胡舒立

特朗普在對(duì)外經(jīng)貿(mào)問題上，在對(duì)華關(guān)系上，究竟會(huì)出什么牌，目前仍有觀察和準(zhǔn)備的空間

特朗普就任美國總統(tǒng)僅兩周，便打出一套行政命令“組合拳”，漸次兌現(xiàn)選戰(zhàn)承諾：退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），啟動(dòng)在美墨邊境筑墻，暫時(shí)禁止七個(gè)穆斯林國家居民進(jìn)入美國等等，令世人震驚，并引發(fā)強(qiáng)烈反彈。其政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)尚待觀察，然而，這些舉措足以表明，他有著較強(qiáng)的執(zhí)行力，其選戰(zhàn)言論并非純屬虛張聲勢(shì)。特朗普的政策將如何影響中美關(guān)系，特別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，業(yè)界須當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)，做好準(zhǔn)備。

特朗普在競(jìng)選中頻頻提及中國。不過，迄今，他并未直接針對(duì)中國采取行動(dòng)，中國政府也正冷靜觀察其動(dòng)向。現(xiàn)在，業(yè)內(nèi)不少人對(duì)特朗普仍存有幻想，認(rèn)為其對(duì)華政策是宗“生意”，不會(huì)太強(qiáng)硬，候選人在選舉中說的話未必兌現(xiàn)。這些人應(yīng)當(dāng)清醒起來。從目前局勢(shì)看，特朗普政治上強(qiáng)悍又不按常理出牌，外交上傾覆美國傳統(tǒng)價(jià)值觀并遵循機(jī)會(huì)主義路線，經(jīng)濟(jì)上則全面回歸保護(hù)主義。中美建交38年來所有顯規(guī)則和潛規(guī)則都可能受到特朗普沖擊?！胺彩骂A(yù)則立、不預(yù)則廢”，中國應(yīng)當(dāng)有所準(zhǔn)備了。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系素稱中美關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。特朗普將“美國優(yōu)先”作為明確的執(zhí)政理念，與此相適應(yīng)，其貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)政策的主線將是：“就業(yè)至上，重構(gòu)美國的中產(chǎn)階級(jí)，重建偉大的美國?！泵绹Q(mào)易政策將經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)折，從長(zhǎng)期堅(jiān)持的以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義，轉(zhuǎn)向以實(shí)力為基礎(chǔ)的雙邊主義。

特朗普政府目前尚未在經(jīng)貿(mào)上對(duì)華動(dòng)手。這一方面由于中美關(guān)系事關(guān)重大，另一方面，也是時(shí)日尚早，從制定行動(dòng)方案到執(zhí)行有一段時(shí)間。然而，觀察其經(jīng)歷與個(gè)性，特朗普性喜沖突和對(duì)抗，冒大險(xiǎn)求大利。其用人班底在國際貿(mào)易上是“三駕馬車”——提名貿(mào)易代表的萊特希澤（Robert Lighthizer）、執(zhí)掌新設(shè)機(jī)構(gòu)白宮國家貿(mào)易委員會(huì)的“疑華派”學(xué)者納瓦羅（Peter Navarro）以及商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯，這些人過往在對(duì)華問題上均系鐵桿“鷹派”，未來對(duì)華是何主張令人難以樂觀。

準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)特朗普帶來的保護(hù)主義沖擊，首先要深入思考其當(dāng)選和保護(hù)主義甚囂塵上的原因。不少人士對(duì)全球化大潮受挫憂心忡忡，但未深思緣由。應(yīng)該看到，確有不少美國人在全球化分工中利益受損。在美國這樣一個(gè)開放社會(huì)，他們遲早會(huì)表達(dá)自己的不滿，政治家必有回應(yīng)。特朗普這樣一名超級(jí)民粹加反建制的候選人，可以應(yīng)運(yùn)而生，超常規(guī)地為其張揚(yáng)；不過，其他人，比如，民主黨總統(tǒng)候選人桑德斯也與其持相似立場(chǎng)，甚至希拉里也在競(jìng)選中收回了對(duì)TPP的支持。

對(duì)中國而言，應(yīng)對(duì)特朗普帶來的保護(hù)主義沖擊，核心還是對(duì)內(nèi)繼續(xù)改革，對(duì)外持續(xù)開放。只有做好自己的事，才能贏得主動(dòng)。對(duì)照特朗普反全球化言論，習(xí)近平主席在瑞士發(fā)表的關(guān)于全球化的發(fā)言，表明了擴(kuò)大開放的意愿，給烏云籠罩下的全球化前景投上一縷陽光。今年5月即將舉行的“一帶一路”峰會(huì)又將成為跨區(qū)域國際合作的盛事，它必將推動(dòng)中國構(gòu)建以我為主的區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

內(nèi)因是根本。中國應(yīng)不懈追求中共十八屆三中全會(huì)確立的改革目標(biāo)，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在國企改革、戶籍改革等領(lǐng)域盡早取得突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，還應(yīng)有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造有利于改革與開放的輿論環(huán)境，并旗幟鮮明地反擊反對(duì)改革開放的錯(cuò)誤主張。這樣才能兼顧“迎進(jìn)來”與“走出去”，在未來國際雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定中開創(chuàng)有利局面，抓住歷史機(jī)遇，使中國真正成為全球化的新旗手。

維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙方固然應(yīng)相向而行，中國亦應(yīng)以具體成果來回應(yīng)貿(mào)易伙伴的關(guān)切。

中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判已有多年，惜乎在奧巴馬任內(nèi)并未達(dá)成。如今不少人對(duì)其前景感到悲觀。其實(shí)，如專家所言，特朗普并不全盤反對(duì)貿(mào)易自由化，而是反對(duì)引發(fā)美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域和多邊的貿(mào)易自由化，雙邊談判反而是其突破口。特朗普一定會(huì)利用其他問題作杠桿，抬高談判要價(jià)，但如果一味與中國對(duì)抗，他確定的擴(kuò)大美國出口、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)等目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。未來，在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系分歧中，美方哪些主張屬于蠻不講理、導(dǎo)向雙輸?shù)馁Q(mào)易保護(hù)主義，哪些屬于與中國改革開放方向一致的“外部壓力”，中國可加以區(qū)分理性待之，若能在中美雙邊投資協(xié)定的框架內(nèi)尋求解決，則不失為雙贏結(jié)局。

（摘自《財(cái)新周刊》）