2017年，全國(guó)人大常委會(huì)將制定船舶噸稅法。那么，什么是船舶噸稅？船舶噸稅立法有什么背景和意義？這次船舶噸稅立法又會(huì)有什么“立法創(chuàng)新”？帶著這樣的問(wèn)題，記者采訪了大連海事大學(xué)法學(xué)院海商法系教授、博士生導(dǎo)師李天生，聽(tīng)聽(tīng)李教授介紹船舶噸稅的前世今生。

船舶噸稅是海關(guān)在設(shè)關(guān)口岸對(duì)自境外港口進(jìn)入境內(nèi)港口的船舶按其噸位征收的一種稅，主要用于用于航道航標(biāo)設(shè)施建設(shè)與管理。一些國(guó)家將該稅稱為“燈塔稅”，這是一種非常古老的稅種。

我國(guó)唐代對(duì)入境商船征收“舶腳”，元明清時(shí)期對(duì)船舶征收“船鈔”“水餉”，清康熙年間閩海關(guān)開征帆船梁頭稅，都是船舶噸稅的雛形。 1843年以后，我國(guó)開始對(duì)外國(guó)商船改按噸位征收船舶噸“船鈔”。

中華人民共和國(guó)成立后，1951年9月，船舶噸稅劃入車船使用牌照稅范圍。對(duì)于外國(guó)籍船舶和外商租用的中國(guó)籍船舶，仍沿用船舶噸稅名稱，由海關(guān)代征。1951年10月至1986年9月，船舶噸稅由海關(guān)征收，屬于關(guān)稅組成部分。1986年10月至2000年12月，船舶噸稅由海關(guān)代征，稅款繳入交通部專門賬戶，專項(xiàng)用于海上航標(biāo)的維護(hù)、建設(shè)和管理。2001年1月1日起，船舶噸稅納入中央預(yù)算收入，上繳中央國(guó)庫(kù)，仍專項(xiàng)用于海上航標(biāo)的維護(hù)、建設(shè)和管理。

從船舶噸稅的立法情況看，1952年9月29日，海關(guān)總署發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)船舶噸稅暫行辦法》長(zhǎng)期成為我國(guó)船舶噸稅征管的法律依據(jù)，其間僅稅率等作了修改。2012年1月1日起，國(guó)務(wù)院《船舶噸稅暫行條例》開始施行，廢止了實(shí)施近60年的《船舶噸稅暫行辦法》。國(guó)務(wù)院《船舶噸稅暫行條例》對(duì)納船舶噸稅的對(duì)象、繳納的過(guò)程、方式、違反條例的處罰和海關(guān)征收責(zé)任都有更明確和清楚的規(guī)定。

考慮到現(xiàn)代船的平均噸位遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于60年前的船，《船舶噸稅暫行條例》提高了每個(gè)等級(jí)的噸位范圍，把征收對(duì)象劃分為4個(gè)等級(jí)，最低級(jí)為2000噸以下，最高級(jí)為50000噸以上。對(duì)拖船和非機(jī)動(dòng)駁船減免了50%的噸稅；延長(zhǎng)了噸稅繳納者的繳納期限，從原來(lái)的一個(gè)月和三個(gè)月的2種繳納選擇增至一個(gè)月、三個(gè)月和一年3種選擇，更加周到和人性化。

征求意見(jiàn)稿去年出爐

本著“立法者決定稅收問(wèn)題”的稅法基本原則，全國(guó)人大2016年將船舶噸稅立法列入議程。

2016年10月17日，財(cái)政部、海關(guān)總署起草的《中華人民共和國(guó)船舶噸稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）向公眾征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》在總體結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容上與《船舶噸稅暫行條例》基本保持一致。根據(jù)實(shí)踐中反映的問(wèn)題并按照立法規(guī)范要求，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)《船舶噸稅暫行條例》相關(guān)內(nèi)容作了相應(yīng)修改調(diào)整。修改的主要內(nèi)容是：

（1）根據(jù)實(shí)踐需要增加了免征噸稅的情形。

有的船舶因清艙、加油、加水、船員生病等偶發(fā)性的客觀原因必須臨時(shí)靠泊，這類靠泊并不上下客貨，不以營(yíng)利為目的，具有特殊性、臨時(shí)性和偶然性，不宜征稅?！墩髑笠庖?jiàn)稿》將這些規(guī)定為免稅及批注延長(zhǎng)噸稅執(zhí)照期限的情形。同時(shí)，增加規(guī)定警用船舶免稅。

（2）細(xì)化了對(duì)游艇征稅的規(guī)定，解決了部分游艇沒(méi)有凈噸位證明海關(guān)難以征稅問(wèn)題。

（3）將稅收利息規(guī)定為“稅收利息的利率由國(guó)務(wù)院確定”。

他山之石可以攻玉

船舶噸稅是對(duì)進(jìn)入境內(nèi)港口的船舶征收的稅種，對(duì)國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際貿(mào)易物流的發(fā)展壯大都具有直接的影響。

黨的十八大報(bào)告提出要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)“海上絲綢之路建設(shè)”，促進(jìn)海運(yùn)貿(mào)易的發(fā)展是核心內(nèi)容。十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

2017年，全國(guó)人大常委會(huì)落實(shí)稅收法定原則，將制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法。這將把船舶噸稅從條例這一國(guó)務(wù)院行政法規(guī)層級(jí)上升為法律，是進(jìn)一步落實(shí)“稅收法定”原則、促進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要舉措。

而從《中華人民共和國(guó)船舶噸稅法（征求意見(jiàn)稿）》的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)船舶噸稅立法采取的仍然是傳統(tǒng)噸稅模式，征稅對(duì)象是自境外港口進(jìn)入境內(nèi)港口、已經(jīng)使用或者即將使用我國(guó)相關(guān)航運(yùn)設(shè)施的船舶，不管這些船舶的注冊(cè)地、歸屬地是哪里，只要進(jìn)出我國(guó)港口，該船舶都要繳納噸稅。

隨著全球航運(yùn)貿(mào)易的發(fā)展，海運(yùn)業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，世界海運(yùn)大國(guó)紛紛對(duì)傳統(tǒng)船舶噸稅進(jìn)行制度創(chuàng)新，對(duì)本國(guó)海運(yùn)企業(yè)實(shí)施與船舶噸位掛鉤的低稅負(fù)船舶噸稅制度，以代替海運(yùn)企業(yè)所得稅，有效提升了本國(guó)海運(yùn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。荷蘭、挪威、德國(guó)、美國(guó)、印度、韓國(guó)、日本等都已實(shí)行這樣的現(xiàn)代船舶噸稅制度。

為進(jìn)一步推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，這些立法發(fā)展值得我國(guó)借鑒。