiāng)賢群體的發(fā)掘與建設，鄉(xiāng)賢隊伍的壯大又能在城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮優(yōu)勢作用，傳承當?shù)匚幕厣龠M城鎮(zhèn)化建設更好的為人服務。因此鄉(xiāng)賢群體與新型城鎮(zhèn)化的建設能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，二者是相輔相成、相互促進、相互制約的關(guān)系。

四、鄉(xiāng)賢群體在新型城鎮(zhèn)化建設中的作用分析

（一）鄉(xiāng)賢群體在新型城鎮(zhèn)化建設中的價值分析

鄉(xiāng)賢文化是根植于一個地域的精神文化標志，是當?shù)鼐耧L貌和物質(zhì)文化傳承的重要載體，千百年來，中國人落葉歸根式的鄉(xiāng)愁觀念，不僅使中國人樂于安土重遷，同時也召喚回了一代代的賢能人士，對家鄉(xiāng)的建設和發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，鄉(xiāng)賢自身具有的特點和作用決定了其與普通居民的區(qū)別，結(jié)合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的內(nèi)容，鄉(xiāng)賢群體在新型城鎮(zhèn)化建設中的價值開發(fā)作用主要從以下幾方面分析。

1、本土文化的繼承與發(fā)展促進人文城市的建設

“發(fā)掘城市文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風格和傳統(tǒng)風貌，促進功能提升與文化文物保護相結(jié)合”。鄉(xiāng)賢群體作為當?shù)仫L俗文化的重要繼承人，同時也是新思想的吸收和理解的先驅(qū)人物之一，對鄉(xiāng)賢群體的開發(fā)與保護工作，既是對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的發(fā)掘與保護，同時對鄉(xiāng)賢群體作為平臺的建設，能壯大鄉(xiāng)賢群體隊伍，對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的發(fā)掘與繼承提供強有力的支持，促進當?shù)貍鹘y(tǒng)文化在新型城鎮(zhèn)化建設中的融合，打造具有當?shù)靥厣男滦统擎?zhèn)化，幫助城鎮(zhèn)化建設更好的為人服務。

2、為增強新型城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)新能力注入力量

“順應科技進步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢，推動城市走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路”。當?shù)亟ㄔO的發(fā)展離不開對本土鄉(xiāng)賢群體的資源優(yōu)勢和示范影響作用的開發(fā)，與此同時在社會發(fā)展的大背景下，許多學有所成的年輕人或有其他成就的人大多在外發(fā)展，與本土建設和發(fā)展的結(jié)合少之又少，造成本地建設資源的流失，因此引進和開發(fā)新鄉(xiāng)賢群體在城鎮(zhèn)化建設中的作用，能夠運用其自身的知識、創(chuàng)新等能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)賢群體間優(yōu)勢互補，結(jié)合當?shù)靥厣虻刂埔税l(fā)展，增強新型城鎮(zhèn)化建設的創(chuàng)新力。

3、示范管理作用，創(chuàng)新社會治安綜合治理

“建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應急處置相互銜接、相互支撐的社會治安綜合治理機制。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，改進治理方式，促進多部門城市管理職能整合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理”。自古有“皇權(quán)不下縣”之說，許多鄉(xiāng)紳賢能人士都承擔著鄉(xiāng)村的秩序管理和治理責任，鄉(xiāng)賢群體其道德地位高、示范作用強并了解當?shù)仫L俗文化，能及時有效的參與解決影響人民群眾生活的社會問題，與政府的法制管理相結(jié)合，能減少治理成本和風險，加強對城市治安復雜部位的治安整治和管理，維護新型城鎮(zhèn)化建設環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

4、發(fā)揮凝聚力協(xié)調(diào)政府工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

“適應農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，科學編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，建設各具特色的美麗鄉(xiāng)村?！本用駥Τ擎?zhèn)化建設的參與和互動不僅能對城鎮(zhèn)化建設的順利開展起到促進作用，同時也能使城鎮(zhèn)化建設更貼近民生，實現(xiàn)其以人為本的建設理念。鄉(xiāng)賢群體在當?shù)鼐哂械赖碌匚桓?、群眾影響力大等特點，其對當?shù)鼐用駞⑴c建設活動的凝聚能力是政府部門人員所不能比擬的，鄉(xiāng)賢群體能幫助當居民增強對新型城鎮(zhèn)化建設工作的理解，調(diào)動當?shù)厝嗣裨谛滦统擎?zhèn)化建設中的主觀能動作用。同時鄉(xiāng)賢還掌握了當?shù)剌^為豐富的綜合資源，能對當?shù)氐馁Y源和需求加以整合，聯(lián)動信息進行系統(tǒng)考慮，對當?shù)爻擎?zhèn)化的建設工作的開展有其獨特的思考角度，能為符合當?shù)匕l(fā)展特點的新型城鎮(zhèn)化建設提供幫助。

五、鄉(xiāng)賢群體的建設

（一）凝聚鄉(xiāng)賢群體平臺建設

隨著時代和社會的發(fā)展，越來越多的人為謀求自我生存和發(fā)展從農(nóng)村走向城市，參與建設，與鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設脫節(jié)，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化認知和繼承出現(xiàn)斷層等現(xiàn)象，使鄉(xiāng)賢文化的喚起和鄉(xiāng)賢群體的建設缺乏適宜的環(huán)境，因此由政府起頭搭建鄉(xiāng)賢群體發(fā)展平臺的建設工作具有重要意義也迫在眉睫。加強對鄉(xiāng)賢群體價值的宣傳和教育工作，加強民眾對鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢群體的認識，積極鼓勵鄉(xiāng)賢群體參與本土設立的鄉(xiāng)賢組織協(xié)會等，通過政府對鄉(xiāng)賢群體身份的認可和發(fā)揮其價值作用的平臺建設，能促進鄉(xiāng)賢群體在建設中發(fā)揮積極性和提高參與度，貼近民生需求能更便捷的解決當?shù)孛裆南嚓P(guān)問題，同時為不同鄉(xiāng)賢群體之間以組織的形式進行交流合作提供平臺，促進鄉(xiāng)賢群體間優(yōu)勢互補充分發(fā)揮其群體作用。

（二）重視并召回本土鄉(xiāng)賢

城鎮(zhèn)化建設“空殼化”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)村人口的減少既削弱了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢群體對普通居民的影響力，也造成了大量的賢能人才從本土流失。因此需要采取積極措施吸引鄉(xiāng)賢，召回并穩(wěn)住鄉(xiāng)賢群體資源，充實鄉(xiāng)賢隊伍，發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體的合力作用，充分實現(xiàn)鄉(xiāng)賢發(fā)揮其優(yōu)勢作用，以自身的經(jīng)驗、特長和影響力參與建設。一方面加強對鄉(xiāng)賢群體的宣傳和召喚工作，激發(fā)鄉(xiāng)賢群體的自我認同感以及投身家鄉(xiāng)建設的熱情，另一方面還需要采取相關(guān)鼓勵政策，例如提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會、參與本地建設等平臺、榮譽稱號等方式。

（三）開發(fā)與引進新鄉(xiāng)賢

新型城鎮(zhèn)化的建設既需要立足于本土，結(jié)合當?shù)匚幕尘昂吞厣瑫r也在時代背景下有新的發(fā)展。開發(fā)與引進新鄉(xiāng)賢群體，豐富建設資源，在繼承與創(chuàng)新中發(fā)展特色。新鄉(xiāng)賢一方面需突破傳統(tǒng)對鄉(xiāng)賢功能的定義，發(fā)掘新時代中能對地方建設具有積極潛能作用的能人賢士，同時也需要對鄉(xiāng)賢地域定義上的拓展，積極引進不同地區(qū)鄉(xiāng)賢，借鑒發(fā)展經(jīng)驗，參與支持本土建設工作。為吸引和穩(wěn)定新鄉(xiāng)賢，可采取各種激勵措施，如明確參與地位和職責、建立聯(lián)合組織、給予相應的政府支持或補貼，吸引新的鄉(xiāng)賢群體發(fā)揮各自能力參與建設。

（四）建立相關(guān)制度，規(guī)范化發(fā)展

一方面鄉(xiāng)賢群體協(xié)會等組織的成立既要滿足政府在工作和內(nèi)容上的要求，同時也需要有本協(xié)會相關(guān)的標準和條件，保證鄉(xiāng)賢群體在參與建設過程中的規(guī)范有序發(fā)展。鄉(xiāng)賢群體參與社會管理和建設，需要處理好與民眾和當?shù)卣块T之間的關(guān)系，三者為相輔相成、相互融合、相互補充的關(guān)系，因此制定成文的制度規(guī)范其權(quán)責，確立三方良好的關(guān)系，既能發(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢作用參與建設，同時也能促進與政府部門功能的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)二者建設與發(fā)展的良性循環(huán)。

（五）鼓勵社會力量的積極參與

政府的推進工作是外因，而民眾對鄉(xiāng)賢文化的認識和鄉(xiāng)賢群體參與工作的良性渠道是內(nèi)因，鄉(xiāng)賢群體要發(fā)揮作用，不能忽視其與普通民眾之間的接納和互動。發(fā)動民間資源對鄉(xiāng)賢群體資源開發(fā)的支持，一方面社會民眾理解和接受鄉(xiāng)賢的價值定位，發(fā)動民間組織的合作參與如社工組織等，另一方面也需要社會推薦能人賢士積極投入?yún)⑴c建設。同時還應加強民間力量對鄉(xiāng)賢群體與政府合作的參與城鎮(zhèn)化建設的監(jiān)督與自我監(jiān)督的意識和能力，共同敦促，促使多方力量之間的良性互動。

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