人大代表為“維護(hù)公平正義”添磚加瓦

張曉東

2017年召開的安徽省第十二屆人大七次會(huì)議上，人大代表們對(duì)安徽省高級(jí)人民法院、省人民檢察院工作報(bào)告進(jìn)行了審議?？v論改革、維護(hù)正義、強(qiáng)化監(jiān)督……人大代表“腦洞”大開，對(duì)于“兩院”圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)所開展的工作予以充分肯定，并提出了許多具有建設(shè)性的意見、建議，成為“兩院”堅(jiān)持問題導(dǎo)向、著力破解難題、補(bǔ)齊短板的“內(nèi)生動(dòng)力”。

維護(hù)公平正義

安徽省滁州某電力開關(guān)設(shè)備有限公司與滁州市烏衣鎮(zhèn)金瀚酒店管理有限公司承攬合同糾紛案判決書之前早已生效，但被告金瀚酒店始終不履行4萬余元設(shè)備欠款。2017年1月25日清晨，滁州市南譙區(qū)人民法院執(zhí)行局三赴烏衣鎮(zhèn)，果斷查封金瀚酒店，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。據(jù)了解，在元旦之后，南譙區(qū)法院啟動(dòng)“集中執(zhí)行月”專項(xiàng)行動(dòng)，科學(xué)調(diào)配執(zhí)行力量、加大重點(diǎn)案件執(zhí)行力度、強(qiáng)化執(zhí)行強(qiáng)制措施，抓住部分長期外出被執(zhí)行人回家過年的有效時(shí)機(jī)，清理執(zhí)行積案，提升執(zhí)行標(biāo)的到位率。截至發(fā)稿前已執(zhí)結(jié)案件262件，執(zhí)結(jié)案件標(biāo)的額3148萬元，對(duì)5名被執(zhí)行人依法采取司法拘留措施，取得良好社會(huì)效果和法律效果，全力以赴保障申請執(zhí)行人拿到錢、過好年。

上述執(zhí)行案例只是安徽省“兩院”忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持司法為民、公正司法的小小縮影。2016年，全省法院受理案件864884件，審、執(zhí)結(jié)772397件，標(biāo)的額2861.1億元，同比分別上升10.5%、11.1%和20.9%。其中，省高院受理14687件，審、執(zhí)結(jié)12410件，同比分別上升13.2%、6.8%。全省法官人均辦案116件，辦案質(zhì)量、效率、效果指標(biāo)持續(xù)向好，生效裁判服判息訴率達(dá)99.1%。安徽省人民檢察院2016年共批準(zhǔn)逮捕普通刑事犯罪嫌疑人22336人，起訴48275人，同比分別上升0.6%、10.8%；立案偵查職務(wù)犯罪1404件1779人，同比分別下降12.3%、14.2%；監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案414件，提出刑事抗訴307件，提出民事行政抗訴198件，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)1153人，同比分別上升5.3%、18.1%、5.9%和1.5%。

對(duì)于兩院在維護(hù)社會(huì)公平正義中的作用，安徽省人大代表在審議“兩院”報(bào)告時(shí)給予肯定，并提出了許多意見建議，督促“兩院”工作在改革中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進(jìn)，最大限度地為人民群眾的公平正義保駕護(hù)航。

許多代表在發(fā)言中要求對(duì)不法行為加大打擊力度，體現(xiàn)了對(duì)人民群眾利益的關(guān)注。史敏代表建議，慎用民事訴訟中的保全措施，依法維護(hù)大中型企業(yè)合法權(quán)益。潘王磊代表說，“兩院”要進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，就解決產(chǎn)權(quán)糾紛盡快出臺(tái)具備可操作性的實(shí)施細(xì)則。桑士群代表建議，從嚴(yán)從重查處危害司法人員人身安全的案件。白義代表認(rèn)為，對(duì)“黑電臺(tái)”、信息安全領(lǐng)域犯罪要加大打擊、懲處力度。沈武松代表提出，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪社會(huì)危害性大，要從重從快嚴(yán)厲打擊。楊果代表建議：加大對(duì)食品安全違法案件、校園暴力案件的打擊力度。袁文榮代表認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)涉農(nóng)扶貧資金和民生工程項(xiàng)目資金使用中腐敗問題的打擊……

深化司法改革

為落實(shí)進(jìn)入員額內(nèi)的檢察領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自辦案的相關(guān)規(guī)定要求，2016年12月27日下午，安徽省檢察院檢察長薛江武就自己具體承辦的一起申請檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的借貸糾紛案件，詢問了案件的雙方當(dāng)事人。詢問中，薛江武嚴(yán)格按照法定程序向申請人和案件當(dāng)事人履行告知程序，詢問時(shí)一邊問一邊仔細(xì)記錄。其中，著重向雙方當(dāng)事人詢問了解款項(xiàng)來源及走向、借款原因及馬某是否知曉借款等案件事實(shí)。作為案件承辦人，下一步薛江武將結(jié)合此次調(diào)查了解的情況，在進(jìn)行認(rèn)真審查的基礎(chǔ)上，依照法律程序作出處理決定。

據(jù)了解，安徽省檢察機(jī)關(guān)推行員額制改革后，入額的檢察領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理具體案件將成為常態(tài)。省檢察院強(qiáng)調(diào)，入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案，必須與普通檢察官一樣，親自做好閱卷、詢問、起草法律文書等親歷性工作。薛江武檢察長具體承辦案件并詢問案件當(dāng)事人，正是在領(lǐng)導(dǎo)干部親自辦案方面為全省檢察機(jī)關(guān)作出示范。

“員額制改革”只是安徽省“兩院”強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于攻堅(jiān)克難，奮力深化司法改革大潮中的一朵“浪花”?！皟稍骸迸e措多多：省高院推進(jìn)“以審判為中心”的訴訟制度改革、推進(jìn)人員分類管理改革、推進(jìn)司法責(zé)任制改革、推進(jìn)涉訴信訪改革、深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制改革……訴訟服務(wù)中心建設(shè)安徽經(jīng)驗(yàn)、涉軍維權(quán)“鄂豫皖模式”在十二屆全國人大四次會(huì)議上被最高人民法院推介，成為全國法院系統(tǒng)的標(biāo)桿，6000余人次來皖考察交流。司法改革、審判管理、執(zhí)行、職務(wù)犯罪審判、文化建設(shè)等多項(xiàng)工作在全國會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。安徽省人民檢察院穩(wěn)步推進(jìn)檢察人員分類管理改革，全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革，積極推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)，深入推進(jìn)檢務(wù)公開，規(guī)范職務(wù)犯罪偵查、刑事申訴檢察、公益訴訟試點(diǎn)、羈押必要性審查等八項(xiàng)工作在全國檢察機(jī)關(guān)相關(guān)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。

司法改革取得了良好成效。以公益訴訟試點(diǎn)為例，安徽檢察機(jī)關(guān)以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)178起案件啟動(dòng)訴前程序、提出檢察建議，行政機(jī)關(guān)已履行職責(zé)或糾正違法141件；對(duì)仍不履行職責(zé)或沒有社會(huì)組織提起公益訴訟、公共利益繼續(xù)受到侵害的，提起公益訴訟40件。

對(duì)于“兩院”深化司法改革取得的成效，省人大代表同樣給予肯定，并希望“兩院”再接再厲，通過司法改革讓法、檢工作取得更大成效。

代表們對(duì)司法改革所要堅(jiān)持方向、原則諄諄告誡。高子球代表說，司法改革應(yīng)做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持司法為民的主線不偏離，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義不懈怠。肖善武代表說，在推進(jìn)員額制改革中，要加強(qiáng)與地方黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，妥善解決好人員分流問題。張勇代表說，要深入研究司法改革帶來的新情況，更好地履行司法職能。陳啟濤代表說，繼續(xù)深化新的法治理念。如疑罪從無、規(guī)范司法、文明司法、智慧司法等。洪斌代表建議，要進(jìn)一步完善司法體制改革的相關(guān)配套措施。如完善法官檢察官進(jìn)退、獎(jiǎng)懲、考核等機(jī)制，讓司法體制改革發(fā)揮更好的效用。要建立和完善錯(cuò)案追究的法治基礎(chǔ)。

省人大代表們希望，能夠“借助”深化司法改革之力推動(dòng)各項(xiàng)工作特別是疑難工作的突破。徐曉明代表說，關(guān)于執(zhí)行難的問題，要借助改革試點(diǎn)之機(jī)，加大對(duì)基層法院組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方法的指力度，提升司法能力素質(zhì)。寧中偉代表建議，著力破解“案多人少”難題，探索和創(chuàng)新司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從改革中找出路，向改革要生產(chǎn)力。徐智明代表提出，“兩院”建設(shè)和司法改革都要以人才為中心，從頂層設(shè)計(jì)入手，提高辦案法官、檢察官的待遇。張永代表建議省高院在法治安徽建設(shè)重大問題上加強(qiáng)研究，省檢察院在社區(qū)矯正方面要發(fā)揮好日常檢察作用。周勇代表建議，案件評(píng)查工作宜從省級(jí)層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，上下統(tǒng)籌、規(guī)范有序開展好評(píng)查工作。陳明代表認(rèn)為，省檢察院應(yīng)加大推進(jìn)公益涉訴改革試點(diǎn)的力度，進(jìn)一步突出公益這個(gè)核心，突出生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。于軍代表指出，“兩院”向社會(huì)購買服務(wù)時(shí)，需加強(qiáng)對(duì)相關(guān)司法輔助人員的監(jiān)管……

增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)

“服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)盡職責(zé)，凡是需要我們提供法律咨詢、法律幫助的，盡管提出來?！?016年6月22日，面對(duì)專門約見自己的安徽省人大代表、眾城集團(tuán)董事長吳銳，安徽省檢察院檢察長薛江武誠懇地說。這是2013年9月安徽省檢察院在全國檢察機(jī)關(guān)率先推出人大代表持證約見省檢察院檢察長這一“直通車”制度以來，薛江武第五次應(yīng)約與省級(jí)人大代表“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”會(huì)面。面對(duì)吳銳代表關(guān)于民企發(fā)展法治環(huán)境問題的詢問，薛江武詳細(xì)回答了安徽省檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)最高人民檢察院“服務(wù)和保障非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展18條意見”等方面的具體措施和工作成效。據(jù)了解，人大代表約見省檢察院檢察長制度實(shí)行三年來，省人大代表在約見中提出的意見建議，越來越成為安徽檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”。

人大代表約見檢察長只是安徽省“兩院”密切與人大聯(lián)系的方法之一。認(rèn)真辦理人大代表提出的議案建議、邀請人大代表前來開展調(diào)研視察、旁聽案件庭審、評(píng)查、積極走訪人大代表，以及向省人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，及時(shí)把省人大常委會(huì)的“審議意見”轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的措施……安徽省“兩院”主動(dòng)接受人大監(jiān)督的舉措非常多，既拓寬了工作領(lǐng)域，又取得了良好成效。對(duì)此，安徽省人大代表在省十二屆人大七次會(huì)議上審議“兩院”報(bào)告時(shí)給予了積極的肯定，并針對(duì)“兩院”如何進(jìn)一步密切與人大的聯(lián)系提出了意見建議。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com