立規(guī)矩 不“路怒”

嚴(yán)愛華

奉賢，杭州灣南上海，相傳孔子弟子言偃曾來境講學(xué)，“敬奉賢人、見賢思齊”的“賢文化”由此在奉賢落地開花。當(dāng)你踏入這塊充滿“賢文化”熱土，在感受到濃厚的“聚賢、敬賢、學(xué)賢、齊賢”氛圍時(shí)，會(huì)被一種別樣的清新感深深吸引著。道路口、小區(qū)內(nèi)，“法治交通、文明駕駛、平安出行”等宣傳內(nèi)容豐富的交通安全公益廣告及宣傳標(biāo)識(shí)標(biāo)牌比比皆是。區(qū)域內(nèi)，整潔優(yōu)美的道路環(huán)境，清晰規(guī)范的指示標(biāo)志，井然有序的十字路口，各行其道的車與人，一切都顯得安然有序。

在一個(gè)劃有黃道線路口邊，一位著裝整齊的執(zhí)勤交警深有感觸地告之，過去，在交叉路口的黃道線或人行道線上，只要前面紅燈一亮，就被車輛占據(jù)，造成側(cè)面車輛無法通行，導(dǎo)致道路堵塞。尤其在上、下班高峰，這一現(xiàn)象很嚴(yán)重?，F(xiàn)在好了，不管有沒有執(zhí)勤人員，車輛總會(huì)很自覺地停在黃道線或人行道線后面，留有空間，讓側(cè)面的車和人通行。

“這就是我們區(qū)開展‘交通法治示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)帶來的收獲噢！”這位交警很自豪地告訴我們。

今年2月15日召開的上海市政法工作會(huì)議上，市委常委、政法委書記姜平同志明確指出，將深入開展交通法治示范區(qū)創(chuàng)建作為打造“平安上?！鄙?jí)版的重要內(nèi)容。

據(jù)了解，2015年，奉賢區(qū)在成功創(chuàng)建“全國(guó)文明城區(qū)”和上海市“平安示范城區(qū)”之后，以“法治交通、文明駕駛、平安出行”為主題，在全市率先開展了“交通法治示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，將南橋新城核心區(qū)，總面積為3平方公里區(qū)域作為試點(diǎn)范圍。

2016年初，奉賢區(qū)在創(chuàng)建取得較為顯著成果后，將“交通法治示范區(qū)”向交通環(huán)境相對(duì)比較復(fù)雜的百聯(lián)商圈拓展延伸，形成7平方公里范圍的新“示范區(qū)”，并在各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)全面開展了“交通法治示范街區(qū)（路段）”創(chuàng)建試點(diǎn)，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)逐步形成“1+12”創(chuàng)建模式。

創(chuàng)建兩年多來，所取得的成效不僅是城區(qū)道路交通狀況得到明顯改觀，各類違章行為尤其是交通事故明顯下降，更重要的是“法治交通、文明駕駛、平安出行”理念已逐步滲透到每家每戶、每個(gè)人，使每個(gè)行為主體，在無形之中“隨時(shí)、隨地、隨人、隨事”接受法治教育，在潛移默化中受到感染、養(yǎng)成習(xí)慣。

示范區(qū)打造有“三高”

作為突破“法治奉賢”建設(shè)瓶頸問題的新引擎、新動(dòng)力，奉賢在開展“交通法治示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)中，牢固樹立品牌意識(shí)和精品觀念，將“交通法治示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，打造成為“法治奉賢、平安奉賢”建設(shè)中的樣板工程。為此，他們?nèi)ψ龊们捌诟黜?xiàng)準(zhǔn)備工作，以“三高”打造“交通法治示范區(qū)”，確保創(chuàng)建活動(dòng)開展有力、有序和有效。

“高標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)計(jì)創(chuàng)建活動(dòng)體系。創(chuàng)建前期，該區(qū)先后召開三次專題會(huì)議進(jìn)行研究，并多次開展實(shí)地調(diào)研，最終制定了《關(guān)于開展“交通法治示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》，確定創(chuàng)建活動(dòng)的主題為“法治交通、文明駕駛、平安出行”。這一活動(dòng)，得到了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，實(shí)施“黨政一體化運(yùn)作”，建立了創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專設(shè)“創(chuàng)建辦”，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)開展。

“高定位”選取創(chuàng)建活動(dòng)區(qū)域。為確?！敖煌ǚㄖ问痉秴^(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的效果，奉賢專門就創(chuàng)建活動(dòng)區(qū)域的確定，作了深入的調(diào)研、分析和論證，所確定的活動(dòng)區(qū)域具有引領(lǐng)性、窗口性、典型性，為全面鋪開創(chuàng)建活動(dòng)提供樣板，樹立典范。

“高規(guī)格”舉辦創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)儀式。啟動(dòng)儀式由區(qū)綜治辦、區(qū)委宣傳部、公安奉賢分局、金海社區(qū)等單位聯(lián)合舉辦，邀請(qǐng)了市綜治辦、市交警總隊(duì)及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、媒體記者，企事業(yè)單位、居民、學(xué)生代表等共計(jì)350人參加。儀式上，開啟了創(chuàng)建“交通法治示范區(qū)”的圓球，居委干部代表宣讀了“倡議書”，學(xué)生代表作了發(fā)言，交警進(jìn)行宣誓，五支交通法治志愿服務(wù)隊(duì)上臺(tái)接旗。

把教育送到群眾心里

交通行為，涉及人員廣，接觸頻率高，是一項(xiàng)人人參與、時(shí)時(shí)參與的社會(huì)行為。奉賢把宣傳教育放在首位，突破陳舊、傳統(tǒng)的宣傳方式，以多元化、全方位、全覆蓋的氣勢(shì)，強(qiáng)化宣傳的實(shí)效性和穿透力，全力向群眾灌輸“交通安全事關(guān)人人，維護(hù)交通安全人人有責(zé)”的理念，促進(jìn)形成“開文明車、行文明路、做文明人”的良好風(fēng)氣。

為了提升群眾的認(rèn)知度，他們也下了不少功夫，打造了貼近群眾生活的宣傳平臺(tái)，采取貼近群眾角度的宣傳方式，精選貼近群眾生活的宣傳內(nèi)容。奉賢在開展宣傳時(shí)，采取傳統(tǒng)媒體與新媒體相融合的方式，讓奉賢廣播電視臺(tái)、奉賢報(bào)的宣傳與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體的宣傳同步進(jìn)行，全面鋪開。在居民小區(qū)建立宣傳教育室，上門進(jìn)行宣傳。小區(qū)道路兩旁設(shè)置了宣傳欄，滾動(dòng)宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。宣傳改變“管理者”說教式的口吻，從“同行者”的角度，進(jìn)行勸說式地宣傳，增強(qiáng)群眾對(duì)交通管理的認(rèn)同，減少排斥心理，提高宣傳效果。他們還針對(duì)性地選取發(fā)生在本區(qū)的交通事故，作為宣傳的反面典型案例，讓居民群眾直觀認(rèn)識(shí)到遵守交通法規(guī)的必要性。

工作可不能“眉毛胡子一把抓”，奉賢區(qū)“打蛇打七寸”，抓牢“三類”交通行為重點(diǎn)人群，分門別類進(jìn)行宣傳教育。一抓“娃娃”。圍繞學(xué)生群體，以金匯學(xué)校創(chuàng)新建立的“小警察”實(shí)訓(xùn)基地為抓手，利用寒暑假期間及雙休日等時(shí)期，分期分批對(duì)全區(qū)初中學(xué)生開展交通法律法規(guī)和交通安全知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，將交通安全法治教育納入奉賢區(qū)教育體系，在全區(qū)78所中小學(xué)校開設(shè)交通安全課，印發(fā)了自編的小學(xué)版、初中版《奉賢區(qū)交通安全教育讀本》。經(jīng)常性地開展“小手拉大手”的活動(dòng)，把交通法治理念層層傳遞給家長(zhǎng)。二抓新駕駛員。把交通安全宣傳教育送到駕駛員培訓(xùn)中心，加強(qiáng)心理教育，切實(shí)克服“路怒”等不良心理狀態(tài)，避免出現(xiàn)危險(xiǎn)駕駛等情況。三抓運(yùn)輸企業(yè)。定期安排交警到出租車、渣土運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)企業(yè)，對(duì)駕駛員開展安全宣傳教育，協(xié)助完善內(nèi)部安全生產(chǎn)制度，有效提高其內(nèi)部交通安全管理水平。

“無處不在”的奉賢交警

無論是工作日上、下班高峰，還是雙休日，在區(qū)域內(nèi)的道路上，隨時(shí)都可見到交警在嚴(yán)格執(zhí)勤執(zhí)法，有步行的、騎摩托車的，還有駕車的。一位居民感慨道，奉賢交警執(zhí)勤密度之大，執(zhí)法力度之強(qiáng)，無形中形成一種交通法治的威懾力，讓行人從不適應(yīng)到適應(yīng)，從不自覺到自覺，久而久之，人們的交通安全意識(shí)得到了強(qiáng)化，交通行為也就隨之規(guī)范。

“整治的是個(gè)體不規(guī)范行為，得益的是整個(gè)群體?！边@位居民說，過去他家門口的一條道路，不管是白天還是黑夜，兩邊車輛停滿，每天出門總是擁擠、堵塞?，F(xiàn)在，道路通暢，行走安全，大家對(duì)交警嚴(yán)格認(rèn)真的執(zhí)法深感滿意。

強(qiáng)化執(zhí)法力度，是奉賢創(chuàng)建“法治示范區(qū)”又一大亮點(diǎn)。經(jīng)過兩年多的努力，奉賢形成了“四大”常態(tài)化管理機(jī)制。

執(zhí)法執(zhí)勤“高效化”，提高“見警率”和“管事率”。執(zhí)法執(zhí)勤做到“專常結(jié)合”，交警部門專門成立了兩支交通執(zhí)法小分隊(duì)，每周4次開展專項(xiàng)交通整治行動(dòng)，還建立了上（放）學(xué)校門口交通引導(dǎo)機(jī)制，保障學(xué)校門口及周邊區(qū)域交通秩序良好。在執(zhí)勤中，做到“剛?cè)岵?jì)”，規(guī)范、公正、文明、陽(yáng)光執(zhí)法，轉(zhuǎn)變“以罰代管”的管理方式，對(duì)違法停車等行為以勸離為主，讓當(dāng)事人心服口服。他們還建立了“人機(jī)協(xié)同”機(jī)制，將“視頻執(zhí)勤”與實(shí)兵執(zhí)勤相結(jié)合，運(yùn)用科技力量，提升交通管理效能。

隱患處置“精細(xì)化”，及時(shí)消除交通安全隱患。該區(qū)形成了常態(tài)化督導(dǎo)檢查，創(chuàng)建成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)定期到示范區(qū)實(shí)地督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)梳理分析，及時(shí)通報(bào)，及時(shí)落實(shí)針對(duì)性措施，及時(shí)整改。

硬件升級(jí)“動(dòng)態(tài)化”，優(yōu)化道路設(shè)置、路面狀況、交通環(huán)境、出行方式。通過專業(yè)人員的實(shí)地測(cè)試及論證，改進(jìn)路面道路、紅綠燈計(jì)時(shí)、停車場(chǎng)等設(shè)計(jì)，最大限度提升車輛通行效率。專門建立道路巡查機(jī)制，對(duì)道路路面、標(biāo)志標(biāo)線、護(hù)欄等開展定期巡查，及時(shí)維修破損路面及標(biāo)志標(biāo)牌。由綠化、市容等部門強(qiáng)化對(duì)區(qū)域環(huán)境的整治工作，及時(shí)查處占道經(jīng)營(yíng)、噪音污染等問題。區(qū)內(nèi)科學(xué)布局公交線路、站點(diǎn)和出租車臨時(shí)揚(yáng)招點(diǎn)，并積極推行公共自行車綠色環(huán)保出行方式，增設(shè)了一批自行車點(diǎn)位，方便市民群眾綠色出行。

同創(chuàng)共建“社會(huì)化”，形成全社會(huì)共治的良好格局。在創(chuàng)建活動(dòng)中，通過執(zhí)法部門聯(lián)勤執(zhí)法機(jī)制，奉賢區(qū)深度整合各單位的職能優(yōu)勢(shì)，提升問題攻堅(jiān)效能。通過平安志愿者協(xié)助執(zhí)勤機(jī)制，增強(qiáng)管理力量。組建了由“機(jī)關(guān)干部、社區(qū)居民、企事業(yè)單位職工和團(tuán)員青年”參加的5支交通法治志愿者隊(duì)伍，并發(fā)動(dòng)全區(qū)53個(gè)委辦局機(jī)關(guān)干部，在上下班高峰時(shí)段，每日安排16名人員，協(xié)助交警維護(hù)交通秩序。通過市民群眾協(xié)同巡訪機(jī)制，將“花錢買服務(wù)”的理念引入交通管理工作中，專門制定信息獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)市民巡訪團(tuán)、居民代表等社會(huì)力量，開展問題發(fā)現(xiàn)、提供建議等工作，為創(chuàng)建活動(dòng)深入開展提供有力支撐。

“‘交通法治建設(shè)不可能‘畢其功于一役，必須要一以貫之、堅(jiān)持不懈；‘法治奉賢建設(shè)也不可能‘囿于一隅，必須要把握大勢(shì)、著力全局。”談到今后的設(shè)想，奉賢區(qū)委常委、政法委書記周龍華表示，要以“踏石留印，抓鐵有痕”的狀態(tài)，以敢于擔(dān)當(dāng)、勇于突破的精神，堅(jiān)持舉一反三，不斷深化“交通法治示范區(qū)”建設(shè)，全面推動(dòng)“法治奉賢、平安奉賢”建設(shè)，全力助推“奉賢美、奉賢強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

編輯：馮曉淑 fxs0914@163.com