韓靜

縣區(qū)整治標(biāo)本之化州市——

在化州市政府，所有公務(wù)員和雇員的考勤狀況隨時(shí)可能接受化州紀(jì)委的暗訪監(jiān)督，若連續(xù)曠工或遲到者將被約談?？记诟袷堑谝坏馈皺z閱”黨風(fēng)廉政的防線，讓所有干部職工在無(wú)形的約束中勤政、廉政。

千里之堤，潰于蟻穴。作風(fēng)問(wèn)題是腐敗的溫床，優(yōu)良作風(fēng)則是改革發(fā)展的基本保障。從黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”教育、機(jī)關(guān)作風(fēng)曝光臺(tái)到全面開展正風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)，作風(fēng)建設(shè)的達(dá)摩克利斯之劍高懸于干部隊(duì)伍頭頂，而針對(duì)為官不為這一問(wèn)題，中央政府的整治力度和整治決心也層層傳遞，在地方政府的工作中不斷加碼。

為了確保黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署和廣東省紀(jì)委整治“為官不為”的相關(guān)精神落到實(shí)處，自去年以來(lái)化州市為改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，切實(shí)整治“機(jī)關(guān)病”，在廉政建設(shè)上以多種機(jī)制層層設(shè)防，盡一切辦法杜絕腐敗滋生的空間，黨風(fēng)廉政建設(shè)在新常態(tài)中不斷呈現(xiàn)出新的活力。

? ? 為進(jìn)一步做大做橘紅生態(tài)休閑和中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)，2017年3月19日，化州市人民政府舉辦了2017年化州橘紅文化節(jié)賞花活動(dòng)，活動(dòng)旨在大力推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一個(gè)鎮(zhèn)的變化

從廣州到化州，5個(gè)小時(shí)的車程，從化州到新安鎮(zhèn)，又是半個(gè)小時(shí)的車程。一進(jìn)小鎮(zhèn)，街道兩邊新修在建的小洋樓映入眼簾，有的房子樓體成形但還沒(méi)有裝修，有的房子則在成形的基礎(chǔ)上不斷翻新。熟悉化州各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)情況的政府工作人員向《小康》記者介紹，化州本地要建一棟三四層高的小洋樓起碼得花費(fèi)四五十萬(wàn)，建房的成本并不低，但這里村民建房的熱情卻依舊高漲，這也從側(cè)面反映出農(nóng)戶們的日子越來(lái)越富裕。

新安鎮(zhèn)村民彭彬生說(shuō)，鎮(zhèn)里的變化還遠(yuǎn)不止這些，他告訴《小康》記者，此前新安至廉江、新安至笪橋、新安至官橋等3條縣道幾十年來(lái)都存在“斷頭路”的交通困境，部分路段還存在雨天道路不通的情況，村民想要從平田到笪橋不得不繞道十多公里，出行難帶來(lái)的不便成了懸在村民胸口多年的“心頭病”。直到2016年新安鎮(zhèn)換屆選舉之后，新一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后專門針對(duì)路網(wǎng)建設(shè)制定了一系列機(jī)制，其中涵蓋道路擴(kuò)建和道路硬化的就有五項(xiàng)內(nèi)容，彭彬生提到的上述三條縣道以及新安鎮(zhèn)轄內(nèi)環(huán)市路路段的“斷頭路”有望在2017年得到改善。

喜人的變化讓新安鎮(zhèn)的村民看到希望的同時(shí)，也調(diào)動(dòng)了干部們主動(dòng)作為的積極性。新安鎮(zhèn)委書記彭春光說(shuō)，為了把新安水果產(chǎn)業(yè)扶持起來(lái)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子研究制定了新安鎮(zhèn)未來(lái)五年發(fā)展思路，意在接下來(lái)的5年內(nèi)，以“樹立品牌強(qiáng)農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)，在原有基礎(chǔ)上整合資源，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理制度，大力支持農(nóng)業(yè)種植大戶、經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，把特色水果市場(chǎng)做實(shí)做細(xì)、做大做強(qiáng)?！靶掳叉?zhèn)是水果大鎮(zhèn)，番石榴、黃皮、紅楊桃等遠(yuǎn)近聞名，但現(xiàn)狀是以散戶種植為多，水果市場(chǎng)大而不強(qiáng)，難以形成品牌效應(yīng)。所以今年六月份我們計(jì)劃舉辦新安鎮(zhèn)首屆水果文化節(jié)，項(xiàng)目已經(jīng)報(bào)批化州市政府。按照我們的設(shè)想，打響新安水果品牌后，我們將進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，借美麗鄉(xiāng)村一日游、農(nóng)家水果采摘樂(lè)、水果品嘗展銷會(huì)進(jìn)一步增加群眾經(jīng)濟(jì)收入?！毙掳叉?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)梁華清說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)戶們的種植熱情很高，日后水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展將朝著全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)，通過(guò)打造智能物流系統(tǒng)，完成農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷合一。

除了一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓民生建設(shè)，擺在彭春光和領(lǐng)導(dǎo)班子面前更緊迫的任務(wù)是開展精準(zhǔn)扶貧幫助新安鎮(zhèn)貧困戶完成脫貧。采訪中《小康》記者了解到，新安鎮(zhèn)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的貧困戶共計(jì)922戶2021人，其中危房改造貧困戶有253戶299人，而貧困五保戶則有228戶331人，脫貧任務(wù)緊迫的同時(shí)效果也逐步顯現(xiàn)，2016年該鎮(zhèn)完成的危房改造貧困戶就已經(jīng)完成88戶，建設(shè)中的有165戶。在化州全市來(lái)說(shuō)，新安的脫貧速度和質(zhì)量也受到了上級(jí)政府的關(guān)注。彭春光說(shuō)，為了避免扶貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，去年11月14日上午化州市精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議剛結(jié)束，新安鎮(zhèn)便迅速行動(dòng)起來(lái)，在調(diào)查摸底準(zhǔn)確掌握新安鎮(zhèn)危房戶情況的基礎(chǔ)上，召開了班子會(huì)議，研究并成立了新安鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室多次進(jìn)村入戶，零距離接觸危房貧困戶，根據(jù)不同情況落實(shí)了不同的危房改造措施。

“我們要求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子必須實(shí)實(shí)在在進(jìn)入農(nóng)戶實(shí)地調(diào)查，做到掛點(diǎn)村貧困戶底子清楚，隨時(shí)掌握房改動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持親自抓重點(diǎn)抓，同時(shí)我們把責(zé)任壓實(shí)到每個(gè)鎮(zhèn)干部身上，落實(shí)到每個(gè)幫扶單位的駐村干部身上，做到凡事有人負(fù)責(zé)有人跟進(jìn)，只要村民遇到問(wèn)題需要解決，我們的村干部能第一時(shí)間處理?！倍鳛榕涮祝掳叉?zhèn)還相應(yīng)搭建了微信政務(wù)信息反饋平臺(tái)，順暢監(jiān)督掌控通道，尤其是重視干部職工駐村開展工作的常態(tài)化機(jī)制的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)。所謂動(dòng)態(tài)指導(dǎo)，梁華清解釋說(shuō)，只要發(fā)現(xiàn)工作偏差就及時(shí)糾正，出現(xiàn)苗頭就立即指出，村民催辦的事務(wù)和調(diào)解的糾紛也能通過(guò)圖片記錄和錄像等功能及時(shí)上傳到微信群，不作為的干部約談，不作為的部門問(wèn)責(zé)，反饋管理機(jī)制對(duì)干部懶政惰政形成了行之有效的監(jiān)督。

? 化州市新安鎮(zhèn)開展精準(zhǔn)扶貧期間，鎮(zhèn)班子每天都親赴施工現(xiàn)場(chǎng)，零距離接觸危改戶，根據(jù)不同情況落實(shí)不同危改措施。

倘若村社干部出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，如何處理？對(duì)于這一點(diǎn)，該鎮(zhèn)同樣未雨綢繆，借紀(jì)律教育學(xué)習(xí)活動(dòng)之東風(fēng)，鐵腕順暢腐敗處罰通道，一方面充分發(fā)揮村紀(jì)檢委員及監(jiān)督委員會(huì)的職能作用，強(qiáng)化其監(jiān)督意識(shí)，另一方面突出執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的重點(diǎn)，搭建起反腐倡廉平臺(tái)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)分析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，出重拳，下猛藥。

“曬丑”式的監(jiān)督

怎樣理解為官不為，主動(dòng)作為與為官不為之間有什么樣的微妙關(guān)系？在化州的采訪中，同樣的問(wèn)題，《小康》記者詢問(wèn)了多位政府工作人員，在多數(shù)的人的回復(fù)中，記者聽(tīng)到的答案多數(shù)指向了懶政惰政中的做多錯(cuò)多思想的影響。

化州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局黨組成員陳生談及對(duì)為官不為的看法時(shí)坦言，作為人民公仆的黨員干部，自當(dāng)在其位謀其政，但在一些地方和掌握實(shí)權(quán)的職能部門，卻常常有懶政惰政心態(tài)，導(dǎo)致很多工作無(wú)法按照計(jì)劃推進(jìn)。“有的地方象征性落實(shí)，有的地方選擇性落實(shí)，還有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部有怕的心態(tài)，認(rèn)為多干事難免犯錯(cuò)誤，有風(fēng)險(xiǎn)不敢主動(dòng)作為，這就造成握有權(quán)利的部門和個(gè)人不干實(shí)事，群眾的問(wèn)題不主動(dòng)解決，拖得時(shí)間久了就只能推到下一年去做?！标惿X(jué)得比起為官不為官員不敢作為更值得關(guān)注。

“大家覺(jué)得做多錯(cuò)多辛苦不討好，那很多職能部門開展工作就很被動(dòng)，缺少靈活性。像一些項(xiàng)目的報(bào)批有時(shí)候涉及幾個(gè)部門，審核流程比較多，等領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)一個(gè)簽完字，本該在計(jì)劃時(shí)間9月份完成的項(xiàng)目，到了年底都沒(méi)有辦法執(zhí)行，所以干部職工本身來(lái)說(shuō)不但需要提高積極性也需要提升自身覺(jué)悟?！迸c陳生持相同觀點(diǎn)的還有化州市地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)李華龍，他認(rèn)為，手握權(quán)力棒的黨員干部應(yīng)該自覺(jué)遵守內(nèi)部監(jiān)督，而不應(yīng)該像一盤散沙一樣在重要崗位上不作為或慢作為。

李華龍介紹，自黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的理念在干部群眾不斷深化，化州市地方稅務(wù)局也加大力度推行“6+2”談話制度?！罢勗捴贫鹊膬?nèi)容主要涉及主要領(lǐng)導(dǎo)集體談、班子成員對(duì)口談、紀(jì)檢監(jiān)察提醒談、基層單位經(jīng)常談、干部職工自己談、跟蹤問(wèn)效回頭談、干部家屬延伸談、服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展談等方式，為的是及時(shí)幫助黨員干部糾正思想上的模糊認(rèn)識(shí)和存在的傾向性問(wèn)題?！?/p>

那么出臺(tái)如此密集的談話制度，化州市地稅系統(tǒng)治理為官不為是否起到實(shí)效？李華龍介紹，去年以來(lái)，化州市地稅系統(tǒng)年內(nèi)談話提醒覆蓋的部門就涉及了11個(gè)，干部職工共計(jì)144人，其中，“一對(duì)一”談話的有75人，學(xué)習(xí)六項(xiàng)紀(jì)律的有195人，督促主體監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的有42人，咬耳扯袖182人，紅臉出汗13人，收獲了前所未有的成效。

除此之外，為治理為官不為，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，化州市政府和化州市紀(jì)委將考勤制度作為重要抓手，不斷加強(qiáng)對(duì)公職人員在崗期間的監(jiān)督。多位化州市政府工作人員向《小康》記者證實(shí)，從2016年開始，化州市所有公務(wù)員和雇員的考勤狀況除了受本職部門的監(jiān)管外，也隨時(shí)接受化州紀(jì)委的暗訪監(jiān)督，若連續(xù)曠工或遲到者將面臨約談風(fēng)險(xiǎn)?？记诟袷堑谝坏馈皺z閱”黨風(fēng)廉政的防線，讓所有干部職工在無(wú)形的約束中勤政、廉政。

按照考勤要求職能部門的主要干部外出時(shí)必須“打招呼”，班子成員每日下班必須到辦公室簽到簽退，去向必須要在股室門前的公示牌標(biāo)明，以此杜絕人浮于事的現(xiàn)象。

“如果有干部職工早退或沒(méi)在崗位做事，暗訪的紀(jì)委工作人員會(huì)立即把涉事的單位和個(gè)人記錄在案，該約談的約談，該曝光的曝光，不管你是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通工作人員，只要是存在工作作風(fēng)問(wèn)題，都要曝光?！标惿f(shuō)，這樣的監(jiān)督機(jī)制瞬間成為全市機(jī)關(guān)干部的“緊箍咒”?！皶癯蟆笔降谋O(jiān)督方式實(shí)實(shí)在在剎住了機(jī)關(guān)作風(fēng)中的“庸懶散奢”不良風(fēng)氣。

而談及對(duì)作風(fēng)問(wèn)題的“大掃除”，多位受訪公職人員表示，重壓之下大部分官員已經(jīng)意識(shí)到“太平官不太平”，整治為官不為除了需要外部監(jiān)督的“長(zhǎng)流水”，更需要機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我革新和自我監(jiān)管的“不斷線”，而公務(wù)員自身而言在其職謀其政是遏制為官不為的關(guān)鍵。

編輯/張玉榮