楊安華 韓 冰

(江蘇師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇徐州 221116)

災(zāi)害管理中的企業(yè)參與：從汶川地震到蘆山地震的演進(jìn)

楊安華 韓 冰

(江蘇師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇徐州 221116)

災(zāi)害管理；企業(yè)參與；汶川地震；蘆山地震

隨著美國(guó)9·11事件和卡崔娜颶風(fēng)、中國(guó)汶川大地震的發(fā)生，私營(yíng)部門在災(zāi)害管理中的作用開(kāi)始凸顯。文章通過(guò)對(duì)中國(guó)汶川地震與蘆山地震中企業(yè)參與的比較分析發(fā)現(xiàn)，從汶川地震到蘆山地震，中國(guó)企業(yè)的災(zāi)害參與意愿與參與能力都有明顯提高，中國(guó)企業(yè)開(kāi)始成為災(zāi)害管理的重要力量，但總體參與水平仍然不高。中國(guó)推進(jìn)企業(yè)參與災(zāi)害管理的總體目標(biāo)是企業(yè)災(zāi)害參與的常態(tài)化、制度化、專業(yè)化與戰(zhàn)略化，其路徑是在明確國(guó)家災(zāi)害管理中企業(yè)作用及其職責(zé)的條件下，完善災(zāi)害管理體系中的企業(yè)參與制度設(shè)計(jì)，通過(guò)建立政府、市場(chǎng)與社會(huì)三位一體的國(guó)家災(zāi)害治理體系，充分發(fā)揮企業(yè)在災(zāi)害治理中的重要作用。

美國(guó)9·11事件，尤其是卡崔娜颶風(fēng)發(fā)生后，私營(yíng)部門在災(zāi)害管理中的作用及企業(yè)參與災(zāi)害管理的特殊重要性開(kāi)始為人們所認(rèn)知。[1]美國(guó)企業(yè)在9·11事件應(yīng)對(duì)與恢復(fù)重建中發(fā)揮了重要作用。而在2005年的卡崔娜颶風(fēng)應(yīng)對(duì)中，美國(guó)政府全面失敗，沃爾瑪?shù)人綘I(yíng)企業(yè)卻表現(xiàn)卓越，“私營(yíng)部門發(fā)揮著重要的作用，其參與災(zāi)害救援，填補(bǔ)了公共部門和非政府組織之間的短板，而且不論公司大小，都能夠發(fā)揮積極作用”[2]。

中國(guó)作為一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)國(guó)家，通過(guò)不斷的探索與總結(jié)，政府在災(zāi)害管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，汶川地震以來(lái)多次巨災(zāi)的成功應(yīng)對(duì)即是明證。在2008年汶川地震緊急救援中，中國(guó)大量的私營(yíng)企業(yè)在應(yīng)急響應(yīng)階段以捐款捐物的方式積極參與地震救援，在災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)期，眾多私營(yíng)企業(yè)在“對(duì)口支援”中形成了以產(chǎn)業(yè)支援、產(chǎn)業(yè)合作為主要形式的有效參與，顯示了中國(guó)市場(chǎng)力量不僅以政治動(dòng)員的方式，也以利益驅(qū)動(dòng)的方式參與政府災(zāi)害管理過(guò)程。[3]2013年蘆山地震發(fā)生后，更是掀起了企業(yè)參與災(zāi)害活動(dòng)的熱潮。在蘆山地震緊急救援中，百度、騰訊、360、與新浪等互聯(lián)網(wǎng)公司開(kāi)展了卓有成效的合作與數(shù)據(jù)共享，出租車、租車、物流等行業(yè)的眾多企業(yè)，以及高德軟件、微軟、均瑤集團(tuán)、加多寶等大量企業(yè)在地震救援與恢復(fù)重建中發(fā)揮著各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，顯示私營(yíng)部門開(kāi)始以自組織的方式積極參與政府災(zāi)害管理工作并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，企業(yè)作為重要力量主體開(kāi)始登上中國(guó)災(zāi)害管理的歷史舞臺(tái)。[4]可以預(yù)見(jiàn)，下一次巨災(zāi)來(lái)臨，中國(guó)企業(yè)很可能會(huì)像美國(guó)與日本企業(yè)那樣發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用。但我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)該問(wèn)題卻缺乏足夠的關(guān)注與回應(yīng)。對(duì)諸如企業(yè)在災(zāi)害管理中應(yīng)該發(fā)揮什么角色？相對(duì)于政府與NGO而言，企業(yè)參與災(zāi)害管理有哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？企業(yè)參與災(zāi)害管理的效果如何？影響企業(yè)參與災(zāi)害管理的因素有哪些？汶川地震以來(lái)，中國(guó)企業(yè)在災(zāi)害參與方面取得了哪些進(jìn)步，有哪些問(wèn)題需要進(jìn)一步改善？如何克服這些問(wèn)題而進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)企業(yè)參與災(zāi)害管理工作？等問(wèn)題，都缺乏深入研究。

一、企業(yè)參與災(zāi)害管理的中國(guó)實(shí)踐：從汶川到蘆山

2008年汶川地震發(fā)生后，“全黨全軍全國(guó)各族人民眾志成城、迎難而上，迅速展開(kāi)氣壯山河的抗震救災(zāi)工作，奮勇奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)重大勝利，譜寫(xiě)了感天動(dòng)地的英雄凱歌”[5]。與我國(guó)政府有效開(kāi)展應(yīng)急救援相呼應(yīng)的是，NGO與志愿者在汶川地震中也表現(xiàn)突出，汶川地震救援成為中國(guó)NGO在重大公共事件中的第一次整體亮相，汶川地震因此成為中國(guó)社會(huì)力量參與重大災(zāi)害救援的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。[6]盡管如此，我們還未真正推動(dòng)災(zāi)害管理體制的變革，仍停留在“中國(guó)特色社會(huì)主義舉國(guó)體制”的動(dòng)員機(jī)制層面。[7]2013年4月20日8點(diǎn)02分，距離汶川僅100多公里的蘆山又發(fā)生了7.0級(jí)地震。在這次地震救援與恢復(fù)重建中，社會(huì)力量再次發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，在此次地震中，中國(guó)企業(yè)也開(kāi)始登上災(zāi)害管理的歷史舞臺(tái)。經(jīng)過(guò)了汶川地震和玉樹(shù)地震的洗禮，中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步成長(zhǎng)，企業(yè)參與救災(zāi)行動(dòng)不再只是一擲千金的慷慨，“理性救災(zāi)、科學(xué)救助”頻現(xiàn)于各企業(yè)的援助第一時(shí)間計(jì)劃中，從而使蘆山地震的企業(yè)參與行動(dòng)，成為一次“重技術(shù)、重效率、人性化的系統(tǒng)救援”[8]。蘆山地震救援與災(zāi)后重建見(jiàn)證了汶川地震以來(lái)中國(guó)企業(yè)參與災(zāi)害管理水平在諸多方面的進(jìn)步。這些進(jìn)步主要表現(xiàn)在如下方面。

1.通過(guò)公益基金平臺(tái)進(jìn)行捐助，企業(yè)捐贈(zèng)開(kāi)始走向規(guī)范化。汶川地震后，企業(yè)慷慨解囊，紛紛進(jìn)行捐助，一時(shí)間聚集了大量的資金和物資，給予了災(zāi)區(qū)人民極大的幫助，但是捐助資金和物資大都是一次性的。蘆山地震后，企業(yè)的災(zāi)后捐助變得更加理性與專業(yè)，更多的企業(yè)通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金，成立基金會(huì)，專業(yè)、持續(xù)而高效地投入災(zāi)害援助中。如騰訊災(zāi)后捐助1500萬(wàn)元設(shè)立“筑援蘆山基金”用于災(zāi)后重建；TCL公益基金會(huì)第一時(shí)間在雅安建立救援點(diǎn)，同時(shí)將5000只手電筒送至災(zāi)區(qū)；汾酒集團(tuán)公益基金會(huì)向雅安災(zāi)區(qū)捐款1200萬(wàn)元物資，對(duì)災(zāi)區(qū)人民進(jìn)行援助；百度基金會(huì)隨即宣布首批捐贈(zèng)500萬(wàn)元，用于災(zāi)難救助。不少企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到災(zāi)害管理應(yīng)該成為企業(yè)的長(zhǎng)期行為，企業(yè)將災(zāi)害管理基金會(huì)化，機(jī)構(gòu)在行政之外，由基金會(huì)成員討論決策資金流向和多少，形成最后決議，更加科學(xué)理性。非公募基金會(huì)的快速發(fā)展較為充分地說(shuō)明了這一點(diǎn)：至汶川地震期間，中國(guó)私募基金會(huì)才400多家，2008年底，中國(guó)基金會(huì)公1503家，其中私募基金會(huì)為643家，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公募基金會(huì)；而截至2013年底，中國(guó)共有3554家基金會(huì)，非公募基金會(huì)超過(guò)了公募基金會(huì)，達(dá)2147家，占60%以上，[9]企業(yè)則是非公募基金會(huì)的主要發(fā)起單位，其中民營(yíng)企業(yè)更是重要力量中的重要力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在民政部注冊(cè)登記，由民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立的基金會(huì)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有企業(yè)為發(fā)起單位的基金會(huì)數(shù)量。阿里巴巴、萬(wàn)科、騰訊等企業(yè)均已出資成立基金會(huì)。兩次地震后的收款機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)比較顯示，汶川地震中58.1%的捐款流向了各級(jí)政府部門，而蘆山地震中流向政府部門的捐款明顯下降，為42.1%，社會(huì)組織獲捐比例則從41.9%上升為57.9%[10]。

2.響應(yīng)迅速，有序參與，企業(yè)參與開(kāi)始走向?qū)I(yè)化。汶川地震中，企業(yè)的反應(yīng)總體上比較慢，企業(yè)與企業(yè)家3天后才開(kāi)始行動(dòng)；而蘆山地震發(fā)生后，萬(wàn)科等企業(yè)就馬上行動(dòng)，且聯(lián)合九家NGO組織，當(dāng)天就在網(wǎng)上籌集資金超過(guò)4000萬(wàn)元。[11]金鑼集團(tuán)9點(diǎn)就啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。約10點(diǎn)半，金鑼集團(tuán)副總裁指示距離災(zāi)區(qū)最近的金鑼集團(tuán)眉山分廠，全力生產(chǎn)盡可能多的高品質(zhì)產(chǎn)品——金鑼集團(tuán)首批將捐贈(zèng)10噸火腿腸(約20萬(wàn)支)。百度以其強(qiáng)大的產(chǎn)品功能和技術(shù)實(shí)力助力地震救援，震后4小時(shí)，百度貼吧尋人專題上線；6小時(shí)，百度地圖雅安應(yīng)急路況圖上線；30小時(shí)，百度全網(wǎng)尋人平臺(tái)上線。三一重工在9點(diǎn)20分已經(jīng)派出了第一支救援隊(duì)趕往災(zāi)區(qū)。隨后，三一重工陸續(xù)派出其余4批救援隊(duì)，四川周邊的重慶、縣等公司均有設(shè)備或人員趕往雅安。江淮汽車第一時(shí)間調(diào)集200臺(tái)車輛集結(jié)四川，免費(fèi)運(yùn)送物資。

另一方面，汶川地震中社會(huì)無(wú)序參與問(wèn)題較為嚴(yán)重。汶川地震發(fā)生后，整個(gè)中華民族的愛(ài)心被激起，但是也出現(xiàn)了一個(gè)因一些志愿者盲目行動(dòng)導(dǎo)致的“好心幫倒忙”問(wèn)題，大量志愿者熱心但無(wú)知(缺乏救災(zāi)知識(shí))與無(wú)序的參與不僅無(wú)助于救援，反而給災(zāi)區(qū)添堵添亂了。在參與蘆山地震救援中，企業(yè)就吸取了這一教訓(xùn)。如震后蘆山縣環(huán)城路出現(xiàn)大規(guī)模擁堵、民間救災(zāi)物流超過(guò)配送極限，而發(fā)放生活物資成為尋人之外的救災(zāi)重點(diǎn)。企業(yè)不再是盲目將救災(zāi)物資發(fā)往災(zāi)區(qū)，而是適時(shí)地改變了參與策略。如加多寶將先期重點(diǎn)設(shè)定為物資援助，并再次通過(guò)官方微博對(duì)外匯報(bào)救災(zāi)行動(dòng)。在災(zāi)后72小時(shí)的黃金救援期，非救援亟需[12]的各個(gè)企業(yè)嚴(yán)格遵守四川省交通部門命令，不盲目趕赴災(zāi)區(qū)，給專業(yè)救助力量留下暢通的通道。

總體而言，在經(jīng)歷了2008年汶川地震的忙亂和無(wú)序后，面對(duì)突發(fā)事件，中國(guó)企業(yè)的應(yīng)急管理進(jìn)步明顯，能夠迅速響應(yīng)，有序參與，企業(yè)參與開(kāi)始走向?qū)I(yè)化。

3.災(zāi)害需求回應(yīng)精細(xì)化，結(jié)合企業(yè)核心業(yè)務(wù)參與災(zāi)害救助。汶川地震中，企業(yè)普遍停留在簡(jiǎn)單的捐款行為上，而且大都是直接捐給政府與基金會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)，而缺少對(duì)捐款去向和用途的關(guān)注。在蘆山地震中，企業(yè)不但開(kāi)始關(guān)心捐款的去向和使用用途，在物資捐贈(zèng)中也不再盲目將物品送出去，而是先探討和咨詢?yōu)膮^(qū)需要什么。如電信行業(yè)將數(shù)萬(wàn)名災(zāi)區(qū)欠費(fèi)用戶的手機(jī)開(kāi)通，充分保障通信暢通；針對(duì)地震災(zāi)區(qū)房屋倒塌造成業(yè)務(wù)憑據(jù)丟失等實(shí)際情況，銀監(jiān)會(huì)告知，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，如辦理掛失業(yè)務(wù)客戶只需提供姓名、賬號(hào)、銀行卡號(hào)中任何一種即可，期滿到柜臺(tái)通過(guò)銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)核對(duì)姓名、身份證號(hào)、存款金額、家庭住址等信息后即可取款。蘆山地震后，地震災(zāi)區(qū)一些失去聯(lián)系的人讓身在外地的親友心急如焚，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)微博等新媒體力量成為重要的救援信息平臺(tái)，編織起一道立體的尋人網(wǎng)絡(luò)。[13]地震發(fā)生后的當(dāng)天，多家租車、出租車公司與成都眾陽(yáng)汽車公司等當(dāng)天就為救災(zāi)工作提供免費(fèi)服務(wù)；順豐速遞、全峰快遞等快遞行業(yè)免費(fèi)寄遞救災(zāi)物資；益云網(wǎng)絡(luò)科技有限公司開(kāi)發(fā)完成“益云信號(hào)彈”用于發(fā)出求救信息。[14]

不僅如此，一些企業(yè)還注意到了不同階段災(zāi)民需求的變化。如隨著緊急救援階段的結(jié)束與安置階段的即將到來(lái)，4月24日上午，由愛(ài)心衣櫥聯(lián)合凡客誠(chéng)品、TCL公益基金會(huì)、芒果V基金等企業(yè)或企業(yè)建立的公益機(jī)構(gòu)，以及由企業(yè)組成的雅安賑災(zāi)愛(ài)心車隊(duì)第2批物資運(yùn)到蘆山并于下午發(fā)放下屬村莊。物資包括15000件衣物、礦泉水150箱、手電筒5000支與大量急救藥品。25日，汰漬集團(tuán)將總值超過(guò)50萬(wàn)元的4000多箱的除菌洗滌產(chǎn)品發(fā)往蘆山。[15]這表明相對(duì)于汶川地震中我國(guó)企業(yè)還只是簡(jiǎn)單地捐款捐物而言，蘆山地震中，企業(yè)在參與災(zāi)害救助時(shí)已經(jīng)能夠發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，且能依照災(zāi)民需要的變化，精細(xì)化地提供救助。

4.企業(yè)災(zāi)害參與開(kāi)始注重可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)參與災(zāi)害管理通常會(huì)經(jīng)歷兩個(gè)階段：“輸血”和“造血”。在“輸血”階段，地震后第一時(shí)間，企業(yè)同社會(huì)各界積極參與捐贈(zèng)，并派志愿者赴災(zāi)區(qū)參與救援，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)基本生活。災(zāi)害管理進(jìn)入過(guò)渡安置階段，企業(yè)的災(zāi)害參與也就進(jìn)入第二階段——“造血”。此時(shí)，企業(yè)通常以直接投資、合作、資本運(yùn)作、公益項(xiàng)目等方式參與災(zāi)后重建，幫助災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)正常：通過(guò)市場(chǎng)化操作，建立災(zāi)后重建的長(zhǎng)效機(jī)制，重建經(jīng)濟(jì)秩序，幫助災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。汶川地震中企業(yè)參與災(zāi)害救助主要關(guān)注第一階段——“輸血”，大量資金和物資向?yàn)?zāi)區(qū)涌入。蘆山地震中，更多企業(yè)注重以市場(chǎng)化方式參與災(zāi)害救助，這種方式就是“授人以魚(yú)不如授人以漁”，更具持續(xù)性。如加多寶對(duì)蘆山地震1億元善款的捐贈(zèng)采用建設(shè)型扶貧模式。[16]援建行動(dòng)將在民生改善、減災(zāi)備災(zāi)等方面展開(kāi)，以多元化的形式支持蘆山災(zāi)后重建，并將重點(diǎn)置于災(zāi)民生計(jì)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，幫助災(zāi)區(qū)人民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)正確引導(dǎo)與激發(fā)，推動(dòng)災(zāi)民自我發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2013年8月“彩虹鄉(xiāng)村”計(jì)劃已正式啟動(dòng)，通過(guò)整村援建的建設(shè)型扶貧模式，幫助雅安寶興縣雪山村打造為特色文化旅游村莊，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)復(fù)蘇。[17]

5.注重通過(guò)與政府、非政府組織建立伙伴關(guān)系參與災(zāi)害管理。在汶川地震緊急救援與重建過(guò)程中，盡管也有大量NGO與不少企業(yè)參與，但各部門之間、NGO之間、企業(yè)與企業(yè)之間都缺乏對(duì)話與合作。[18]企業(yè)捐贈(zèng)主要也是向官方流動(dòng)。企業(yè)在蘆山地震與汶川地震中的重要進(jìn)步在于，企業(yè)、政府與社會(huì)組織之間的跨界合作與相互融合，而這種合作與融合是基于“術(shù)業(yè)有專攻”的前提。如在捐款上，企業(yè)更多地將賑災(zāi)款項(xiàng)投向具有災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的基金會(huì)，或有專業(yè)能力的社會(huì)組織，并將企業(yè)的物流網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)災(zāi)產(chǎn)品、專業(yè)技術(shù)等方面的核心能力投入救災(zāi)與災(zāi)后重建過(guò)程中，配合并參與政府和社會(huì)組織的災(zāi)后重建工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)區(qū)群眾需求的滿足；企業(yè)與NGO合作救援也頗為常見(jiàn)，英特爾、加多寶、騰訊、萬(wàn)科等都積極參與災(zāi)害管理，并普遍基金會(huì)等NGO組織進(jìn)行合作。如高德導(dǎo)航與益云緊急合作，為災(zāi)區(qū)所有救援團(tuán)隊(duì)免費(fèi)提供高德導(dǎo)航，實(shí)現(xiàn)了在無(wú)網(wǎng)狀態(tài)下路線導(dǎo)航和目標(biāo)地點(diǎn)確認(rèn)。加多寶不僅第一時(shí)間送去涼茶和水，也同時(shí)與中國(guó)扶貧基金會(huì)共同啟動(dòng)了災(zāi)后重建評(píng)估工作。在2014年3月，加多寶集團(tuán)聯(lián)合中國(guó)扶貧基金會(huì)，共同啟動(dòng)了“公益同行——NGO合作社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”，支持基層NGO參與雅安災(zāi)后援建。同年4月，加多寶又與中國(guó)扶貧基金會(huì)共同籌建了人道救援網(wǎng)絡(luò)，支持基層NGO，打造全國(guó)民間組織救援聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，參與全國(guó)范圍的防災(zāi)、備災(zāi)及救災(zāi)活動(dòng)。

在蘆山地震中不僅企業(yè)與NGO合作開(kāi)始變得常見(jiàn)，一些企業(yè)還開(kāi)始通過(guò)與政府、非政府組織建立伙伴關(guān)系的方式，深度地參與災(zāi)害管理工作。如因特爾中國(guó)公司在汶川地震到蘆山地震救援與災(zāi)后重建中，就有了這樣的進(jìn)步。盡管在兩次巨災(zāi)中，因特爾都積極參與，但在汶川地震中，主要還停留在捐款捐物和提供志愿服務(wù)上，而在蘆山地震中，因特爾雖然也有捐贈(zèng)，但已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的捐款捐物模式，而主要是通過(guò)推動(dòng)政企社合作，打造多方融合平臺(tái)的方式參與災(zāi)害救援與災(zāi)后重建(見(jiàn)表1)。在蘆山地震后實(shí)施的“美麗鄉(xiāng)村·公益同行計(jì)劃”已經(jīng)完全不同于在汶川地震后實(shí)施“因特爾i世界計(jì)劃”，后者基本上還停留在“捐物”的層次，而前者已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)融合了因特爾企業(yè)圈與政企社共同參與的社會(huì)生態(tài)圈為一體的開(kāi)放性平臺(tái)，以撬動(dòng)共同的資源和力量陪伴災(zāi)區(qū)長(zhǎng)期成長(zhǎng)。

二、中國(guó)企業(yè)參與災(zāi)害管理存在的不足

上述分析表明，從汶川地震到蘆山地震，我國(guó)企業(yè)無(wú)論是在災(zāi)害參與意愿還是參與水平上，都有了明顯提高，但另一方面，無(wú)論從國(guó)家相關(guān)政策還是從企業(yè)自身能力上看，我國(guó)企業(yè)參與災(zāi)害管理都還存在顯著不足。

表1 因特爾公司參與兩次地震的比較

資料來(lái)源:根據(jù)因特爾公司《我們能夠成就什么：2008-2009年因特爾中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》及其官網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容整理而成。

1．政府層面政策法規(guī)、協(xié)調(diào)機(jī)制與服務(wù)平臺(tái)不健全，企業(yè)參與渠道不暢通

首先，企業(yè)在災(zāi)害管理中的作用沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，影響了企業(yè)參與災(zāi)害工作的進(jìn)一步發(fā)揮。盡管汶川地震以來(lái)，包括企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)力量在災(zāi)害管理中的作用已經(jīng)廣為人知，“政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合”已成為汶川地震以來(lái)應(yīng)急救援和災(zāi)后重建的寶貴經(jīng)驗(yàn)[19]，蘆山地震之后，初步形成了“政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)”的救災(zāi)工作格局。[20]《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)中提到了應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)急管理，但并沒(méi)有明確肯定企業(yè)的作用。2007年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》雖然提出“鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與社會(huì)救援”，但這里所說(shuō)的應(yīng)急管理，主要側(cè)重于對(duì)企業(yè)自身突發(fā)事件的管理。即便是“首次將社會(huì)力量參與救災(zāi)工作納入政府規(guī)范體系”[21]的《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下稱民政部《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，主要也只是肯定了NGO等社會(huì)組織在救災(zāi)工作中的作用，對(duì)社會(huì)力量是否包括企業(yè)，態(tài)度并不明確，用的是“愛(ài)心企業(yè)”一詞，因而并未明確承認(rèn)企業(yè)在救災(zāi)工作中的重要主體地位。[22]顯然，這種在政策法規(guī)層面上對(duì)企業(yè)身份的不明確與不認(rèn)同會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)災(zāi)害參與的積極性，不利于企業(yè)進(jìn)一步參與災(zāi)害管理活動(dòng)，尤其會(huì)制約企業(yè)的災(zāi)害參與能力建設(shè)。

其次，未將私營(yíng)部門正式納入國(guó)家災(zāi)害管理體系，且協(xié)調(diào)機(jī)制與服務(wù)平臺(tái)不健全，使企業(yè)災(zāi)害參與活動(dòng)存在諸多體制性障礙，企業(yè)參與渠道不暢通。正是因?yàn)闆](méi)有明確企業(yè)在災(zāi)害管理中的主體地位，也就未能將企業(yè)納入國(guó)家災(zāi)害管理體系，故企業(yè)參與災(zāi)害管理缺乏合法地位。另外，企業(yè)參與災(zāi)害管理的協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)還不健全。雖然相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到了災(zāi)害管理過(guò)程中協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的重要性，但協(xié)調(diào)機(jī)制卻并沒(méi)有建立起來(lái)；而在服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，雖然有蘆山地震之后(5月12日)四川省、雅安市兩級(jí)抗震救災(zāi)指揮部社會(huì)管理服務(wù)組成立的雅安抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)服務(wù)中心工作，在協(xié)調(diào)社會(huì)組織與企業(yè)參見(jiàn)救災(zāi)工作中，發(fā)揮了積極作用，但該平臺(tái)并沒(méi)有上升到國(guó)家層面。盡管民政部《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的主要任務(wù)之一是搭建服務(wù)平臺(tái)，但至今尚未建立。

2．企業(yè)對(duì)自身災(zāi)害管理能力建設(shè)重視不夠，災(zāi)害參與基礎(chǔ)不牢

企業(yè)自身的災(zāi)害管理能力是其參與災(zāi)害管理的重要基礎(chǔ)。但總體而言，我國(guó)企業(yè)防災(zāi)意識(shí)薄弱，災(zāi)害管理能力不強(qiáng)，制約了其災(zāi)害參與能力。汶川地震之前，災(zāi)害管理普遍未納入企業(yè)日常管理日程，其后果是在災(zāi)害面前不堪一擊。如，地震給汶川地區(qū)眾多企業(yè)以重創(chuàng)，其中我國(guó)研發(fā)大型發(fā)電設(shè)備和重大技術(shù)裝備龍頭企業(yè)的東方汽輪機(jī)有限公司，在地震中遭受毀滅性打擊，人員傷亡慘重：公司范圍內(nèi)600余人遇難，1000余人受傷。公司不僅沒(méi)有能力參與汶川地震救援工作，自己反而成為重點(diǎn)被救助對(duì)象。其重要原因是企業(yè)疏于災(zāi)害管理。正如馬淑萍所言，“與更加懂得如何應(yīng)對(duì)危機(jī)的全球性公司相比，中國(guó)有任何危機(jī)管理計(jì)劃或系統(tǒng)的企業(yè)幾乎為零，在這方面，除了電力、電信、供水等國(guó)有大型企業(yè)保留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的預(yù)警計(jì)劃，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)則是一片空白”[23]。如今，在日、美與歐洲國(guó)家的企業(yè)尤其是大型企業(yè)，已經(jīng)普遍實(shí)施了業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃(BCP)。BCP在美國(guó)卡崔娜颶風(fēng)應(yīng)對(duì)、日本3.11地震海嘯應(yīng)對(duì)中都發(fā)揮了重要作用，不僅成為企業(yè)自身抗擊災(zāi)害的強(qiáng)有力后盾，也為企業(yè)參與災(zāi)害管理奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。但BCP在我國(guó)還停留在信息部門主導(dǎo)，以災(zāi)害( 或數(shù)據(jù)) 恢復(fù)為主體的低級(jí)階段。[24]汶川地震之后，災(zāi)害管理引起了我國(guó)一些企業(yè)的重視，一些企業(yè)開(kāi)始著手建設(shè)災(zāi)害管理體系，但由于起步晚，目前各企業(yè)的災(zāi)害管理體系未能與國(guó)家災(zāi)害管理體系有效對(duì)接，與社區(qū)居民及NGO等其他組織協(xié)調(diào)程度低。這種封閉的災(zāi)害管理體系制約了企業(yè)在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中與國(guó)家、社區(qū)災(zāi)害系統(tǒng)對(duì)接，從而嚴(yán)重影響了企業(yè)災(zāi)害參與實(shí)踐。

3．參與方式單一，專業(yè)性欠缺，與其他組織協(xié)同不夠，參與水平不高

盡管汶川地震之后我國(guó)企業(yè)的災(zāi)害參與管理能力有了較大幅度的提高，但從總體上說(shuō)，其災(zāi)害參與水平仍然不高。主要表現(xiàn)為，(1)參與方式單一。大部分企業(yè)還只是局限于災(zāi)害緊急救援的短期參與行為，而未能將參與災(zāi)害能力上升到企業(yè)社會(huì)責(zé)任的高度加以建設(shè)。正是因?yàn)槿绱?，也就決定了大多數(shù)企業(yè)在參與方式上還停留在捐款捐物這樣的低層次水平，離專業(yè)化發(fā)展還有較長(zhǎng)的路要走。(2)專業(yè)性不強(qiáng)。正是因?yàn)槎鄶?shù)企業(yè)未將參與災(zāi)害管理能力建設(shè)列入企業(yè)日常管理，使其災(zāi)害參與缺乏專業(yè)水平，因?yàn)槠綍r(shí)缺乏必要的能力訓(xùn)練，災(zāi)害發(fā)生時(shí)臨陣而上，難免手忙腳亂，不僅發(fā)揮不了救援的作用，反而給災(zāi)區(qū)添堵添亂。(3)與政府、NGO的協(xié)同不夠。盡管有的企業(yè)，如加多寶、中國(guó)因特爾等在參與蘆山地震救援與重建的過(guò)程中聯(lián)合中國(guó)扶貧基金會(huì)等社會(huì)組織以及當(dāng)?shù)卣瑧?yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始形成，但企業(yè)與其他部門的互動(dòng)仍然有限，在蘆山地震初始響應(yīng)階段尤其如此。企業(yè)與其他部門協(xié)同與互動(dòng)的不足限制了整個(gè)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的指揮與協(xié)調(diào)，影響了整體績(jī)效的進(jìn)一步發(fā)揮。[25]

另外，經(jīng)過(guò)汶川地震以來(lái)5年的發(fā)展，中國(guó)企業(yè)的災(zāi)害參與意愿雖然有了明顯提高，但實(shí)際發(fā)展速度仍然不快，參與度不高。如對(duì)參與汶川地震應(yīng)急救援的71家社會(huì)組織(包括企業(yè))類型的調(diào)查表明，9.9%組織為工商部門登記的企業(yè)。[26]對(duì)蘆山地震主要參與主體的參與次數(shù)統(tǒng)計(jì)顯示，公共機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)分別為829次、777次、295次和165次，其中私營(yíng)企業(yè)參與次數(shù)占14%。[27]可見(jiàn)，汶川地震以來(lái)5年中企業(yè)參與提高比例有限，表明我國(guó)企業(yè)災(zāi)害總體參與水平仍然較低。

4．災(zāi)害參與能力建設(shè)未能與企業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，參與深度不夠

汶川地震發(fā)生之后，雖然我國(guó)企業(yè)災(zāi)害意識(shí)有所增強(qiáng)，在加強(qiáng)自身災(zāi)害管理能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，災(zāi)害參與能力也有所提高，一些企業(yè)還力求使自己的災(zāi)害參與活動(dòng)更具戰(zhàn)略性，如因特爾中國(guó)公司等，但真正能夠?qū)?zāi)害參與同提高企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)潛力相結(jié)合的卻屈指可數(shù)，而能系統(tǒng)運(yùn)用自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)將災(zāi)害參與活動(dòng)所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值同時(shí)最大化的企業(yè)更是寥寥無(wú)幾。如前加多寶公司在汶川地震之后探索出了建設(shè)型扶貧模式，與公司的核心業(yè)務(wù)卻無(wú)直接關(guān)聯(lián)。騰訊公司也是如此。這些企業(yè)的災(zāi)害參與活動(dòng)，對(duì)蘆山地震緊急救援與災(zāi)后重建工作，無(wú)疑發(fā)揮了重要作用。但是，類似災(zāi)害參與行為的作用有限，因?yàn)槠渌男械闹皇欠磻?yīng)型社會(huì)責(zé)任(responsive CSR)[28]，它雖然能給企業(yè)帶來(lái)竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)通常很難持續(xù)。因?yàn)槠鋵?duì)公司業(yè)務(wù)而言無(wú)關(guān)緊要，故難以提高企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。而且，即便能達(dá)到這種參與水平的企業(yè)，在我國(guó)也是少之又少。而另一方面，在災(zāi)害中做公關(guān)秀的消費(fèi)慈善現(xiàn)象卻并不少見(jiàn)。一些企業(yè)與企業(yè)家借災(zāi)害參與之名，做公關(guān)秀之實(shí)。這些都嚴(yán)重影響了企業(yè)參與災(zāi)害管理的深度，從而使企業(yè)參與災(zāi)害管理的效果大打折扣。

三、中國(guó)企業(yè)參與災(zāi)害治理的推進(jìn)路徑

全球?yàn)?zāi)害治理的趨勢(shì)是倡導(dǎo)政府、私營(yíng)部門、社會(huì)組織共同發(fā)揮作用。[29]在災(zāi)害變得愈發(fā)頻繁，災(zāi)害的危害性變得愈加嚴(yán)重的當(dāng)今，充分發(fā)揮企業(yè)在災(zāi)害響應(yīng)中的作用已成為有效災(zāi)害管理的當(dāng)務(wù)之急。[30]從國(guó)際災(zāi)害管理工作看，企業(yè)已經(jīng)成為災(zāi)害管理的重要主體，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。通過(guò)從汶川地震到蘆山地震期間五年的努力，我國(guó)企業(yè)參與災(zāi)害管理總體水平得到了一定的提升，但是，政府層面政策法規(guī)、協(xié)調(diào)機(jī)制與服務(wù)平臺(tái)不健全，企業(yè)參與渠道不暢通；在企業(yè)層面，企業(yè)對(duì)自身災(zāi)害管理能力建設(shè)重視不夠，參與方式單一，專業(yè)性欠缺，水平不高，能力不強(qiáng)。要解決這些問(wèn)題，需要從公共政策與企業(yè)自身災(zāi)害參與能力建設(shè)兩方面采取有效措施積極推進(jìn)，以進(jìn)一步提高國(guó)家災(zāi)害管理整體水平，為下一次災(zāi)害應(yīng)對(duì)做好準(zhǔn)備。

(一)在公共政策體系方面，通過(guò)立法明確企業(yè)在國(guó)家災(zāi)害管理中的地位與職責(zé)，完善災(zāi)害管理體系中的企業(yè)參與制度設(shè)計(jì)，建立政府、市場(chǎng)與社會(huì)三位一體的災(zāi)害治理體制機(jī)制，為企業(yè)參與災(zāi)害管理創(chuàng)造條件

1.通過(guò)立法明確企業(yè)在災(zāi)害管理中的角色定位，提高企業(yè)在國(guó)家災(zāi)害管理中的作用。這方面可以借鑒美國(guó)的做法。美國(guó)在9·11事件尤其是2005年卡崔娜颶風(fēng)之后，加強(qiáng)了企業(yè)在災(zāi)害管理中的作用，在2008年出臺(tái)的《國(guó)家響應(yīng)框架》(NRF)中正式將私營(yíng)部門納入國(guó)家應(yīng)急管理體系，NRF明確規(guī)定，“私營(yíng)部門在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中與之后都起著關(guān)鍵作用”，“私營(yíng)部門通過(guò)與各級(jí)政府建立伙伴關(guān)系為災(zāi)害響應(yīng)貢獻(xiàn)力量”，從而明確了國(guó)家災(zāi)害管理中的企業(yè)作用與合法地位。NRF同時(shí)還規(guī)定了政府與NGO在國(guó)家災(zāi)害響應(yīng)中的職責(zé)，做到了災(zāi)害管理中政府、市場(chǎng)與社會(huì)作用的明確劃分及其分工與合作。2016年發(fā)布的NRF第三版進(jìn)一步對(duì)每一類企業(yè)的職責(zé)都做了規(guī)定，并明確指出“缺乏與私營(yíng)部門的合作關(guān)系，社區(qū)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害，也難以從災(zāi)害事件中恢復(fù)過(guò)來(lái)”[31]。加拿大在《國(guó)家減災(zāi)戰(zhàn)略》中也明確規(guī)定了各級(jí)政府災(zāi)害管理部門需與包括私營(yíng)部門在內(nèi)的其他主體一起打造用于減災(zāi)的公共參與、教育和其他相關(guān)平臺(tái)。[32]我國(guó)可以修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，一方面明確肯定企業(yè)在災(zāi)害管理中的重要作用，同時(shí)針對(duì)不同類型的企業(yè)，對(duì)其在緊急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建與常態(tài)減災(zāi)各階段的職責(zé)及其角色加以明確規(guī)定，如包括，制定業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃(BCP)，制定響應(yīng)和恢復(fù)計(jì)劃，制定和演練應(yīng)急計(jì)劃，建立互助和救援協(xié)議，災(zāi)害響應(yīng)和恢復(fù)過(guò)程中企業(yè)參與方式，以及規(guī)定在災(zāi)害管理各階段政府、企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系等，從而使企業(yè)災(zāi)害參與合法化，責(zé)任明確化。

2.在企業(yè)與政府之間建立緊密的互動(dòng)平臺(tái)和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，使企業(yè)的災(zāi)害參與和政府、NGO協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在國(guó)家層面上搭建企業(yè)參與災(zāi)害管理的平臺(tái)，并完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)與政府以及非政府組織間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)盡可能多的企業(yè)參與災(zāi)害管理。這方面，日本和美國(guó)都提供了借鑒，如日本在國(guó)家防災(zāi)組織中設(shè)有中小企業(yè)廳，負(fù)責(zé)企業(yè)的災(zāi)害參與工作；2005年卡崔娜颶風(fēng)之后，美國(guó)在FEMA成立了私營(yíng)部門分部，專門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理中的公私合作。而在每個(gè)區(qū)域的FEMA辦事處，也至少有一個(gè)專門人員負(fù)責(zé)區(qū)域性私營(yíng)部門的聯(lián)絡(luò)工作。[33]

3.優(yōu)化政府、企業(yè)與社會(huì)三部門在災(zāi)害管理中的結(jié)構(gòu)關(guān)系。隨著災(zāi)害頻發(fā)度和復(fù)雜性的增加，需要從根本上調(diào)整政府獨(dú)攬災(zāi)害管理事務(wù)的傳統(tǒng)災(zāi)害管理模式。目前以政府為絕對(duì)主導(dǎo)地位的災(zāi)害治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約我國(guó)災(zāi)害管理能力進(jìn)一步提升的結(jié)構(gòu)性因素，改變這一狀況的根本途徑之一就是加大災(zāi)害治理中市場(chǎng)與社會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害治理中政府、企業(yè)與社會(huì)三部門結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。NGO等社會(huì)組織在汶川地震中的良好表現(xiàn)而開(kāi)啟了“中國(guó)NGO元年”的局面。而在玉樹(shù)地震、舟曲泥石流和蘆山地震中，社會(huì)組織參與已經(jīng)成為常態(tài)。蘆山地震發(fā)生后，企業(yè)參與災(zāi)害管理的功能與方式得到明顯擴(kuò)展，企業(yè)參與災(zāi)害管理的意愿和能力都已大幅度提高。這就意味著原來(lái)以政府為主體的災(zāi)害管理體系需要隨之進(jìn)行擴(kuò)展，不僅需要容納社會(huì)組織的參與，而且需要包含企業(yè)的參與，以使整個(gè)災(zāi)害管理體系更加協(xié)調(diào)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。2005年卡崔娜颶風(fēng)之后，美國(guó)政府在反思卡崔娜颶風(fēng)應(yīng)對(duì)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不僅在2006年頒布的《后卡崔娜應(yīng)急管理改革法》中規(guī)定政府應(yīng)急管理需要在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)與私營(yíng)部門合作，而且在2008年公布的執(zhí)行文件《國(guó)家響應(yīng)框架》中明確規(guī)定了災(zāi)害管理中政府、NGO與企業(yè)的合作關(guān)系。這一做法值得我國(guó)學(xué)習(xí)。我們也應(yīng)該通過(guò)對(duì)災(zāi)害管理中的企業(yè)作用的進(jìn)一步強(qiáng)化，從而在災(zāi)害管理全過(guò)程中建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體之間平等交流、協(xié)商合作的互動(dòng)機(jī)制。[34]

4. 在實(shí)踐中以推動(dòng)企業(yè)實(shí)施BCP為抓手，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)災(zāi)害管理與災(zāi)害參與各項(xiàng)工作。主要做法是包括：(1)促進(jìn)企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃(BCP)，以此為抓手推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化災(zāi)害管理能力建設(shè)。具體做法，由國(guó)務(wù)院正式頒布《中國(guó)企業(yè)業(yè)務(wù)連續(xù)指南》，并設(shè)定十年目標(biāo)。BCP的具體實(shí)施辦法可以先在一些有豐富災(zāi)害管理經(jīng)驗(yàn)企業(yè)中試點(diǎn)，然后逐步實(shí)施推廣。(2)為了提高企業(yè)參與災(zāi)害管理的積極性，可在觀念上倡導(dǎo)參與災(zāi)害管理是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要組成部分，故從社會(huì)責(zé)任的高度倡導(dǎo)企業(yè)將參與災(zāi)害管理作為企業(yè)的一項(xiàng)常規(guī)管理工作，從社會(huì)責(zé)任的角度對(duì)企業(yè)參與災(zāi)害管理工作加以衡量和評(píng)價(jià)。[35]

(二)對(duì)于企業(yè)而言，通過(guò)以BCP為核心工作的災(zāi)害管理體系建設(shè)而加強(qiáng)自身災(zāi)害管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化基于戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的企業(yè)災(zāi)害參與能力建設(shè)，使企業(yè)災(zāi)害參與常態(tài)化、專業(yè)化、戰(zhàn)略化

1. 通過(guò)基于BCP的災(zāi)害管理體系建設(shè)而提高企業(yè)災(zāi)害管理和災(zāi)害參與能力。盡管，我國(guó)2004年7月在成立了第一家業(yè)務(wù)持續(xù)管理(BCM)組織——中國(guó)業(yè)務(wù)持續(xù)管理專業(yè)委員會(huì)(China BCM)，但我國(guó)BCM的發(fā)展應(yīng)用還十分有限，絕大多數(shù)企業(yè)尚未制定BCP。[36]這種狀況既脫離于全球企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，也不符合當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)企業(yè)的要求。故目前我們的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)以BCP為核心工作的災(zāi)害管理體系建設(shè)，提高企業(yè)災(zāi)害管理能力，在此基礎(chǔ)上提高災(zāi)害參與能力。一是在企業(yè)大力實(shí)施推廣BCP工作，提升自身災(zāi)害防范能力。[37]二是通過(guò)建立應(yīng)急能力與企業(yè)發(fā)展相融合的災(zāi)害管理能力建設(shè)，為企業(yè)參與災(zāi)害管理奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。包括建立健全災(zāi)害管理體系，開(kāi)展常規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害排查，制定完善災(zāi)害預(yù)案，組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，開(kāi)發(fā)應(yīng)急物資和技術(shù)，使災(zāi)害管理常態(tài)化，提高應(yīng)急服務(wù)能力，為企業(yè)參與災(zāi)害管理奠定基礎(chǔ)。

2.通過(guò)災(zāi)害管理全過(guò)程參與實(shí)現(xiàn)參與方式的多樣化，通過(guò)與政府和非政府組織合作實(shí)現(xiàn)參與途徑的網(wǎng)絡(luò)化。要改變目前企業(yè)參與還停留在災(zāi)后捐款捐物的低水平狀態(tài)，重要途徑就是拓寬參與渠道，做到緊急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建與常態(tài)減災(zāi)各階段的的全程參與，在此過(guò)程中不斷拓展新的參與方式，提高參與水平。同時(shí)通過(guò)與政府、非政府組織合作，并深度融入社區(qū)與國(guó)家災(zāi)害管理體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化參與，不斷提高參與的深度與廣度，以此提高企業(yè)應(yīng)急協(xié)同能力。

3.加強(qiáng)基于戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的企業(yè)參與災(zāi)害管理能力建設(shè)，使災(zāi)害參與同提高企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)潛力相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)災(zāi)害參與的戰(zhàn)略化。從戰(zhàn)略角度看，如果企業(yè)將其擁有的資源、專業(yè)知識(shí)與洞察力投入到有益于社會(huì)的活動(dòng)之中，企業(yè)社會(huì)責(zé)任就有可能成為推動(dòng)社會(huì)取得重大進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。[38]汶川地震以來(lái)，盡管我國(guó)企業(yè)的災(zāi)害參與意愿和災(zāi)害管理能力都有所提高，但整體參與水平仍然不高，甚至將災(zāi)害參與作為“慈善秀”，重要原因在于不能從戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的高度思考企業(yè)的災(zāi)害參與活動(dòng)。戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，企業(yè)所從事的社會(huì)活動(dòng)應(yīng)與自身業(yè)務(wù)密切相關(guān)并有利于改善自身競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因?yàn)槿魏我粋€(gè)企業(yè)都沒(méi)有足夠的資源和能力來(lái)解決所有的社會(huì)問(wèn)題，故只能選取和自身業(yè)務(wù)有交叉的社會(huì)問(wèn)題來(lái)解決。參與災(zāi)害管理也是如此。企業(yè)只有參與那些能夠跟自身核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)，能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的災(zāi)害領(lǐng)域，才能利用災(zāi)害參與活動(dòng)改善自己的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而災(zāi)害參與活動(dòng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改善則可以使社會(huì)目標(biāo)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，并能使企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)業(yè)務(wù)前景得到改善。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)并非易事，需要對(duì)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深入而系統(tǒng)的分析，確定自身的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上積極而審慎地開(kāi)展災(zāi)害參與等各項(xiàng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作。

對(duì)于企業(yè)而言，災(zāi)害參與遠(yuǎn)非只是捐幾個(gè)錢或開(kāi)幾張支票那么簡(jiǎn)單，企業(yè)需要制定明確的量化目標(biāo)，且不斷跟蹤行動(dòng)結(jié)果。從采取行動(dòng)層面的捐款捐物，轉(zhuǎn)化為關(guān)注項(xiàng)目層面的深度參與，是企業(yè)參與災(zāi)害管理的基礎(chǔ)；而從災(zāi)害響應(yīng)層面的快速反應(yīng)，轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略體系層面的統(tǒng)籌兼顧，則是企業(yè)激活社會(huì)責(zé)任，提高災(zāi)害參與水平與層次的根本方向，從而使企業(yè)的災(zāi)害參與實(shí)現(xiàn)共享價(jià)值——在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。惟其如此，企業(yè)災(zāi)害參與行為才能得以持續(xù)且實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

[1] 私營(yíng)部門(private sector)是與公共部門相對(duì)的一個(gè)概念，指的是產(chǎn)權(quán)清晰、追求自身利益的組織，包括私有且不構(gòu)成政府組成部分的組織、盈利性和非營(yíng)利性公司、合伙制企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)。企業(yè)是最典型的私營(yíng)部門(劉戒驕、王德華《私部門責(zé)任與中國(guó)商業(yè)賄賂蔓延之謎》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第8期)。因此，為了表達(dá)的順暢與簡(jiǎn)潔，本文一般用“企業(yè)”代替“私營(yíng)部門”。本文所說(shuō)的企業(yè)，在國(guó)內(nèi)主要指民營(yíng)企業(yè)，而不包括國(guó)有企業(yè)。

[2] Ryan Scott.How Hurricane Katrina Changed Corporate Social Responsibility Forever.Huffington Post，Aug 26, 2015.

[3] Zhang Haibo,Patterns of Interorganizational Collaboration in Natural Disaster Response in China:A Case Study on Organizational Response Network of the Ya'an Earthquake in 2013, Proceedings of 2013 International Conference on Public Administration(9th)(Volume 1).

[4] 楊安華：《政府在企業(yè)參與災(zāi)害管理中的作用》，載洪毅主編《應(yīng)急體系規(guī)劃與應(yīng)急管理創(chuàng)新》，國(guó)家行政學(xué)院出版社2016年版，第188頁(yè)。

[5] 何增科、蕭延中：《多難興邦：汶川地震見(jiàn)證中國(guó)公民社會(huì)成長(zhǎng)》序言，北京大學(xué)出版社，2009年版。

[6] 陶鵬、薛瀾：《論我國(guó)政府與社會(huì)組織應(yīng)急管理合作伙伴關(guān)系的建構(gòu)》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年3期。

[7] 葉篤初：《生命第一與舉國(guó)體制》，《理論導(dǎo)報(bào)》2008年第6期，第4頁(yè)。

[8] 姚冬琴、趙磊：《馳援蘆山，企業(yè)有力量》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2013年16期。30-34.

[9] 劉忠祥主編：《基金會(huì)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)基金會(huì)發(fā)展報(bào)告(2014) 》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年出版，第2頁(yè)。

[10] 蘆山地震的數(shù)據(jù)截止到2013年5月3日。參見(jiàn)張強(qiáng)《災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的社會(huì)組織參與》，載楊團(tuán)主編《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2014)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年出版，第183頁(yè)；張強(qiáng)《災(zāi)害治理：從汶川到蘆山的中國(guó)探索》，北京大學(xué)出版社，2015年，第10頁(yè)。另外，據(jù)學(xué)者對(duì)2013年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)大額捐款接收方構(gòu)成的分析顯示，各類基金會(huì)接收捐贈(zèng)占整體的3/4，總額超過(guò)110億元，各級(jí)政府接收善款僅占整體的5%。參見(jiàn)張其偉、章高榮《2013中國(guó)大額捐贈(zèng)發(fā)展報(bào)告》，載楊團(tuán)主編《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2014)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年出版，第167頁(yè)。

[11] 吳金勇、朱汐、伏昕：《捐，新階層的善》，《中國(guó)企業(yè)家》2013年第5期。

[12] 災(zāi)害發(fā)生時(shí)，最需要的就是有救援能力的救援隊(duì)和食品物資，如三一重工派遣的救援隊(duì)和金鑼捐贈(zèng)“火腿腸”，這都是此時(shí)最需。

[13] 主要包括搜狐尋人平臺(tái)、谷歌尋人平臺(tái)、百度尋人平臺(tái)、360搜索尋人平臺(tái)，以及騰訊微信推出“雅安地震救助”公眾賬號(hào)。

[14] 華夏應(yīng)急救災(zāi)中心：《四川雅安“4·20”地震華夏救災(zāi)簡(jiǎn)報(bào)》第2期。

[15] 華夏應(yīng)急救災(zāi)中心：《四川雅安“4·20”地震華夏救災(zāi)簡(jiǎn)報(bào)》第6期。

[16] 建設(shè)型扶貧：以玉樹(shù)、舟曲災(zāi)后重建中試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的災(zāi)后小額貸款、蔬菜大棚基地、農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)、運(yùn)輸車隊(duì)等項(xiàng)目為代表，打破以往一次性捐助的局限性，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┳灾鹘?jīng)營(yíng)項(xiàng)目，幫助他們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，進(jìn)而從根本上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。資料來(lái)源：加多寶集團(tuán)：《加多寶公益白皮書(shū)》，2013年5月7日發(fā)布。http://www.jdb.cn/heart/bps.aspx。

[17] 顧林生主編：《創(chuàng)新與實(shí)踐：4.20蘆山強(qiáng)烈地震雅安災(zāi)后恢復(fù)重建案例》，四川大學(xué)出版社，2016年，第4頁(yè)。

[18] 張海波、童星：《中國(guó)應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)變化及其理論概化》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2015年第3期。

[19] 閃淳昌主編：《應(yīng)急管理：中國(guó)特色的運(yùn)行模式與實(shí)踐》，北京師范大學(xué)出版社，2011年版；郭虹、鐘平：《魯?shù)榭拐穑赫鲗?dǎo)社會(huì)組織協(xié)同機(jī)制發(fā)揮更大力量》，載楊團(tuán)主編《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2014)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年出版，第246-253頁(yè)。

[20] 民政部：《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2016年第6期：64-70頁(yè)。

[21] 民政部救災(zāi)司副司長(zhǎng)楊曉東解讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)指出，這是政府主管部門首次將社會(huì)力量參與救災(zāi)工作納入政府規(guī)范體系。轉(zhuǎn)引自《引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與提高救災(zāi)工作整體水平——解讀<關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>》，《中國(guó)社會(huì)工作》2015年11(上)。

[22] 2015年10月8日，民政部印發(fā)《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)力量參與救災(zāi)的熱度持續(xù)高漲，逐漸發(fā)展成長(zhǎng)為救災(zāi)工作的一支重要力量，尤其是汶川地震、玉樹(shù)地震、蘆山地震、魯?shù)榈卣鸬戎靥卮笞匀粸?zāi)害發(fā)生后，大量社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者、愛(ài)心企業(yè)等社會(huì)力量主動(dòng)參與現(xiàn)場(chǎng)救援、款物捐贈(zèng)、物資發(fā)放、心理?yè)嵛俊?zāi)后恢復(fù)重新構(gòu)建等工作，展現(xiàn)了社會(huì)力量組織靈活和服務(wù)多樣的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了重大作用?！?/p>

[23] 轉(zhuǎn)引自張春華：《減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)不可或缺》，《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2009年1期。

[24] 吳婧等：《業(yè)務(wù)持續(xù)規(guī)劃及其在我國(guó)防災(zāi)事業(yè)的應(yīng)用展望》，《災(zāi)害學(xué)》2015年第1期：181-186。

[25] Zhang Haibo et al.The Emergence of an Adaptive Response Network: The April 20, 2013 Lushan,China Earthquake.Safety Science?,Vol.90, December 2016, 14-23.

[26] 張秀蘭等：《抗震救災(zāi)中NGO的參與機(jī)制研究》，北京師范大學(xué)工作論文，2008年。

[27] 呂倩：《危機(jī)響應(yīng)中的多元參與：以蘆山地震為例》，南京大學(xué)碩士論文，2015年。

[28] 波特等將企業(yè)社會(huì)責(zé)任分為反應(yīng)型的和戰(zhàn)略型的兩種。反應(yīng)型企業(yè)社會(huì)責(zé)任包括兩個(gè)方面：(1)做一個(gè)良好的企業(yè)公民，參與解決普通社會(huì)問(wèn)題，比如進(jìn)行公益性捐助；(2)減輕企業(yè)價(jià)值鏈活動(dòng)對(duì)社會(huì)造成的損害，如妥善處理廢物排放。而戰(zhàn)略型社會(huì)責(zé)任，則是尋找能為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造共享價(jià)值的機(jī)會(huì)，它包括價(jià)值鏈上的創(chuàng)新。另外，企業(yè)還應(yīng)在自己的核心價(jià)值主張中考慮社會(huì)利益，使社會(huì)影響成為企業(yè)戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。參見(jiàn)Michael E.Porter and Mark R.Kramer. Strategy and Society: The Link between Competitive Advantage and Corporate Social Responsibility. Harvard Business Review, 2006(12): 78-92.

[29] Kathleen Tierney. Disaster governance: Social, political, and economic dimensions. Annual Review of Environment and Resources, 2012, 37: 341-363.

[30] Brent McKnight and M K.Linnenluecke. How Firm Responses to Natural Disasters Strengthen Community Resilience A Stakeholder-Based Perspective. Organization & Environment, 2016, 29(3)：290-307.

[31] 有關(guān)對(duì)私營(yíng)部門在災(zāi)害管理中作用與職責(zé)的規(guī)定，詳情可參見(jiàn)US.Department of Homeland Security.The National Response Framework，Washington, DC.,2008.p18-19。之后，又對(duì)該框架做了兩次修訂。美國(guó)私營(yíng)部門在9.11事件應(yīng)對(duì)尤其是恢復(fù)重建中的作用就已開(kāi)始凸顯，而且，政府與私營(yíng)部門的合作也變得密切起來(lái)，以至于“為了履行必要的災(zāi)害管理功能，私營(yíng)部門與公共部門頻繁互動(dòng)。因此，公共和私營(yíng)部門之間的界限已經(jīng)變得模糊、消失，甚至可能是人為的了”。參見(jiàn)David A.McEntire, et al. Business Responses to the World Trade Center Disaster: A Study of Corporate Roles, Functions, and Interaction with the Public Sector.In Beyond September 11th: An Account of Post-Disaster Research, J. Monday, ed. University of Colorado: Boulder, CO. 2003. p.453.

[32] Canada's National Disaster Mitigation Strategy，https://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/mtgtn-strtgy/mtgtn-strtgy-eng.pdf.

[33] Atyia Martin and Jim Williams. Public-private partnership from theory to practice: Walgreens and the Boston Public Health Commission supporting each other before and after the Boston bombings. Journal of Business Continuity & Emergency Planning;Spring2014(3):205-220.

[34] 鐘開(kāi)斌：《回顧與前瞻：中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)》，《政治學(xué)研究》2009年第1期。

[35] 楊安華、田一：《企業(yè)參與災(zāi)害管理:日本應(yīng)對(duì)3·11地震的實(shí)踐與啟示》，《江海學(xué)刊》2016年第1期。

[36] 佘廉、程聰慧：《應(yīng)急指揮過(guò)程中的業(yè)務(wù)持續(xù)管理研究》，《電子政務(wù)》2014年第2期。

[37] 鑒于我國(guó)企業(yè)對(duì)BCP尚未深入了解，故可采取邊學(xué)邊做的方式，即可以通過(guò)去歐美與日本在這方面做的比較好企業(yè)考察學(xué)習(xí)，或者請(qǐng)相關(guān)專家來(lái)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，盡快制定出適合各自企業(yè)實(shí)際的業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃，并在實(shí)踐中通過(guò)對(duì)BCP的不斷完善，努力提高企業(yè)員工的防災(zāi)意識(shí)和災(zāi)害管理能力，在此基礎(chǔ)上不斷提高企業(yè)參與災(zāi)害管理的能力。參見(jiàn)：楊安華、田一《企業(yè)參與災(zāi)害管理能力發(fā)展：從阪神地震到3.11地震的日本探索》，《風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害危機(jī)研究(第三輯)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016出版。

[38] Michael E.Porter and Mark R.Kramer. Strategy and Society: The Link between Competitive Advantage and Corporate Social Responsibility. Harvard Business Review, 2006(12): 78-92.

(責(zé)任編輯：周建瑜)

2017-02-11

課題得到國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目(11&ZD171) 、中國(guó)博士后科學(xué)基金特別資助項(xiàng)目(2014T70507)與江蘇省“青藍(lán)工程”資助。

楊安華，江蘇師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授；韓冰，江蘇師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

C29

A

1008-5955(2017)01-0091-08