阿拉坦格日樂+恩和

摘要：近年來內(nèi)蒙古資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。但是牧戶畜牧業(yè)經(jīng)營中存在“高收入，低生活”現(xiàn)象依然很嚴(yán)重。文章在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎右旗和鄂溫克旗的牧戶調(diào)查為基礎(chǔ)，從微觀層面分析了牧戶經(jīng)營的收入、支出結(jié)構(gòu)從而揭示了其深層的原因。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；牧戶經(jīng)營；收入；支出

引言

自2000年到2009年間，內(nèi)蒙古的年均GDP增長率達(dá)到15%以上。而調(diào)查的工業(yè)開發(fā)旗縣的年均增長率達(dá)到22.8%。而第二產(chǎn)業(yè)對地區(qū)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.3%。體現(xiàn)出工業(yè)化發(fā)展中級階段的部分特征。尤其是，工業(yè)產(chǎn)值占第二產(chǎn)業(yè)的比重非常大，2009年達(dá)到88.6%。不難看出第二產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值高速飄升的主力軍。同時，2005年到2009年間，內(nèi)蒙古規(guī)模以上企業(yè)采礦業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的平均比率達(dá)到17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國同期的6%的比率。因此，上述種種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中可以總結(jié)出內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是畜牧業(yè)主營地區(qū)和邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長是依靠工礦開發(fā)帶動起來的。

但是在草原深處，礦產(chǎn)開發(fā)服務(wù)于工業(yè)化的現(xiàn)實存在的同時，工業(yè)服務(wù)于畜牧業(yè)生產(chǎn)的反哺作用是有限的，尤其是至今保持傳統(tǒng)放牧方式的邊緣牧區(qū)來講，單純生產(chǎn)方式限制了應(yīng)該得到的工業(yè)化的恩惠。反而，傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生活方式的改變，更多的工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入牧戶生活中，并變?yōu)楸仨毱?，?dǎo)致牧戶支出水平的增加。

一、調(diào)研區(qū)的概況

被調(diào)研的牧區(qū)大體上分為礦產(chǎn)開發(fā)受影響區(qū)域和不受影響區(qū)域，并對兩區(qū)域的牧戶收入支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行對比研究。實際上，牧戶的主要收入來源主要依靠活畜出售收入，牧戶為了增加收入，其途徑就是飼養(yǎng)更多的牲畜，導(dǎo)致牧草需求持續(xù)增多。加上礦產(chǎn)開采占用草場導(dǎo)致減少牧草供給，出現(xiàn)牧草資源的供求失衡問題，引起草畜不平衡的現(xiàn)狀。因此，購買草料等方式來保持更多牲畜飼養(yǎng)時，牧民負(fù)擔(dān)增多。一般情況下，工礦企業(yè)開發(fā)草原地下資源的積極作用主要表現(xiàn)在宏觀方面。首先是推動地方國內(nèi)生產(chǎn)總值的快速增長，使GDP指標(biāo)衡量的地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。其次是財政收入增加。如果不斷增加的財政收入通過轉(zhuǎn)移支付或者公共事業(yè)投資形式支持當(dāng)?shù)啬撩竦纳a(chǎn)和生活，無疑是提高社會福利，改善牧民生活水平有積極作用。

本文以內(nèi)蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎右旗和鄂溫克旗的牧戶調(diào)查為基礎(chǔ)，對該地區(qū)的牧戶收入支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行對比研究。具體是莫能塔拉嘎查與伊敏嘎查有礦產(chǎn)開發(fā)。維特根嘎查與寶音塔拉嘎查是未礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)。

二、牧戶收入結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)調(diào)查，活畜出售收入是牧戶最主要的收入來源（表1）。莫能塔拉嘎查、伊敏嘎查、維特根嘎查、寶音塔拉嘎查的活畜出售中獲得收入分別占89%、39%、62%、80%。這表明牧戶主要收入來源是活畜出售的現(xiàn)實，同時可以看出牧戶勞務(wù)性收入和財產(chǎn)性收入比率極少。牧戶的經(jīng)濟(jì)收入完全依靠單純經(jīng)營模式中的簡單體力勞動投入所得到，收入結(jié)構(gòu)沒有得到改善。

傳統(tǒng)放牧式草地畜牧業(yè)經(jīng)營是牧戶收入所得方式。受礦產(chǎn)開發(fā)影響的莫能塔拉嘎查和不受影響的寶音塔拉嘎查在氣候條件、牧草類型、地形地貌等方面相似，牧戶畜牧業(yè)經(jīng)營方式都相同——傳統(tǒng)放牧方式。通過比較研究后發(fā)現(xiàn)，兩地區(qū)共同的特點是牧戶收入來源完全依靠草地畜牧業(yè)放牧經(jīng)營（莫能塔拉嘎查93%，寶音塔拉嘎查89%）中所得，礦產(chǎn)開發(fā)地區(qū)和未開發(fā)地區(qū)沒有明顯的差別。這說明經(jīng)濟(jì)高速增長、地方財經(jīng)收入的增多、礦產(chǎn)開發(fā)補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付的增加都沒有引發(fā)牧戶改變畜牧業(yè)經(jīng)營方式的動機(jī)。微觀方面，礦產(chǎn)開發(fā)與牧戶收入增加問題完全獨立的形式并存，草原礦產(chǎn)開發(fā)對牧戶增加收入的積極作用不明顯。

放牧用草場面積的減少使牧戶收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。伊敏嘎查的草場平均羊單位畝數(shù)為4.8畝，維特根嘎查為5.1畝，以鄂溫克旗飼養(yǎng)一只羊需要12畝的測算結(jié)果來推算，這兩個嘎查就已經(jīng)失去了大面積草場上放牧經(jīng)營條件。其結(jié)果，牧戶收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，舍飼飼養(yǎng)模式的產(chǎn)品—牛奶出售收入在收入結(jié)構(gòu)中所占的比率增多。因此，草場面積的縮小，會導(dǎo)致草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向舍飼經(jīng)營模式。

三、牧戶支出結(jié)構(gòu)分析

牧戶支出結(jié)構(gòu)中飼料購買是最大的支出（表2）。一方面，礦產(chǎn)開發(fā)受影響區(qū)域的莫能塔拉嘎查、伊敏嘎查的放牧草場面積減少的直接原因是為礦產(chǎn)開發(fā)而征用草場而引起的。例如；莫能塔拉嘎查牧戶平均放牧草場為13746畝，按羊單位換算一只羊的平均放牧草場大約27畝。按新巴爾虎右旗飼養(yǎng)一只羊需要25畝左右草場的標(biāo)準(zhǔn)該嘎查完全不用購買飼料的必要。但是，草場總面積里減去被征用地面積（15000畝），上述指標(biāo)就變成22畝。牧戶就必須購買一定的飼草料才能維持現(xiàn)有的經(jīng)營規(guī)模。所以，礦產(chǎn)開發(fā)所征用的草場導(dǎo)致牧戶實際使用草場面積縮小，現(xiàn)有草場的壓力增加而牧草生長循環(huán)縮短——牧草充分生長前被牲畜吃掉。從而不能成為冬儲牧草（尤其是，有些牧戶在草畜失衡的壓力下，把打草場改為放牧場），導(dǎo)致牧戶的飼料購買支出的增加。另一方面，不受礦產(chǎn)開發(fā)影響的寶音塔拉嘎查的大量購買飼料現(xiàn)象反映短期經(jīng)濟(jì)利潤的追求而導(dǎo)致的嚴(yán)重過度放牧現(xiàn)象的存在。即牧戶在被動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)利潤誘惑的狀態(tài)下，飼養(yǎng)更多的牲畜才能保證更多的收入來源，從而購買更多的飼草飼料，經(jīng)營成本更加增多。

除此之外，牧戶生活性支出有增長趨勢（表3）。首先，兒女教育費用成為四個調(diào)研嘎查牧戶面臨的最大生活性支出。尤其是學(xué)前班孩子的教育關(guān)聯(lián)費用，即父母親戚陪讀、租房、日常飲食費、往來交通費等費用高額不下。這是因為小學(xué)統(tǒng)合改革以后，牧民子女都要去旗縣城鎮(zhèn)讀書，而旗縣城鎮(zhèn)的教育事業(yè)，如學(xué)生宿舍等配套設(shè)施短缺和學(xué)生生活管理師資隊伍不充分等原因?qū)е卤緛響?yīng)該公共資源所承擔(dān)的小學(xué)教育費用的一部分只能牧戶自己承擔(dān)的結(jié)果。也就是說，牧民子女消費“知識”這個公共物品時，它的非排他性特征變?yōu)榕潘?，而排他性特征所帶來的費用成為牧民的主要負(fù)擔(dān)。因此，因地制宜，礦產(chǎn)開發(fā)后得到的財政收入的再分配方式應(yīng)該在牧民子女上學(xué)補(bǔ)助、上學(xué)交通補(bǔ)助、上學(xué)租房補(bǔ)助等形式出現(xiàn)，并不能停留在免除學(xué)費或伙食補(bǔ)助等少數(shù)項目上。因為，牧戶生活性支出的過大會減少生產(chǎn)性支出，畜牧業(yè)再生產(chǎn)缺乏更多資金的支持。其次，醫(yī)療費昂貴。尤其是突發(fā)性重病和慢性病的醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重。醫(yī)療費用的承擔(dān)比例中牧戶個人承擔(dān)部分很大，而社會保障承擔(dān)部分不多，未能體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的優(yōu)越性。再次，蔬菜、大米等日常品購買費用有增長趨勢。隨著牧民飲食結(jié)構(gòu)的變化，蔬菜逐漸成為牧民生活必需品。而對牧戶來講，蔬菜、大米等產(chǎn)品都有草原畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中不能生產(chǎn)的稀缺性特點及其缺乏彈性的特點，導(dǎo)致牧戶消費該產(chǎn)品時，就付出高于市場價格的支付，從而牧民生活支出上漲。另外，紅白喜事費用的增多是市場經(jīng)濟(jì)價值觀在牧民對人緣關(guān)系的誠信度上表現(xiàn)的消極形式，一旦形成以后很難用經(jīng)濟(jì)手段來糾正。

四、結(jié)論及對策

（一）結(jié)論

總結(jié)上述得到以下幾個結(jié)論；第一，受礦產(chǎn)開發(fā)影響地區(qū)的牧戶畜牧業(yè)生產(chǎn)性支出比率大于不受礦產(chǎn)開發(fā)影響地區(qū)。說明礦產(chǎn)開發(fā)所征用的草場面積而直接縮小了草場利用面積的同時，間接地增加現(xiàn)有草場的壓力所致。第二，牧戶生活支出金額相近的狀態(tài)下，收入水平?jīng)Q定牧戶的生產(chǎn)發(fā)展水平。即收入高的牧戶對生產(chǎn)經(jīng)營投入的比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入低的牧戶。但是收入多的牧戶恰恰是畜牧業(yè)大戶，購買飼料費用多。第三，牧戶平均人口數(shù)量相似的狀態(tài)下，實際人口平均純收入非常低，甚至負(fù)值。2010年鄂溫克旗牧民人均純收入為9067元、新巴爾虎右旗為9057元，而2009年內(nèi)蒙古整體牧民人均收入是7071.29元。實地調(diào)研的數(shù)據(jù)大部分沒有達(dá)到這水平，出現(xiàn)“高收入，低生活”現(xiàn)象。

（二）對策建議

第一，設(shè)立獎勵活畜出售機(jī)制和累進(jìn)補(bǔ)貼制。確定牧戶所承包的草場牲畜飼養(yǎng)能力的基礎(chǔ)上，超額飼養(yǎng)牲畜實施獎勵出售制度。該政策的前提是明確把握牧戶飼養(yǎng)牲畜的年初數(shù)量，并且禁止其他地方的牲畜轉(zhuǎn)入該地區(qū)。根據(jù)當(dāng)年接羔數(shù)量進(jìn)行累進(jìn)補(bǔ)貼，創(chuàng)造出售牲畜數(shù)量越多，得到的補(bǔ)貼金額越多的出售牲畜機(jī)制，從而增加牧戶收入。

第二，提供購買飼料補(bǔ)貼。對飼養(yǎng)頭數(shù)不超過草地承載能力的牧戶給予飼料購買補(bǔ)貼，一方面是減輕牧戶負(fù)擔(dān)，另一方面政策性鼓勵牧戶可持續(xù)利用草場資源。

第三，對學(xué)前教育和小學(xué)教育的基礎(chǔ)設(shè)施投入和師資隊伍建設(shè)，應(yīng)該有更多地方財經(jīng)投入的支持。如：學(xué)生宿舍的建設(shè)等。

第四，改善牧戶的轉(zhuǎn)移支付的分配形式，加大生產(chǎn)性支持補(bǔ)貼，減少生活性扶助補(bǔ)貼。財政政策應(yīng)該重點支持牧戶經(jīng)營的生產(chǎn)力發(fā)展，而并非只補(bǔ)償牧戶生活性消費。

總之，礦產(chǎn)開發(fā)帶動了地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時也對牧戶畜牧業(yè)經(jīng)營帶來了直接和間接的負(fù)面影響。引起牧戶經(jīng)營中的購買飼料等成本增加，牧戶收入不能投入到更有效的生產(chǎn)力發(fā)展上，導(dǎo)致牧戶雖然有收入所得不少，但生活水平不能改善。因此，社會整體水平快速發(fā)展的有利背景下，更重要的是促進(jìn)牧戶生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，同時壯大牧戶經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力。

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*本論文是中央民族大學(xué)博士論文選題項目（2016年）成果。

（作者單位：阿拉坦格日樂，中央民族大學(xué)，呼和浩特民族學(xué)院；恩和，內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）