青劍

2015年8月12日深夜，一聲巨響震動(dòng)了整個(gè)中國(guó)——天津市瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)運(yùn)抵區(qū)起火爆炸，事故造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，304幢建筑物、12428輛商品汽車(chē)、7533個(gè)集裝箱受損，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣68.66億元。2016年11月9日，涉事故被告單位及24名直接責(zé)任人員、25名職務(wù)犯罪被告人共49人受到公開(kāi)審判。

瑞海公司董事長(zhǎng)于學(xué)偉構(gòu)成非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、行賄罪，予以數(shù)罪并罰，判處死刑緩期二年執(zhí)行，并處罰金人民幣70萬(wàn)元；天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任武岱等25名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員分別被以玩忽職守罪或?yàn)E用職權(quán)罪判處三年到七年不等的有期徒刑。曾因“喊冤”備受媒體關(guān)注的天津港（集團(tuán)）有限公司原黨委副書(shū)記、總裁鄭慶躍，被天津市東麗區(qū)人民法院以玩忽職守罪，判處有期徒刑4年6個(gè)月。

危險(xiǎn)品爆炸舉國(guó)震驚

處于京津冀城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)的天津港，是我國(guó)北方最大的一個(gè)綜合性港口，也是重要的對(duì)外貿(mào)易口岸。2013年天津港貨物吞吐量首次突破5億噸，集裝箱吞吐量突破1300萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，成為我國(guó)北方第一個(gè)5億噸港口。

天津港（集團(tuán)）有限公司于2004年6月3日正式掛牌成立。2003 年11月，天津市委批準(zhǔn)天津港務(wù)局實(shí)行政企分開(kāi)，行政職能轉(zhuǎn)交天津市交通委員會(huì)，天津港務(wù)局整體轉(zhuǎn)制為天津港（集團(tuán)）有限公司。受天津市交委的委托，集團(tuán)擁有港口經(jīng)營(yíng)許可和危險(xiǎn)品管理等八項(xiàng)港口行政管理職權(quán)。

2015年8月12日22時(shí)51分，天津?yàn)I海新區(qū)第五大街與躍進(jìn)路交叉口的一處集裝箱碼頭發(fā)生爆炸，引爆點(diǎn)是瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)集裝箱內(nèi)的易燃易爆物品?，F(xiàn)場(chǎng)火光沖天，在強(qiáng)烈爆炸聲后，高數(shù)十米的灰白色蘑菇云瞬間騰起。

根據(jù)國(guó)務(wù)院調(diào)查組的事故調(diào)查報(bào)告，本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當(dāng)量。事故的直接原因是，瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)運(yùn)抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤(rùn)劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)時(shí)間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運(yùn)抵區(qū)的硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生爆炸。

事故發(fā)生后第一時(shí)間內(nèi)，黨中央、國(guó)務(wù)院予以高度重視。8月13日，國(guó)家主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)先后做出指示和批示，要求盡快控制消除火情、全力救治傷員，與此同時(shí)，督促查明事故原因，及時(shí)公開(kāi)透明向社會(huì)發(fā)布信息。李克強(qiáng)總理在天津主持召開(kāi)會(huì)議時(shí)特別指出，這起事故涉及的失職瀆職和違法違章行為，一定要徹查追責(zé)，公布所有調(diào)查結(jié)果，給死難者家屬一個(gè)交代，給天津市民一個(gè)交代，給全國(guó)人民一個(gè)交代，給歷史一個(gè)交代。

總裁失陷人生拐點(diǎn)

生于1962年的鄭慶躍，21歲進(jìn)入天津港務(wù)局，該局早期隸屬于交通部，是天津港口首個(gè)實(shí)行政企統(tǒng)一管理的半政府半企業(yè)機(jī)構(gòu)。30多年來(lái)，他一步一腳印，不斷奮進(jìn)向上，一直順風(fēng)順?biāo)?。在職期間，他取得了碩士學(xué)位，先后任天津國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心主任、黨組書(shū)記，天津市交通委員會(huì)副主任，天津市人民政府口岸服務(wù)辦公室副主任，天津港（集團(tuán)）有限公司副總裁、總裁。做了大半輩子港務(wù)人，鄭慶躍完整見(jiàn)證了天津港集團(tuán)及下屬企業(yè)的發(fā)展歷程。

不曾想，這場(chǎng)火災(zāi)爆炸事故，第一次把他的人生帶進(jìn)了逆向拐點(diǎn)。

天津港爆炸事故發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)相繼舉行了八場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。天津港集團(tuán)沒(méi)有發(fā)聲。8月19日，被媒體呼喚多日卻姍姍來(lái)遲的第九場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)由天津港集團(tuán)擔(dān)任主角?？偛绵崙c躍一露面，就迫不及待地對(duì)在場(chǎng)媒體鄭重“澄清”。

鄭慶躍說(shuō)，天津港是個(gè)區(qū)域的概念，本次發(fā)生爆炸事故的瑞海國(guó)際物流公司是一家民營(yíng)企業(yè)，坐落在天津港區(qū)域范圍內(nèi)。天津港集團(tuán)公司也是坐落在同一區(qū)域范圍內(nèi)的從事港口裝卸業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)，“我們是坐落在同一區(qū)域的沒(méi)有隸屬關(guān)系的兩家企業(yè)”“作為企業(yè)，我們對(duì)其他企業(yè)的危險(xiǎn)品不具備監(jiān)管職能”。當(dāng)有記者問(wèn)到為什么沒(méi)有參加此前八場(chǎng)發(fā)布會(huì)，鄭慶躍回答：“我們這幾天主要全身心投入搶險(xiǎn)和搶救工作，以及消防員家屬的安撫工作，維護(hù)港口生產(chǎn)秩序，所以來(lái)晚了幾天。”

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，不斷有記者提問(wèn)關(guān)于瑞海公司及危險(xiǎn)品監(jiān)管的問(wèn)題，鄭慶躍始終不做正面回答。在主持人宣布發(fā)布會(huì)結(jié)束時(shí)，多名記者迅速上前圍著提問(wèn)鄭慶躍，而鄭慶躍則被現(xiàn)場(chǎng)工作人員護(hù)著離開(kāi)主席臺(tái)。不少記者追問(wèn)：“天津港，誰(shuí)來(lái)管？”“你們不管，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？”但并未得到應(yīng)答。

然而，鄭慶躍避重就輕的“澄清”并不能讓他逃脫責(zé)任，天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)迅速介入，開(kāi)展了密集式調(diào)查。

天津港集團(tuán)公司到底是一家什么性質(zhì)的公司，它對(duì)瑞海公司的行為果真如鄭慶躍所說(shuō)沒(méi)有監(jiān)管責(zé)任嗎？調(diào)查結(jié)果表明，2004年8月24日，天津市交通委員會(huì)與天津港務(wù)局簽訂《天津港口行政管理職能移交會(huì)議紀(jì)要》，將港口經(jīng)營(yíng)許可與危險(xiǎn)品管理等八項(xiàng)港口行政管理職權(quán)委托給轉(zhuǎn)制后的天津港（集團(tuán)）有限公司行使，并仍然對(duì)港區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)。2006年，受天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局的委托，天津港集團(tuán)對(duì)港區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)劃許可初審權(quán)。也就是說(shuō)，天津港（集團(tuán)）公司作為港區(qū)企業(yè)管理單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)。

鄭慶躍自2013年8月14日起擔(dān)任天津港集團(tuán)黨委副書(shū) 記、總裁，主持公司日常經(jīng)營(yíng)管理工作。作為公司第一責(zé)任人，他疏于管理，對(duì)瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題未有效督促糾正和處置，對(duì)天津港爆炸事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

8月27日，天津港舉行新聞發(fā)布會(huì)8天后，檢察機(jī)關(guān)宣布對(duì)鄭慶躍予以刑事拘留，9月10日決定對(duì)其實(shí)施逮捕。

此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，涉及瑞海公司行政許可審批和安全生產(chǎn)監(jiān)督的天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)、天津海關(guān)、天津新港海關(guān)、天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、天津海事局等單位，有關(guān)責(zé)任人存在受賄、違規(guī)審批、監(jiān)管不力、審查把關(guān)不嚴(yán)等腐敗行為。

玩忽職守遭重判

2016年5月6日，天津市東麗區(qū)人民檢察院以鄭慶躍犯玩忽職守罪提起公訴。同年11月7日，天津市東麗區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理此案。

檢察機(jī)關(guān)查明，天津港集團(tuán)對(duì)港區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可初審職責(zé)由下設(shè)的規(guī)劃建設(shè)部負(fù)責(zé)。2013年11月至12月，天津港集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)部在對(duì)瑞海公司躍進(jìn)路堆場(chǎng)改造工程進(jìn)行初審時(shí)，違反相關(guān)規(guī)定，疏于審查瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃許可申報(bào)表與所附平面圖，在擬建項(xiàng)目這一關(guān)鍵信息上表述不一致時(shí)，仍出具同意的初審意見(jiàn)。后瑞海公司順利通過(guò)天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局的審批，并長(zhǎng)期存在安全隱患。

在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作中，物流園區(qū)安全檢查人員未認(rèn)真履行工作職責(zé)，未對(duì)瑞海公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，以致未能發(fā)現(xiàn)瑞海公司違法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的問(wèn)題。

鄭慶躍作為主管天津港集團(tuán)日常經(jīng)營(yíng)管理的總裁，對(duì)下屬規(guī)劃建設(shè)部門(mén)違規(guī)“同意”瑞海公司建設(shè)危險(xiǎn)品堆場(chǎng)的情況毫不知情，而且在“8·12”爆炸事件發(fā)生之前，不知其轄區(qū)內(nèi)存在瑞海公司，更不知道該企業(yè)是一家危險(xiǎn)品存儲(chǔ)企業(yè)。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，鄭慶躍作為受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，建議以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

天津市東麗區(qū)人民法院審理認(rèn)為，鄭慶躍在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)及安全監(jiān)督等部門(mén)失察、失管，致使安全隱患長(zhǎng)期存在，最終導(dǎo)致天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，判處其有期徒刑4年6個(gè)月。

鄭慶躍當(dāng)庭表示認(rèn)罪服判，他在最后陳述時(shí)表示：“我作為天津港集團(tuán)原總裁，工作不夠深入具體，對(duì)該項(xiàng)目情況一無(wú)所知，直到事故發(fā)生后才知道，我是有責(zé)任的，我認(rèn)罪?！?/p>

庭審中，公訴人對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人的“為官不為”感到十分痛心，多次提及：“這么多個(gè)環(huán)節(jié)，哪怕其中一個(gè)環(huán)節(jié)多一份盡責(zé)，或許悲劇就不會(huì)發(fā)生?！?/p>

以往一些安全生產(chǎn)責(zé)任事故案件中，人們往往關(guān)注審批責(zé)任多于監(jiān)管責(zé)任、濫用職權(quán)多于玩忽職守，對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的和犯有玩忽職守行為的被告人的處罰相比較輕。此次天津港爆炸事故的慘痛教訓(xùn)，讓人們更多看到了“失察”之害。也正因此，此次審判中有大量官員因失職失察被追責(zé)、判刑。

同一天接受宣判的25名職務(wù)犯罪被告人中，犯玩忽職守罪的占到20人，而且都是實(shí)刑、重判。其中，判處五年以上有期徒刑的有15人，有4人“頂格”判處七年有期徒刑。希望這樣的處罰能給公職人員敲響警鐘：依法履職，守住底線，才是對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)，也是對(duì)自己和家人應(yīng)盡的職責(zé)。

編輯：鄭賓