節(jié)能環(huán)保: 建議制定“門窗保溫指標多步走”發(fā)展規(guī)劃
兩會期間,全國政協(xié)委員、西安建筑科技大學(xué)副校長郝際平提交了一份《關(guān)于提高我國建筑門窗標準》的提案,闡述了當前國內(nèi)外建筑門窗標準情況、我國目前在門窗節(jié)能方面存在的主要問題,以及提高建筑門窗節(jié)能標準對于我國節(jié)能減排、保障和改善民生、拉動內(nèi)外需求的重大意義。郝際平還有另外一個身份是中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會會長,他告訴記者:“作為行業(yè)協(xié)會的會長,提高門窗行業(yè)的標準是我的職責(zé)所在?!?/p>
在提案中,郝際平表示:近年來,國外發(fā)達國家紛紛制定了中長期的建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃,以指導(dǎo)建筑節(jié)能標準的修訂,從而不斷提高門窗的保溫性能。相比于發(fā)達國家,我國在制定建筑節(jié)能設(shè)計標準時,缺少對未來發(fā)展的中長期規(guī)劃。例如,德國從2019年起新建政府公共建筑達到近零能耗建筑標準,2021年起所有新建建筑達到近零能耗建筑標準等。我國目前各氣候區(qū)的節(jié)能設(shè)計行業(yè)標準比較低,多數(shù)省市的節(jié)能設(shè)計標準還維持在所屬氣候區(qū)節(jié)能設(shè)計標準的水平,即使有提高,程度也比較低,這直接制約節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,造成了能源資源的浪費。
郝際平說,如果能提高門窗節(jié)能標準,提高門窗質(zhì)量,將有利于提高我國建筑性能水平,對我國能源節(jié)約、節(jié)能減排、降低霧霾帶來巨大影響,同時,也有利于門窗行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高行業(yè)經(jīng)濟效益,提高門窗產(chǎn)品的出口競爭力等。
為此郝際平提出建議:首先,要加大宣傳力度,提高大家對于建筑門窗的認識和重視程度,轉(zhuǎn)變固有思想和消費方向,引導(dǎo)大家將不合格的門窗都換成質(zhì)量好的門窗。
其次,為指導(dǎo)我國門窗節(jié)能標準要求有序提升,以拉近或趕超發(fā)達國家節(jié)能水平為目標,要制定中長期門窗節(jié)能標準發(fā)展規(guī)劃,建議制定和實施一項“門窗保溫指標多步走”的發(fā)展規(guī)劃。以嚴寒和寒冷地區(qū)為例:2017年為1.5~2.0瓦/平方米·度,2020年提升為1.4~1.5瓦/平方米·度,2025年提升為0.8~1.0瓦/平方米·度。夏熱冬暖地區(qū)也有必要提倡門窗保溫,該地區(qū)夏季空調(diào)能耗巨大,僅憑提高門窗的遮陽系數(shù)來阻擋太陽輻射,不足以降低夏季無日照時段的空調(diào)能耗。
再次,建立門窗綜合評價標準體系。建筑門窗的產(chǎn)品質(zhì)量,需要從抗溫、抗風(fēng)壓、水密、氣密、隔聲,長期使用性等各項性能綜合評價和表征,以此來指導(dǎo)建筑門窗的設(shè)計和選用。
最后,要建立起門窗產(chǎn)品認證體系,通過權(quán)威認證等方式整肅市場,將質(zhì)量好的、節(jié)能的門窗產(chǎn)品、品牌樹立起來,把質(zhì)量差、耗能高的門窗產(chǎn)品擠出市場。
實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型:新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級并重
北京高精尖科技開發(fā)院院長汪斌在接受上證報記者采訪時說,政府工作報告對新經(jīng)濟的闡釋很全面,點出了新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信技術(shù)等重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。值得注意的是,這是人工智能首次被寫入政府工作報告。在一些政協(xié)委員眼里,發(fā)展人工智能是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。
全國政協(xié)委員、致公黨中央委員、中國電子學(xué)會副理事長徐曉蘭認為,目前全球人工智能的各類產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用均處于起步階段,發(fā)達國家的領(lǐng)先優(yōu)勢并不突出,我國正面臨良好的戰(zhàn)略起飛機遇,存在著趕超式發(fā)展的可能性。徐曉蘭認為,積極推動人工智能在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的普及應(yīng)用,將成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。
全國政協(xié)委員、百度公司創(chuàng)始人兼董事長李彥宏表示:“就給社會帶來的改變而言,人工智能堪比當年的工業(yè)革命或者電力革命。有人說‘人工智能是新時代的電力,它將對任何一個行業(yè)產(chǎn)生巨大影響?!薄懊總€行業(yè)跟人工智能的結(jié)合都會有很多創(chuàng)新點和發(fā)展的機會。從政府的角度來講,希望各大部委都能根據(jù)所管理的行業(yè)制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,來鼓勵這個行業(yè)和人工智能技術(shù)進行結(jié)合?!崩顝┖暾J為,以制造業(yè)為例,以往中國制造主要依靠成本優(yōu)勢,未來則要靠智能。
今年減稅降費目標:5500億元
多位接受記者采訪的專家認為,政府工作報告提出了今年減稅降費的具體數(shù)字,這無疑給企業(yè)釋放了一個信號:政府將以更加積極的態(tài)度和有效的舉措解決目前企業(yè)的關(guān)切,從而進一步強化市場預(yù)期和信心。
在減稅3500億元方面,政府工作報告提出了具體的措施:落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu),今年由四檔稅率簡并至三檔,營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境,進一步減輕企業(yè)稅收負擔。擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍,年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。
在中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生看來,增值稅作為一個中性稅種,理想的稅率檔次應(yīng)該是一檔。我國目前是四檔稅率,簡并稅率是一項必要的措施。從增值稅制的統(tǒng)一和規(guī)范考慮,今后貨物、勞務(wù)、服務(wù)應(yīng)適用統(tǒng)一的稅制、統(tǒng)一的稅率,稅率檔次應(yīng)該有進一步簡并的空間。
“預(yù)計簡并稅率后部分行業(yè)稅率下調(diào),相應(yīng)減輕增值稅稅收負擔,城市維護建設(shè)稅、教育費附加等也將同步減少,從而降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。從具體情況來看,調(diào)整目前11%檔稅率的概率較大,一方面,執(zhí)行該稅率的相關(guān)企業(yè)表示營改增后負擔較重;另一方面,17% 和13%都是原有稅率,已執(zhí)行多年,調(diào)整的可能性不大?!?一位財稅人士對記者說。
據(jù)悉,去年營改增試點減稅達到5700多億。按照此前財政部的說法,下一步將配合有關(guān)方面適時啟動增值稅立法,并將統(tǒng)籌研究適當簡并稅率等問題。
去杠桿:降低企業(yè)杠桿率成重中之重
國家金融與發(fā)展實驗室銀行研究中心主任曾剛在解讀政府工作報告有關(guān)去杠桿的表述時指出:“企業(yè)債務(wù)負擔過高,不僅拖累投資支出,導(dǎo)致總需求不足,還會加劇信用風(fēng)險,危機金融體系穩(wěn)定。也正因如此,降低企業(yè)負債率成為‘去杠桿的重點所在?!?/p>
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委認為,企業(yè)債務(wù)高到一定水平后,就不愿意擴大生產(chǎn)。此時,企業(yè)不是以利潤最大化為目的,而是以債務(wù)最小化為目的。這對整個社會易造成經(jīng)濟長期停滯不前的風(fēng)險。
對于如何去杠桿的問題,浙商銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授殷劍峰表示,其一是負債端入手,通過債轉(zhuǎn)股、清理僵尸企業(yè)債務(wù)等手段,來減少負債;其二是資產(chǎn)端入手,通過改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、引入新技術(shù)等手段,提高資產(chǎn)利潤率。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬建議,一是要幫助企業(yè)增加利潤率,創(chuàng)建企業(yè)良好的經(jīng)營環(huán)境;二是企業(yè)要加大直接融資的比重,降低間接融資的比重。如企業(yè)資產(chǎn)證券化、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是企業(yè)要強化內(nèi)功,調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。
事實上,一段時間以來,助力企業(yè)去杠桿的政策也不斷出臺。2016年10月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》和《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》,對降低企業(yè)杠桿率工作進行了系統(tǒng)的部署。之后,為配合去杠桿工作的有效開展,國務(wù)院同意建立由發(fā)改委牽頭的積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的部級聯(lián)席會議,指導(dǎo)和推動債轉(zhuǎn)股等試點工作。
去產(chǎn)能“四變”:煤炭壓減近半煤電入列
一些專家在接受采訪時說,“去產(chǎn)能對中國經(jīng)濟的重要性不言而喻?!闭ぷ鲌蟾姘选坝酶母锏姆椒ㄍ七M‘三去一降一補”,列為2017年第一項重點工作任務(wù),而“扎實有效去產(chǎn)能”又是第一項工作任務(wù)中的首個。
去年,國家設(shè)定了壓減鋼鐵產(chǎn)能4500萬噸和退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的目標任務(wù),最終全部超額完成,全年壓減6500萬噸鋼鐵產(chǎn)能和2.9億噸以上煤炭產(chǎn)能。
“去年我國去產(chǎn)能任務(wù)完成得不錯,但是要看到,行業(yè)的供求關(guān)系發(fā)生了急劇變化,市場的看法也較多。因此,今年去產(chǎn)能的目標設(shè)定,根據(jù)去年實施的情況和市場反映進行了調(diào)整,完善政策措施。”中國人民大學(xué)副校長、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春告訴記者。
從政府工作報告來看,今年去產(chǎn)能較去年的變化體現(xiàn)在數(shù)量、范圍、工具、抓手四個方面。
在去產(chǎn)能數(shù)量上,今年鋼鐵、煤炭壓減的目標數(shù)量較去年實際完成額相差甚大,其中煤炭壓減數(shù)量減少近一半,較去年預(yù)設(shè)目標相差1億噸。“在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,對煤炭依賴較大,因此煤炭去產(chǎn)能注定是漸進式的。去年煤炭去產(chǎn)能過程中,下游行業(yè)多次呼吁增加供應(yīng)?!币幻浩筘撠?zé)人說。
在去產(chǎn)能范圍上,今年擴大至煤電。
“我國煤電在結(jié)構(gòu)上不合理,總量上也有過剩嫌疑,這都擠壓了光電、風(fēng)電等清潔能源上網(wǎng)的空間?!眲⒃赫f,目前我國許多地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象嚴重,煤電去產(chǎn)能有利于新能源的消納、發(fā)展。
東興證券首席經(jīng)濟學(xué)家張岸元告訴記者,今年在繼續(xù)推進煤鋼去產(chǎn)能的同時,選擇煤電作為去產(chǎn)能新的重點行業(yè),而此前市場傳聞的水泥、電解鋁行業(yè)并未明確提及。
在去產(chǎn)能的工具使用上,政府工作報告強調(diào)今年“嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準,更多運用市場化法治化手段”。
“過去,過度依賴行政化手段。雖然運動式的去產(chǎn)能效果很好,但也有負面效應(yīng)。今年強調(diào)市場化法治化舉措,利用環(huán)保節(jié)能的標準去產(chǎn)能。”劉元春說。
張岸元認為,在去產(chǎn)能政策方面,今年強調(diào)要運用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法規(guī)標準,而此前一些偏行政化的舉措,如限制生產(chǎn)天數(shù)等政策取向,今后仍值得關(guān)注。
今年去產(chǎn)能的抓手也發(fā)生了變化,即抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子,推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算。
劉元春說,去產(chǎn)能最頭疼的就是“僵尸企業(yè)”。這項工作在去年有所落實,但是,由于各種配套政策不完善,“僵尸企業(yè)”處置不是很有力?!敖衲耆ギa(chǎn)能要見成效,就要把處置‘僵尸企業(yè)作為抓手來推進,防止去產(chǎn)能變成去產(chǎn)量?!?/p>
在去鋼鐵產(chǎn)能方面,清空“地條鋼”已成為今年的抓手之一。工信部等已明確,今年6月底之前清空“地條鋼”。
國資改革:推進國企上市有利于混改
國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎在解讀政府工作報告有關(guān)“加快推進國企國資改革”內(nèi)容時說,推進國企改制上市是國企股份制改革重要途徑,有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件。
政府工作報告提出,要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標,形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。今年要基本完成公司制改革。
對此,周麗莎解讀說,新一輪國企改革是要完善現(xiàn)代企業(yè)制度,其出發(fā)點和歸宿是激發(fā)國有企業(yè)活力,切實提高企業(yè)的核心競爭力。2016年,公司制改革得以較好落實,中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過92%。28個省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)公司制改革面超過90%,其中19個省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)全部完成公司制改革。推進國有企業(yè)改制上市是國企股份制改革的重要途徑,有利于解決國企體制機制弊端,有利于優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)解決“一股獨大”問題,有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件,有利于為保護中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障,有利于國有資本做強做優(yōu)做大,有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。
政府工作報告提出,深化混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。
對此,周麗莎說,混合所有制改革是國企改革的重要突破口,要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求推進。2017年中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議也透露,在推進面上混合所有制改革的同時,力求在集團層面混合所有制改革有所突破,抓好10家中央企業(yè)混合所有制子企業(yè)員工持股試點。同時,已有20多個省份出臺了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的相關(guān)文件,或在地方兩會的政府工作報告中部署了混合所有制改革的任務(wù)。
不過,周麗莎提醒,混合所有制改革不是單純的為混而混,而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點混合、市場化經(jīng)營機制的混合、不同資源稟賦的混合,切忌一窩蜂、定比例,要發(fā)揮市場配置資源的作用,絕不能用行政取代市場。此外,要將相關(guān)行業(yè)的體制改革與混合所有制改革配合推進,營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境,這樣才能真正吸引民營資本、社會資本進入國有企業(yè),為未來中國經(jīng)濟開掘活力之源。
政府工作報告提出,改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,確保資產(chǎn)保值增值,把人民的共同財富切實守護好、發(fā)展好。
對此,周麗莎說,目前國資委建立了“三個平臺”,改組組建監(jiān)督一、二、三局,加大分類處置、督辦和深入核查委機關(guān)、監(jiān)事會以及有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)移交問題的力度,對共性問題進行專項核查,開展重點資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作,提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議,形成監(jiān)督工作閉環(huán)。
周麗莎說,在本輪國企改革的過程中,盡管已經(jīng)制定了不少規(guī)則制度,但制度是靠人來執(zhí)行的,必須嚴格監(jiān)督落實情況,因為改革涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)事宜。如果監(jiān)督不到位、制度執(zhí)行不到位,國有資產(chǎn)價值就可能被低估,造成國有資產(chǎn)流失。同時,國有資本投資公司或者運營公司在組建和運營過程中,要通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,防止暗箱操作帶來國有資本收益減少甚至虧損,因此需要監(jiān)管部門特別關(guān)注。此外,在企業(yè)實施股權(quán)激勵,尤其是員工持股的改革中,要防止股權(quán)激勵成為少數(shù)人暴富、化公為私的途徑。還有,對混改過程進行監(jiān)管的多部門需要加強協(xié)同,既要防止重復(fù)監(jiān)督,也要防止監(jiān)管空隙。
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