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      種好“責任田”·管好“錢袋子”·穩(wěn)住“主心骨”

      2017-04-24 12:36:26崔靜
      公務員文萃 2017年4期
      關(guān)鍵詞:主心骨責任田錢袋子

      崔靜

      新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務職責有哪些?如何管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“錢袋子”?如何為基層干部“強筋健骨”,穩(wěn)住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“主心骨”?中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》,對加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變等提出了新目標、新任務、新要求。

      種好“責任田”

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒,紛繁復雜,上級部門的行政指令、考核任務等,最終都會層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府究竟要承擔哪些職責?意見明確提出,要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐,著力強化公共服務職能。根據(jù)意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要提供的基本公共服務涵蓋以下六個方面:

      ——鞏固提高義務教育質(zhì)量和水平,改善鄉(xiāng)村教學環(huán)境,保障校園和師生安全,做好控輟保學和家庭經(jīng)濟困難學生教育幫扶等基本公共教育服務;

      ——推動以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才隊伍建設,加強社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)扶持等勞動就業(yè)服務;

      ——做好基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷、失業(yè)和生育保險等社會保險服務;

      ——落實社會救助、社會福利制度和優(yōu)撫安置政策,為保障對象提供基本養(yǎng)老服務、殘疾人基本公共服務,維護農(nóng)民工、困境兒童等特殊人群和困難群體權(quán)益等基本社會服務;

      ——做好公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計劃生育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務;

      ——踐行社會主義核心價值觀,繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強對古村落、古樹名木和歷史文化村鎮(zhèn)的保護和發(fā)展,健全公共文化設施網(wǎng)絡,推動全民閱讀、數(shù)字廣播電視戶戶通、文化信息資源共享,組織開展群眾文體活動等公共文化體育服務。

      此外,意見提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要提供符合當?shù)貙嶋H和人民群眾需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民基本經(jīng)濟權(quán)益保護、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、生態(tài)建設、食品安全等其他公共服務。

      管好“錢袋子”

      財政收入有限而用錢地方太多,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債嚴重,成為一些地方基層政府長期難以醫(yī)治的“頑疾”。如何管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“錢袋子”?意見對改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入機制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制提出了明確要求。

      ——縣級以上地方各級政府要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設、公共服務項目和社會事業(yè)發(fā)展,引導信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。

      ——對縣級以上政府及其部門安排的基礎(chǔ)設施建設和其他建設項目,屬于縣級以上政府事權(quán)的,應足額安排資金,不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金。

      ——縣級政府要強化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責任,幫助彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口。

      同時,意見明確提出,要硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束,強化預算執(zhí)行,規(guī)范經(jīng)費支出,嚴格監(jiān)督管理,嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債,防范和化解債務風險,保持財政收支平衡。

      穩(wěn)住“主心骨”

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主體,穩(wěn)住這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的“主心骨”,讓他們安心工作,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設,意見明確提出:

      ——建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系,有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職,加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)編制人員力度,有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機關(guān)之間干部交流。

      ——完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策。

      ——注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部。

      ——實行縣以下機關(guān)公務員職務與職級并行制度,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策。

      專家表示,意見的出臺,有助于進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務功能,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務效能,進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

      (摘自新華網(wǎng))

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