宣政+李明波

二戰(zhàn)后所形成的雅爾塔體系，對(duì)西沙、南沙群島的歸屬作出了明確的法律安排?；诖?，中國(guó)對(duì)西沙、南沙群島擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。然而，近年來在越、菲等南海沿岸國(guó)推動(dòng)下，在美、日、印等國(guó)的介入下，南海問題日趨朝國(guó)際化方向發(fā)展。在此背景下，中國(guó)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)通過談判協(xié)商解決爭(zhēng)端，成為維護(hù)南海和平穩(wěn)定的重要力量。

近代以來，殖民者對(duì)西沙、南沙群島的侵略，遺留下許多歷史問題，目前牽涉到除中國(guó)（包括臺(tái)灣）外，還有越南、菲律賓、馬來西亞以及文萊。美、日、印等國(guó)也從自身利益角度出發(fā)，插手南海主權(quán)和經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的爭(zhēng)端，使得西沙、南沙群島爭(zhēng)端成為世界上最復(fù)雜和涉及國(guó)家最多的爭(zhēng)端之一。

收復(fù)西沙、南沙群島是中國(guó)對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的堅(jiān)定維護(hù)

現(xiàn)代國(guó)際體系自17世紀(jì)產(chǎn)生之后，經(jīng)歷了拿破侖之后的維也納體系，第一次世界大戰(zhàn)后的凡爾賽體系和第二次世界大戰(zhàn)后的雅爾塔體系。

一、雅爾塔體系對(duì)西沙、南沙群島歸屬的安排

二戰(zhàn)后，雅爾塔體系有了相當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但總體來說，其旨在遏制德日軍國(guó)主義復(fù)活的制度根基及由此形成的地緣政治格局基本沒有改變。特別是在遠(yuǎn)東地區(qū)，構(gòu)成雅爾塔體系的制度要素和大國(guó)保障遠(yuǎn)東和平的法律責(zé)任沒有變。例如，俄羅斯仍然繼承《雅爾塔協(xié)定》賦予蘇聯(lián)的占領(lǐng)日本北方四島的權(quán)利；美國(guó)軍隊(duì)仍然駐扎在沖繩島；中國(guó)被恢復(fù)并確認(rèn)的對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)的法律地位沒有改變；中國(guó)對(duì)西沙、南沙群島擁有主權(quán)的法理也沒有改變。如有違反，目前的亞太地區(qū)和平就會(huì)失去《雅爾塔協(xié)定》的法理基礎(chǔ)。

中國(guó)對(duì)西沙、南沙群島擁有主權(quán)是不爭(zhēng)的歷史事實(shí)，而且有充分的法理依據(jù)。從歷史角度看，中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)、管轄西沙、南沙群島。法國(guó)和日本的殖民侵略先后遭到失敗。二戰(zhàn)后，中國(guó)政府收復(fù)南海諸島，并以九條斷續(xù)線明確界定了對(duì)南海諸島的主權(quán)和對(duì)斷續(xù)線范圍內(nèi)的歷史性權(quán)利。[1]從法理角度看，中國(guó)對(duì)西沙、南沙群島的發(fā)現(xiàn)權(quán)、持續(xù)設(shè)置管理、國(guó)際社會(huì)及相關(guān)爭(zhēng)端國(guó)的承認(rèn)，進(jìn)一步確認(rèn)了中國(guó)的島嶼主權(quán)。針對(duì)他國(guó)抗議，中國(guó)歷屆政府通過主權(quán)宣告和軍事驅(qū)逐行為，強(qiáng)化了自身的島嶼主張。這些都無可辯駁地證明了中國(guó)對(duì)西沙、南沙群島及其附近海域的歷史主權(quán)和海洋權(quán)益主張。

二、二戰(zhàn)后國(guó)際條約承認(rèn)中國(guó)對(duì)西沙、南沙群島的主權(quán)

二戰(zhàn)后的主要國(guó)際條約有《開羅宣言》《波斯坦公告》《舊金山和約》和《日華條約》。1943年《開羅宣言》宣布，盟國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的宗旨之一是使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等，歸還中國(guó)。[2]當(dāng)時(shí)斯大林也表示完全贊同這個(gè)宣言。1945年《波斯坦公告》重申“開羅宣言之條件必將實(shí)施”[3]。

日本占領(lǐng)臺(tái)灣期間（1939—1945年），曾把西沙、南沙群島等南海諸島劃歸臺(tái)灣管轄，隸屬高雄縣[4]。1951年《舊金山和約（草案）》規(guī)定，日本放棄對(duì)西沙、南沙群島的一切權(quán)利，但避而不談歸還主權(quán)問題。為此，中國(guó)政府外交部長(zhǎng)周恩來發(fā)表聲明指出，這是對(duì)中國(guó)主權(quán)的侵犯。

1952年，日本與“臺(tái)灣當(dāng)局”簽訂《日華條約》規(guī)定：“茲承認(rèn)依照公元1951年9月8日在美利堅(jiān)合眾國(guó)舊金山市簽訂之對(duì)日和平條約第二條，日本國(guó)業(yè)已放棄對(duì)于“臺(tái)灣”及澎湖列島以及南沙群島及西沙群島之權(quán)利、權(quán)利依據(jù)要求?！币虼?，對(duì)《舊金山和約》不明確的條款，作出了明確的補(bǔ)充解釋。1992年起，海峽兩岸達(dá)成“九二共識(shí)”，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則。因此，西沙、南沙群島的主權(quán)屬于中國(guó)，兩岸具有共識(shí)。

三、二戰(zhàn)后中國(guó)政府收復(fù)西沙、南沙群島等南海諸島

中國(guó)政府（原國(guó)民政府）根據(jù)《開羅宣言》和《波斯坦公告》于1946年9月至1947年3月接收了南海諸島，并完成了一系列宣示主權(quán)的法律程序。[5]然而，20世紀(jì)70年代以來，部分東南亞國(guó)家開始覬覦西沙、南沙群島創(chuàng)造了有利條件。菲律賓1970年侵占馬歡島，成為二戰(zhàn)后最早侵占中國(guó)南海南沙群島范圍內(nèi)島礁的國(guó)家。1973年，南越派兵侵占了南威島、鴻庥島等六個(gè)島嶼和沙洲，并公然對(duì)整個(gè)南沙群島及所屬海域提出領(lǐng)土、主權(quán)要求。

1974年1月，中國(guó)海軍（南海艦隊(duì)）收復(fù)西沙。當(dāng)時(shí)中國(guó)處于“文革”時(shí)期，沒有繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)果。1988年初，應(yīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織要求，中國(guó)在南沙永暑礁上設(shè)立了海洋觀測(cè)站，同時(shí)進(jìn)駐永暑、華陽、南薰、東門等礁。同年3月14日，中國(guó)與越南海軍在南沙群島的赤瓜海域發(fā)生武裝沖突后，中國(guó)海軍進(jìn)駐赤瓜礁和渚碧礁。1995年2月，為改善南沙駐守態(tài)勢(shì)，中國(guó)海軍進(jìn)駐美濟(jì)礁。之后，中國(guó)海軍實(shí)力迅速增強(qiáng)，越、菲、馬等國(guó)攝于壓力，停止了侵占島礁行動(dòng)。目前，南沙有人駐守島礁共51個(gè)，其中越南侵占29個(gè)，菲律賓侵占9個(gè)，馬來西亞侵占5個(gè)，中國(guó)駐守8個(gè)（含臺(tái)灣海軍駐守的太平島）。

二戰(zhàn)后西沙、南沙群島爭(zhēng)端的歷史延續(xù)

近年來，越、菲、馬等國(guó)在南沙的侵權(quán)活動(dòng)從未停止過，持續(xù)加大對(duì)南沙已占島礁和海域的管控，加快資源掠奪步伐，不斷炮制南沙主權(quán)法理依據(jù)，阻撓破壞我國(guó)在南沙的生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)。究其原因，要從20世紀(jì)60年代末70年代初談起。

一、西沙、南沙爭(zhēng)端起源于20世紀(jì)60年代末70年代初

1949年中華人民共和國(guó)成立后，立即宣示對(duì)西沙、南沙群島的主權(quán)，退守臺(tái)灣的國(guó)民黨政權(quán)也以“中華民國(guó)”的名義宣布擁有西沙、南沙群島的主權(quán)。1955年成立的南越當(dāng)局（越南共和國(guó)），基于法國(guó)1931至1939年對(duì)西沙、南沙群島殖民統(tǒng)治[6]的繼承，也曾聲稱對(duì)西沙、南沙群島擁有主權(quán)。當(dāng)時(shí)，越南民主共和國(guó)（北越）則未提出任何主權(quán)要求?？傊诙兰o(jì)五六十年代，除了南越當(dāng)局外，沒有其他國(guó)家對(duì)中國(guó)政府擁有西沙、南沙群島持有異議。

20世紀(jì)60年代末70年代初以后，西沙、南沙群島地區(qū)面臨的形勢(shì)發(fā)生了變化，主要源于豐富的油氣資源與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的出臺(tái)。從經(jīng)濟(jì)上說，聯(lián)合國(guó)亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)1968年的勘察報(bào)告指出，南沙群島東部和南部海域蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，這引起了周邊多個(gè)國(guó)家的覬覦。特別是1973年的世界石油危機(jī)，更強(qiáng)化了南沙油氣資源的重要性。從法律角度看，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定海洋上的一座小島可擁有自己12海里領(lǐng)海，還有12海里毗連區(qū)的管轄權(quán)，甚至擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。雖然公約遲至1982年才最后達(dá)成，但在20世紀(jì)70年代中期，南海周邊各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到通過占領(lǐng)島嶼的手段可極大擴(kuò)張其海洋權(quán)益。基于上述經(jīng)濟(jì)和法律方面的考量，20世紀(jì)70年代后，越、菲、馬等國(guó)紛紛出兵占領(lǐng)南海諸島，西沙、南沙主權(quán)爭(zhēng)端開始出現(xiàn)，特別是南沙群島爭(zhēng)端開始凸顯。

二、越、菲、馬、文萊與中國(guó)的西沙、南沙主權(quán)爭(zhēng)端

1974年以前，越南歷屆政府從未對(duì)中國(guó)西沙、南沙群島的主權(quán)提出過任何異議，無論在其政府的聲明、照會(huì)里，還是在報(bào)刊、地圖和教科書中，都正式承認(rèn)西沙群島自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土。[7]1975年越南民主共和國(guó)統(tǒng)一越南全境后，改變了其一貫承認(rèn)西沙、南沙群島屬于中國(guó)的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而占領(lǐng)南沙群島部分島礁，進(jìn)而對(duì)全部西沙、南沙群島提出領(lǐng)土主權(quán)要求。其主要“依據(jù)”見于1979年8月7日（聲明）、1979年9月28日（白皮書）、1980年2月16日（聲明）、1982年1月18日（白皮書）。歸納起來，主要有四個(gè)方面：一是越南人很早就發(fā)現(xiàn)了西沙、南沙群島，有充足的歷史和法律文件證明越南對(duì)西沙、南沙群島擁有不可爭(zhēng)議的主權(quán)；二是1943年《開羅宣言》列舉了日本應(yīng)歸還中國(guó)的領(lǐng)土，未提及西沙、南沙群島；三是《舊金山和約》會(huì)議上，越南聲明西沙、南沙群島的主權(quán)屬于越南，未遭任何反對(duì)或保留；四是安南（法屬殖民）政府和西貢政府皆以越南“長(zhǎng)沙群島”名義對(duì)西沙、南沙群島實(shí)施主權(quán)管理，越南通過1954年《日內(nèi)瓦協(xié)定》從法國(guó)繼承對(duì)西沙、南沙群島的主權(quán)。

菲律賓主要通過國(guó)內(nèi)立法的途徑，對(duì)黃巖島、南沙群島大片海域提出主權(quán)要求。特別是1961年第3046號(hào)共和國(guó)法令、1968年第5446號(hào)共和國(guó)法令和1978年第1596號(hào)總統(tǒng)法令宣布了一些海洋立法，使其在南海的權(quán)利主張范圍和對(duì)中國(guó)南沙權(quán)益的侵犯都僅次于越南。菲律賓對(duì)南沙群島的主權(quán)主張，主要基于三個(gè)方面：一是《舊金山和約》只規(guī)定日本放棄對(duì)南沙群島的權(quán)利、名義和主張，盟軍并沒有解決這些島嶼的歸屬問題，仍處于盟軍托管狀態(tài)，應(yīng)該平等地開放給菲律賓國(guó)民或盟軍成員國(guó)；二是菲律賓在南沙占領(lǐng)的是“無主地”，不屬于任何國(guó)家，可通過占領(lǐng)而獲得這些島嶼的主權(quán)；三是南沙群島部分島礁距離菲律賓最近，而距離其他國(guó)家較遠(yuǎn)，基于地理鄰近和國(guó)家安全需要，理應(yīng)歸菲律賓所有。

馬來西亞、文萊等國(guó)，以現(xiàn)代海洋法上的一些制度作為依據(jù)，對(duì)中國(guó)南沙群島的部分島礁提出了主權(quán)要求。早在1968年，馬來西亞就將南沙群島8萬多平方公里的海域劃為礦區(qū)，出租給美國(guó)殼牌公司鉆探，至今仍在南沙海域進(jìn)行非法鉆探和開采活動(dòng)。1979年12月，馬來西亞公布官方大陸架地圖，該圖將南沙群島南部島礁（包括12個(gè)小巖礁和環(huán)礁），劃在其大陸架外部界限以內(nèi)。1984年1月1日文萊獨(dú)立后，對(duì)南沙群島南部的南通礁提出權(quán)利要求，1988年出版的地圖表明其大陸架主張超過南薇灘。1982年文萊頒布200海里漁區(qū)條例，同時(shí)宣布200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，該區(qū)域與南沙群島的最南端部分相接觸。

三、東盟合作安全體制與中美日印的大國(guó)平衡戰(zhàn)略

成立于1967年8月的東盟，受當(dāng)時(shí)兩極格局國(guó)際大環(huán)境的影響，反華防共也是其成立的重要原因之一，這也是東盟成立多年來在安全上依賴西方的原因。在東盟看來，中國(guó)強(qiáng)大不可避免，有可能成為東盟地區(qū)安全的威脅，為彌補(bǔ)單個(gè)力量的不足，東盟采取了集團(tuán)外交的方式與中國(guó)抗衡。

除了合作安全體制外，東盟還實(shí)行大國(guó)平衡戰(zhàn)略。在政治上，中、美、日、印四國(guó)在一定程度上的相互牽制，可使東盟在東南亞地區(qū)的多邊安全對(duì)話中起主導(dǎo)作用。東盟需要利用這個(gè)掎角之勢(shì)，來實(shí)現(xiàn)其地區(qū)安全。東盟可利用中日美力量對(duì)比不利于中國(guó)的一面，促使中國(guó)加入多邊安全對(duì)話，又利用美日欲將中國(guó)納入國(guó)際社會(huì)的政策，提高中國(guó)的國(guó)際地位，以對(duì)抗美日支配東南亞的企圖；必要時(shí)還可以拉入印度，起平衡砝碼的作用，以確保東亞的戰(zhàn)略均勢(shì)。這種保持均勢(shì)的政治意愿旨在實(shí)現(xiàn)東盟的地區(qū)安全，但同時(shí)又以東盟的安全和穩(wěn)定為前提。在東盟地區(qū)安全穩(wěn)定受到某種威脅的時(shí)候，東盟則有可能放棄保持均勢(shì)的努力，把砝碼更多地向一方傾斜。

西沙、南沙爭(zhēng)端的復(fù)雜性在于，一方面，越、菲、馬等國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和海上力量快速發(fā)展的危機(jī)感增強(qiáng)，在力量對(duì)比日益懸殊的情況下，亟需借助美日印等國(guó)家的力量與中國(guó)政府抗衡；另一方面，美國(guó)出于維護(hù)其全球霸權(quán)地位的戰(zhàn)略考慮，視中國(guó)為主要戰(zhàn)略對(duì)手，不斷加大對(duì)中國(guó)的防范和遏制力度，需要借助越、菲、馬等國(guó)的力量插手南海問題。這兩個(gè)因素相疊加，就使得越、菲、馬等國(guó)與美、日、印等國(guó)一拍即合，導(dǎo)致南海問題國(guó)際化趨勢(shì)呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

未來世界和平的展望

中國(guó)正集中精力于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，在“一路一帶”倡議下經(jīng)略南海，是維護(hù)南海和平穩(wěn)定的重要力量。與此同時(shí)，中國(guó)在捍衛(wèi)西沙、南沙主權(quán)方面受到與南海周邊國(guó)家及西方大國(guó)關(guān)系的制約。

一、中國(guó)政府致力于和平解決南沙爭(zhēng)端，維護(hù)與西沙、南沙爭(zhēng)端國(guó)的友好合作關(guān)系

新的歷史時(shí)期，中國(guó)政府在“與鄰為善、以鄰為伴”外交方針指引下，通過“睦鄰、安鄰、富鄰”的務(wù)實(shí)外交和“一帶一路”倡議，正努力促進(jìn)東亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)更大程度的經(jīng)濟(jì)合作、安全合作和政治合作，必將對(duì)實(shí)現(xiàn)和諧南海產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

近年來，中國(guó)采取派漁政、海監(jiān)船只巡邏南海，利用大陸架界限委員會(huì)的有關(guān)機(jī)制阻截東南亞有關(guān)國(guó)家提交的侵犯中國(guó)西沙、南沙海域權(quán)益的有關(guān)申請(qǐng)，使其不能進(jìn)入實(shí)質(zhì)審議程序，重申中國(guó)政府對(duì)南海諸島及其附近海域的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，能夠有效阻止東南亞有關(guān)國(guó)家對(duì)南海的覬覦。從長(zhǎng)期看，中國(guó)政府仍需要以負(fù)責(zé)任的大國(guó)方式行事，與有關(guān)國(guó)家一道追求南海地區(qū)的和平、發(fā)展、共贏。

構(gòu)筑南海地區(qū)安全，應(yīng)由有關(guān)各方積極努力、一致行動(dòng)，和中國(guó)一起采取實(shí)質(zhì)性措施共同維護(hù)南海地區(qū)安全，以營(yíng)造一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)西沙、南沙爭(zhēng)端的和平解決。近年來，中國(guó)在南沙進(jìn)行島礁建設(shè)，是在自己的領(lǐng)土上開展的，完全合情合理合法，除了完善必要的防御設(shè)施外，更多的是建設(shè)民用設(shè)施，可以向包括周邊國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)提供更豐富的公共服務(wù)產(chǎn)品，更好地履行海上搜救、海洋科研、氣象預(yù)報(bào)、環(huán)境保護(hù)、航行安全等方面的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)[8]。有關(guān)國(guó)家應(yīng)該轉(zhuǎn)換不合時(shí)宜的“冷戰(zhàn)思維”，摒棄別有用心的“中國(guó)威脅論”，通過搭建利益共享平臺(tái)來締造共同安全以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代里為整個(gè)人類文明和世界和平做出貢獻(xiàn)[9]。

二、中國(guó)海軍是維護(hù)海洋安全、保護(hù)海上貿(mào)易、應(yīng)對(duì)海難災(zāi)害、促進(jìn)交流合作的重要力量

長(zhǎng)期以來，中國(guó)海軍堅(jiān)持開放合作，加強(qiáng)與各國(guó)海軍的溝通交流，不斷深化高層互訪、艦艇訪問、聯(lián)合巡邏、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和人員往來，為加深戰(zhàn)略互信、促進(jìn)友誼合作貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。近年來，中國(guó)海軍積極履行負(fù)責(zé)任大國(guó)海軍義務(wù)責(zé)任，精心組織了亞丁灣反海盜護(hù)航、馬來西亞失事客機(jī)搜救、馬爾代夫緊急送水、菲律賓臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助、敘利亞化武護(hù)航、利比亞和也門撤僑、海外醫(yī)療服務(wù)等人道主義救援行動(dòng)，為維護(hù)世界海洋安全、履行國(guó)際義務(wù)展現(xiàn)了中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

南海擁有眾多重要的航行通道，有關(guān)航道也是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和能源進(jìn)口的主要通道之一，保障南海航行和飛越自由，維護(hù)南海海上通道安全對(duì)中國(guó)十分重要[10]。中國(guó)尊重和支持各國(guó)依據(jù)國(guó)際法在南海享有的航行和飛越自由，愿與其他沿岸國(guó)和國(guó)際社會(huì)合作，維護(hù)南海國(guó)際航運(yùn)通道的安全和暢通[11]。中國(guó)愿同有關(guān)直接當(dāng)事國(guó)盡一切努力作出實(shí)際性的臨時(shí)安排，包括在相關(guān)海域進(jìn)行共同開發(fā)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，爭(zhēng)取將南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之海。

中國(guó)海軍倡議，在西南沙群島問題上，以尊重歷史為先，以維護(hù)穩(wěn)定為要，以增進(jìn)互信為本，以深化合作為衢[12]。具體而言，一是要以史為鑒、以史為據(jù)，遵守戰(zhàn)后秩序，理清來龍去脈，通過協(xié)商談判推動(dòng)問題解決，維護(hù)公平正義，維護(hù)地區(qū)安寧環(huán)境，避免重蹈戰(zhàn)爭(zhēng)覆轍。二是堅(jiān)持管控風(fēng)險(xiǎn)，南海生亂生戰(zhàn)的最大受害者是周邊地區(qū)和國(guó)家，防止誤解誤判、擦槍走火，避免矛盾爭(zhēng)端復(fù)雜化、擴(kuò)大化、國(guó)際化。三是密切軍隊(duì)高層互訪，不斷擴(kuò)大各國(guó)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人之間的信任共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)話磋商，建立軍隊(duì)政策部門交流機(jī)制，探討危機(jī)管控和安全合作的方法舉措。四是維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全和維持海洋秩序，加強(qiáng)海上安全協(xié)作，強(qiáng)化情報(bào)信息交流共享，共同合作打擊海盜和海上恐怖活動(dòng)，拓展合作內(nèi)容領(lǐng)域，加強(qiáng)專業(yè)交流，提升海上聯(lián)合行動(dòng)水平，提高共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力。

三、國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)深刻演變，和平、發(fā)展、合作、共贏成為不可阻擋的時(shí)代潮流

隨著世界經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國(guó)繼續(xù)強(qiáng)化其地區(qū)軍事存在和軍事同盟體系。日本積極謀求擺脫戰(zhàn)后體制，大幅調(diào)整軍事安全政策，國(guó)家發(fā)展走向引起地區(qū)國(guó)家高度關(guān)注。個(gè)別海上鄰國(guó)在涉及中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上采取挑釁舉動(dòng)，在非法“占據(jù)”的中方島礁上加強(qiáng)軍事存在。一些域外國(guó)家也極力插手南海事務(wù)，個(gè)別國(guó)家對(duì)華保持高頻度?？盏纸鼈刹?，海上方向維權(quán)斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在。

隨著國(guó)家利益不斷拓展，國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩、恐怖主義、海盜活動(dòng)、重大自然災(zāi)害和疾病疫情等都可能對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，海外能源資源、戰(zhàn)略通道安全以及海外機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)安全等海外利益安全問題凸顯。在可預(yù)見的未來，總體和平態(tài)勢(shì)可望保持。但是，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義將有新的發(fā)展，各種國(guó)際力量圍繞權(quán)力和權(quán)益再分配的斗爭(zhēng)趨于激烈，恐怖主義活動(dòng)日益活躍，民族宗教矛盾、邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端等熱點(diǎn)問題復(fù)雜多變，小戰(zhàn)不斷、沖突不止、危機(jī)頻發(fā)仍是一些地區(qū)的常態(tài)，世界依然面臨現(xiàn)實(shí)和潛在的局部戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。

總之，當(dāng)今時(shí)代，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，國(guó)際社會(huì)日益成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，和平、發(fā)展、合作、共贏成為不可阻擋的時(shí)代潮流。

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 吳士存著，《南沙爭(zhēng)端的起源與發(fā)展》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社， 2010年版。

[2] 世界知識(shí)出版社編著，《國(guó)際條約（1934-1944）》，北京：世界知識(shí)出版社，1961年版 ，第407頁。

[3] 世界知識(shí)出版社編著，《國(guó)際條約（1945-1947）》，北京：世界知識(shí)出版社，1959年版。

[4] 1930年9月30日，日本軍隊(duì)驅(qū)逐法國(guó)人占領(lǐng)南沙群島后，日本政府正式宣布占領(lǐng)西沙、南沙、團(tuán)沙群島等3個(gè)群島，并將其改名為“新南群島”，劃歸臺(tái)灣總督管轄，編屬于高雄市。

[5] 《吳勝利在中國(guó)收復(fù)西南沙群島70周年紀(jì)念活動(dòng)上的主旨發(fā)言》，2016年12月8日電，www.military.people.com.cn.

[6] 1931年法國(guó)趁日本侵占中國(guó)東北之際，于12月4日聲稱安南（越南，法國(guó)殖民地）對(duì)西沙擁有所謂的“先有權(quán)”。中國(guó)政府（原國(guó)民政府）于1932年7月26日駁復(fù)法國(guó)外交部，法國(guó)沒有答復(fù)。1933年4月7-12日，法國(guó)又派炮艦“阿勒特”號(hào)（Alerte）及測(cè)量船“阿斯特洛拉勃”號(hào)（Astrolabe）侵占南威島附近各小島，同年7月，法國(guó)政府公開宣布占領(lǐng)南沙九小島。1933年12月12日，法國(guó)總督巴士基氏下令將南沙九島劃入當(dāng)時(shí)的法屬殖民地（南圻巴地省）管轄。1939年9月30日，日本驅(qū)逐法國(guó)人，占領(lǐng)南沙群島。4月19日，日本正式宣布占領(lǐng)西沙、南沙、團(tuán)沙群島，并將其改名為“新南群島”，劃歸臺(tái)灣總督管轄。臺(tái)灣總督府以第122號(hào)告示宣布領(lǐng)有“新南群島”，并編屬于高雄市。

[7] 中華人民共和國(guó)外交部白皮書，《981”鉆井平臺(tái)作業(yè)：越南的挑釁和中國(guó)的立場(chǎng)》，http：//www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/t1163255.htm.

[8] 《吳勝利在中國(guó)收復(fù)西南沙群島70周年紀(jì)念活動(dòng)上的主旨發(fā)言》，2016年12月8日電[2016-12-21].www.military.people.com.cn.

[9] 中華人民共和國(guó)外交部白皮書，《中國(guó)堅(jiān)持通過談判中華人民共和國(guó)外交部關(guān)于堅(jiān)持通過雙邊談判解決中國(guó)和菲律賓在南海有關(guān)爭(zhēng)議的聲明》，http：//www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/t1370477.htm.

[10] 中華人民共和國(guó)外交部，《中國(guó)堅(jiān)持通過談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》，http：//www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/t1380600.htm.

[11] 中華人民共和國(guó)外交部，《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》，2016年7月12日，http：//www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/t1380021.htm.

[12] 同[8]。