劉鐵軍

摘 要：我國改革開放經(jīng)過了30多年的快速發(fā)展，這是基于我國人口紅利基礎(chǔ)上的發(fā)展，勞動力廉價(jià)，而產(chǎn)業(yè)主要集中在以勞動力密集型為主，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，隨著產(chǎn)業(yè)升級，隨著人口紅利的逐漸消失，企業(yè)出現(xiàn)招工難等問題，為了節(jié)約成本，同時提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，我國上規(guī)模的企業(yè)正在努力推行機(jī)器換人計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃的推行勢必對農(nóng)民工的就業(yè)造成影響，該文就機(jī)器換人背景下農(nóng)民工就業(yè)問題進(jìn)行分析，尋找對策。

關(guān)鍵詞：機(jī)器換人 農(nóng)民工 就業(yè) 對策

1 “機(jī)器換人”是產(chǎn)業(yè)升級的新模式

1.1 “機(jī)器換人”的背景

我國沿海開放城市經(jīng)過改革開放30多年的積累，取得了舉世矚目的成績，很多國外企業(yè)看重的是中國廉價(jià)的要素市場，比如勞動力成本低以及資源豐富。同時在這一時期，我國也很少注重環(huán)境保護(hù)等措施，各種監(jiān)管門檻放的很低，因此大量外資涌進(jìn)國內(nèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而隨著我國人口紅利的逐漸消失，用人成本開始上升，因此簡單的來料加工已經(jīng)沒有優(yōu)勢，企業(yè)出現(xiàn)用工慌等現(xiàn)象，企業(yè)紛紛尋找新的出路，開始長遠(yuǎn)規(guī)劃，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)，更新新的設(shè)備和工藝，這就是所謂的“機(jī)器換人”計(jì)劃。“機(jī)器換人”計(jì)劃在全國各地都在實(shí)施.浙江省在這方面走在全國前列，浙江正在推行5 000億的機(jī)器換人計(jì)劃。

1.2 “機(jī)器換人”是產(chǎn)業(yè)升級的新模式

維持和推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各個產(chǎn)業(yè)的興衰更替。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，我國政府轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方式是推動“信息化和工業(yè)化深度融合”，創(chuàng)新具有中國特色的新型工業(yè)化道路。以浙江省為例，浙江省委書記夏寶龍?jiān)?012年底就提出浙江將加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面推進(jìn)“機(jī)器換人。浙江省經(jīng)信委于2013年7月明確指出推進(jìn)兩化融合工作就是深入實(shí)施“機(jī)器換人”。浙江省在2013年10月15日成為首個信息化和工業(yè)化深入融合示范區(qū)之后，省政府發(fā)布的有關(guān)實(shí)施意見中將“全面推進(jìn)‘機(jī)器換人專項(xiàng)”行動列為第二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。“機(jī)器換人”在《2014浙江省兩化融合發(fā)展報(bào)告》中被定義為，企業(yè)通過推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備，提高企業(yè)兩化融合水平，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)減員增效，減能增效、減耗增效、減污染排放增效和提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率、提高全員勞動生產(chǎn)率。

2 “機(jī)器換人”對農(nóng)民工就業(yè)的影響較大

2.1 農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析

隨著城市化進(jìn)程的加快和改革開放的深入，農(nóng)民工就業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的形勢。一方面，70后占據(jù)了勞力型崗位的主力軍，例如鋼筋工、水泥工等，這些艱苦崗位工資待遇高，但是招不到工。而80后90后新生代農(nóng)民工對于工作的追求開始上升到精神層面，他們追求工作輕松穩(wěn)定，企業(yè)有文化底蘊(yùn)，在工作中有所發(fā)展。一些輕松的坐辦公室文員、設(shè)計(jì)工作、產(chǎn)品營銷或者車間技術(shù)員、質(zhì)檢員以及生產(chǎn)一線流水線工作，待遇相對低，工作相對輕松且有所發(fā)展，這些崗位主要是新生代農(nóng)民工的主要崗位。而這些崗位隨著產(chǎn)業(yè)升級換代，隨著“機(jī)器換人”計(jì)劃的實(shí)施，很容易受到?jīng)_擊。

2.2 “機(jī)器換人”對農(nóng)民工就業(yè)的影響

在全國各地掀起的工業(yè)4.0以及機(jī)器換人計(jì)劃，正在影響著農(nóng)民工就業(yè)。很多企業(yè)購進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，解放大量勞動力，比如采用機(jī)器人代替人，采用高檔數(shù)控機(jī)床代替人工操作的普通機(jī)床，采用機(jī)器人流水線作業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工流水線操作。企業(yè)只需要少量的高技能型技術(shù)技能人才，沒有一技之長的農(nóng)民工將逐漸被淘汰，他們必須不斷提高自己，然而由于文化素質(zhì)相對較低，繼續(xù)教育提高存在一定難度，企業(yè)青睞有技術(shù)有經(jīng)驗(yàn)的高級技工，特別是職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生。不關(guān)心農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，因此農(nóng)民工的就業(yè)之路變得狹窄，他們在城市與農(nóng)村之間徘徊，將面臨艱難的抉擇。

以浙江省為例，20世紀(jì)90年代中期后，浙江成為人口凈流入地區(qū)以來，外來人口逐漸上升，是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，浙江省省外流入人口達(dá)1 182.4萬人，占常住人口的21.72%。制造業(yè)是流動人口主要的就業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)集中度高。決定我國工業(yè)化進(jìn)程能否持續(xù)快速推進(jìn)與后工業(yè)社會形態(tài)是否能夠提前到來的最大難題，在目前情況下乃是龐大的農(nóng)村勞動力存量和農(nóng)村勞動力增量將持續(xù)存在的嚴(yán)峻事實(shí)。綜上所述，“機(jī)器換人”對農(nóng)民工就業(yè)影響較大。

3 “機(jī)器換人”的勞動力配置效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)是對各種生產(chǎn)要素進(jìn)行重新配置，這些要素既包括自然資源和物質(zhì)資本，更包括勞動力和人力資本。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷是資源重新配置，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程。以浙江省為例，浙江模式顯然會提升區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)層次，浙江省的全面“機(jī)器換人”產(chǎn)業(yè)升級模式是通過技術(shù)進(jìn)步來推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自從改革開放以來，利用自身區(qū)位優(yōu)勢，充分利用我國擁有大量廉價(jià)勞動力的比較優(yōu)勢，浙江成立了大量的中小型、外向型傳統(tǒng)加工制造業(yè)，取得了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近年來，伴隨國內(nèi)勞動力成本上升、國外進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高以及周邊國家勞動力低成本競爭激烈的三方面挑戰(zhàn)，要求轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)低成本發(fā)展模式日趨緊迫。勞動力資源聚集效應(yīng)主要出現(xiàn)在低層次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域，但勞動力資源對智力資源卻有驅(qū)趕和擠出效應(yīng)。因此，浙江因勞動力密集低層次產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位而推行“機(jī)器換人”，原有的勞動力市場格局將被打破，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象將更加凸顯。一方面，企業(yè)找不到合適的技術(shù)工人；另一方面，大量產(chǎn)業(yè)工人-農(nóng)民工失業(yè)。在推動第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，“機(jī)器換人”會使得原來在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工中的一部分進(jìn)入高就業(yè)部分—第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，當(dāng)然有一部分留在第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)就業(yè)，還有一部分回到農(nóng)業(yè)部門或者處于失業(yè)狀態(tài)。以浙江省為例，浙江省第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人群占比較高，由此認(rèn)為浙江省的第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率還有較大的提升空間，還比較低。因此“機(jī)器換人”將對第二產(chǎn)業(yè)造成較大影響，使勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配置。

4 解決問題的對策

為了解決農(nóng)民工就業(yè)問題，可以采取以下幾個方面的對策。

（1）解決農(nóng)民在家門口就業(yè)的問題，把產(chǎn)業(yè)引入到農(nóng)村，也可以避免留守兒童、留守婦女等問題。中西部地方政府要做好招商引資工作，積極對接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)，通過合作共贏的方式，不斷引進(jìn)適合中西部地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。一方面在農(nóng)村擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，減少企業(yè)運(yùn)輸和保存成本；另一方面，農(nóng)村擁有大量廉價(jià)的勞動力，企業(yè)辦在鄉(xiāng)村綜合成本會省去很多，這樣既有利于企業(yè)發(fā)展壯大，也有利于農(nóng)民工在家門口就業(yè)，減少因?yàn)檗r(nóng)民工集體遷徙而導(dǎo)致交通擁堵，城市擁擠，農(nóng)村蕭條和發(fā)展嚴(yán)重滯后等現(xiàn)象，同時還在客觀上解決夫妻分居、子女撫養(yǎng)及照顧老人等其他方面的社會問題。

（2）為照顧農(nóng)民工再就業(yè)適應(yīng)新崗位的需要，需要培養(yǎng)他們新技術(shù)，對農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)，以引導(dǎo)他們成功轉(zhuǎn)行再就業(yè)。政府要出臺種種政策支持，免費(fèi)提供各種崗位的職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們繼續(xù)呆在城市發(fā)展充電，使他們能夠自食其力，更好地融入城市生活，同時還應(yīng)該在醫(yī)療、教育等方面統(tǒng)籌安排，使得農(nóng)民工能夠在城市扎根，促進(jìn)社會繁榮和諧穩(wěn)定。

（3）鼓勵他們從事農(nóng)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)，如養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）等，這樣不僅自己實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還帶動促進(jìn)了就業(yè)。同時鼓勵一部分農(nóng)民回家務(wù)農(nóng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！皺C(jī)器換人”措施導(dǎo)致企業(yè)用工數(shù)量減少，企業(yè)需要高技術(shù)、高技能應(yīng)用型人才，簡單操作技術(shù)含量低的工種大量減少，農(nóng)民工面對是返鄉(xiāng)與還是留下來的艱難抉擇。他們大多數(shù)逐漸適應(yīng)了城市的生活，希望繼續(xù)留下來發(fā)展，但是他們沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果找不到合適的工作，他們將不得不離開城市回到農(nóng)村。他們很多都是新生代農(nóng)民工，很多都是80后90后，因此缺乏種地經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村的生活技術(shù)對于他們來說也是陌生的，因此對于想返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，可以安排給予農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)的培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，通過這些培訓(xùn)，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠具備在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的技術(shù)和本領(lǐng)，從而也可以帶動父老鄉(xiāng)親進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展與繁榮穩(wěn)定。

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