日本為什么要做TPP的“帶頭大哥”

霍建崗

據(jù)日媒報道，日本政府已決定不再堅持要求美國回歸TPP，轉(zhuǎn)而勇當“帶頭大哥”，引領(lǐng)無美國的“11國版TPP”。撿起TPP，實在是日本因其他幾條路都不好走的無奈之舉。

首先，維持包括美國在內(nèi)的TPP框架對日最有利，但這已不可能。在日本看來，TPP最有價值的一點在于“排除中國”。在安全和經(jīng)濟領(lǐng)域，TPP網(wǎng)羅包括日美在內(nèi)的亞太眾多國家，用高標準形成準入壁壘，用規(guī)則排擠中國。雖然特朗普去意已決，但日本還是覺得有TPP總比沒有好，雖然沒了安全上的作用，但仍可在經(jīng)貿(mào)上排擠中國。

其次，相比RCEP，日本在TPP框架內(nèi)更能爭取所謂“領(lǐng)導權(quán)”。在TPP變成爛攤子時，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）的重要性大幅提升。雖然日本也參與該協(xié)定談判，但重心一直放在TPP上。在美國退出TPP后，日本政府內(nèi)部有人認為應(yīng)重視RCEP，甚至稱日本應(yīng)將TPP的“高水平規(guī)則”帶到RCEP，擔負起該協(xié)定的“領(lǐng)導責任”。但RCEP其他潛在成員國特別是發(fā)展中國家，不會忍受日本所謂高水平規(guī)則安排給自身利益帶來的損害，日本在RCEP中的“領(lǐng)導責任”只能說是自大的單相思。相對而言，TPP已成型，日本又是該框架目前的第一大經(jīng)濟體，似乎更有爭取“領(lǐng)導權(quán)”的可能。

第三，日本還想拿TPP制約美國。特朗普上臺后，日美在匯率、農(nóng)產(chǎn)品等問題上矛盾凸顯，美國放棄TPP的多邊架構(gòu)，提出與日本進行雙邊FTA談判，其實是為壓日本在農(nóng)產(chǎn)品、汽車等問題上做更大讓步。面對美國的凌厲攻勢，日本促成無美國版TPP生效，將對美國形成制約。比如澳大利亞牛肉的進口關(guān)稅將會下降，但美國牛肉關(guān)稅不變，這會讓美國受些刺激。

動機只是主觀目標TPP能否盡早生效或起到日本預(yù)期的效果存在諸多變數(shù)。

其一，TPP生效還須修改規(guī)則?，F(xiàn)行規(guī)則規(guī)定，該協(xié)定生效需占GDP總額85%以上的6個以上國家批準，而美國一國GDP就占60%，美國退出，這個規(guī)則就不適用了。因此修改規(guī)則勢在必行。

其二，TPP其他成員國是否認同日本的“領(lǐng)導”也還存疑。TPP其他成員國特別是越南等發(fā)展中國家之所以會接受所謂高標準的自貿(mào)規(guī)則，接受明顯對跨國公司有利的貿(mào)易爭端訴訟規(guī)則，美國“霸權(quán)”起到了很大作用?，F(xiàn)在這種力量不在，日本能否壓得住陣腳，還真不好說。

其三，TPP也很難起到牽制美國的作用。美國之所以退出，是認為TPP對日本“過于仁慈”，轉(zhuǎn)而與日談FTA，目的就是實現(xiàn)更有利的貿(mào)易條件，在日本身上榨取更多利益。日美力量強弱對比，決定日本的談判地位遠弱于美國。無論日本在TPP問題上如何折騰，以此牽制美國或讓美國就范，仍無異于癡人說夢。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本所副研究員）