周益

摘 要：近年來，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，各種類型的水利建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍般拔地而起，與此同時(shí)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理則備受關(guān)注。在新時(shí)期積極做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作成為了時(shí)代所賦予的要求。其中現(xiàn)階段水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中呈現(xiàn)出各種類型的問題，嚴(yán)重阻礙了水利工程的發(fā)展，鑒于此，本文主要探究了水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的問題，并于文章末端提出解決對(duì)策與方法，旨在推動(dòng)我國水利事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：水利工程 質(zhì)量監(jiān)督管理 問題 對(duì)策

所謂的質(zhì)量監(jiān)督是嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，屬于政府委托的一種監(jiān)督行為。在水利工程中質(zhì)量監(jiān)督占據(jù)了重要的地位，且貫穿整個(gè)流程，其目的是找出水利工程中所存在的問題，對(duì)其原因加以分析，并提出有效的解決措施，可以說在水利工程中質(zhì)量監(jiān)督是保證工程有效性的主要載體。

1.水利工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容

從某個(gè)角度分析，在水利工程的發(fā)展中，質(zhì)量監(jiān)督已經(jīng)成為了不可或缺的組成因素，且水利工程質(zhì)量監(jiān)督主要是對(duì)水利工程項(xiàng)目法人進(jìn)行抽查，對(duì)水利工程質(zhì)量體系進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)具體的水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。尤其在近幾年，在我國水利工程的不斷發(fā)展下，質(zhì)量監(jiān)督已經(jīng)成為了保證水利工程有效性的主要因素，相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督部門要定期或者不定期的進(jìn)行抽查，并將抽查的結(jié)果上報(bào)給相關(guān)的部門，從根本上保證水利工程中所使用材料的標(biāo)準(zhǔn)化，質(zhì)量的完善性。除此之外，水利工程質(zhì)量監(jiān)督還需要對(duì)水利工程現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收的數(shù)據(jù)加以分析，探究其中存在的問題，提出解決措施。

2.現(xiàn)階段水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作關(guān)系到水利工程的發(fā)展與進(jìn)步，但是從當(dāng)前的發(fā)展趨勢分析，我國大多數(shù)水利工程監(jiān)督管理工作并沒有形成完整的體系，且在區(qū)域之間的管理協(xié)調(diào)上存在問題，不符合時(shí)代發(fā)展的要求，導(dǎo)致整個(gè)水利工程質(zhì)量管理呈現(xiàn)出落后的局面，嚴(yán)重影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理效率與質(zhì)量。

2.1缺乏完善的法律法規(guī)

在法治社會(huì)中，質(zhì)量監(jiān)督管理同樣離不開法律法規(guī)作為依據(jù)與載體，從我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)際發(fā)展趨勢分析，并沒有形成專業(yè)的監(jiān)督模式，雖然在近幾年相關(guān)政策的引導(dǎo)下其質(zhì)量監(jiān)督取得了令人矚目的成績，但是卻在整體結(jié)構(gòu)上沒有成為一個(gè)系統(tǒng)，僅僅代表了政府部門進(jìn)行監(jiān)督。從另外一個(gè)角度分析，雖然政府針對(duì)部分水利工程提出相關(guān)法律法規(guī)，但是經(jīng)過解讀與分析，這些法律法規(guī)在制定中缺乏針對(duì)性，并沒有對(duì)中小型水利工程加以涉及，導(dǎo)致大多數(shù)水利工程缺乏規(guī)章制度的約束，難以促使水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有序開展。

2.2質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自身混亂

如果從編制上分析，質(zhì)量監(jiān)督部門屬于國家對(duì)事業(yè)單位，資金來源是國家的財(cái)政撥款，其中在資金方面財(cái)政撥款主要分為全額撥款與差額撥款兩種形式，也正是如此，才在一定程度上導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)分為多種類型，包括了由政府撥款的單位，也包括自收自支的單位，正是因?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)上呈現(xiàn)出混亂性，所以會(huì)或多或少的對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督帶來影響。

2.3監(jiān)督力度不強(qiáng)

根據(jù)分析與調(diào)查，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員均來自水利部門，雖然這種情況下能夠促使監(jiān)督人員對(duì)水利工程有所了解，但是因?yàn)楸O(jiān)督人員與建設(shè)人員屬于同一個(gè)系統(tǒng)，所以會(huì)出現(xiàn)同體制監(jiān)督的現(xiàn)象，進(jìn)而會(huì)引發(fā)封閉管理的現(xiàn)象。當(dāng)然正是這種混亂的監(jiān)督現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致我國水利工程質(zhì)量建設(shè)游離在監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)之外，還無法真正保證質(zhì)量監(jiān)督的公平性，無法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程質(zhì)量的制約。

2.4缺乏相關(guān)經(jīng)費(fèi)

通常情況下，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)之前所使用的經(jīng)費(fèi)均依賴于質(zhì)量監(jiān)督方面的資金支持，能夠滿足日常生活的實(shí)際需求。但是從2009年起我國便把這一經(jīng)費(fèi)取消掉，并且還進(jìn)一步明確要求質(zhì)量監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)需要由統(tǒng)計(jì)財(cái)政預(yù)算提供支持。但是從現(xiàn)實(shí)角度分析，在諸多地方財(cái)政部門并沒有全面落實(shí)這一基本要求，無法真正保證監(jiān)督人員的工資，無法真正滿足日常工作的需求。

3.水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作發(fā)展的對(duì)策

3.1構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制

在新形勢下為從根本上保證質(zhì)量監(jiān)督的公平與公正，那么監(jiān)督管理人員需要清楚的認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要性，并且要積極改變傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督模式，可以采取集體監(jiān)督的方式，這樣一來才能真正避免因?yàn)閭€(gè)人監(jiān)督而出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。與此同時(shí)，如果出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督問題，那么則需要對(duì)其進(jìn)行集體責(zé)罰，需要在每一個(gè)水利工程項(xiàng)目中配備兩名人員，保證整個(gè)監(jiān)督過程中監(jiān)督人員可以相互監(jiān)督。為進(jìn)一步保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督的公平性，還可以由不同人員共同簽字，才可以生效。

3.2制定完善的監(jiān)督管理制度

從嚴(yán)格意義上分析，對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)展而言，要想真正滿足時(shí)代發(fā)展的要求，需要根據(jù)實(shí)際的情況構(gòu)建技術(shù)管理制度以及質(zhì)量管理制度。在當(dāng)前我國水利工程的可持續(xù)發(fā)展中，其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)所涉及到的內(nèi)容非常多，包括行政管理制度、技術(shù)管理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度等。從另外一個(gè)角度分析，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還需要構(gòu)建在自身的發(fā)展趨勢下，針對(duì)性的制定配套制度，或者采取有效的法律制度做好水利項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作，不斷提高我國水利工程的質(zhì)量水平。誠如上文所言，現(xiàn)階段我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理缺乏完善的法律規(guī)定，其中應(yīng)用最為頻繁的只有《水利工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，但是其中所涉及到的內(nèi)容比較少，導(dǎo)致法律法規(guī)呈現(xiàn)出滯后性，所以筆者認(rèn)為在新時(shí)期不僅要完善法律規(guī)章制度，還要提高質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任制度，不斷強(qiáng)化法規(guī)的執(zhí)行力度，還需要構(gòu)建可行的質(zhì)量管理責(zé)任制度，保證各個(gè)部門的落實(shí)與執(zhí)行。

3.3加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍構(gòu)建

要想真正提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督的有效性，不僅要具備以上幾點(diǎn)要求，還需要構(gòu)建水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人員的搭配，值得注意的是需要考慮到監(jiān)督人員的年齡結(jié)構(gòu)，比如在質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍中要具有經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工，還需要具備年輕、懂計(jì)算機(jī)的新員工，在新老員工的相互協(xié)作中真正提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督的效率。與此同時(shí)，為緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，需要對(duì)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合水平，相關(guān)部門可以對(duì)團(tuán)隊(duì)定期或者不定期培訓(xùn)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，針對(duì)性的制定完善的監(jiān)督內(nèi)部管理機(jī)制，真正打造一批專業(yè)性強(qiáng)、監(jiān)督水平高的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)]。質(zhì)量監(jiān)督人員還要時(shí)刻關(guān)注新政策的推出，利用最新的理論與水平提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督效率。

3.4提高創(chuàng)新意識(shí)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是十分重要的一項(xiàng)工作，尤其在當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)代中，要想真正提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督的效率與質(zhì)量，則需要樹立創(chuàng)新意識(shí)，要對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并要從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，不斷提高創(chuàng)新力度，其中對(duì)于出現(xiàn)的新問題以及新形勢，需要制定完善的措施，舉例說明：在質(zhì)量監(jiān)督缺少經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，或者面臨監(jiān)督管理問題的時(shí)候，需要及時(shí)上報(bào)，并且提出有效的措施，主管部門以及監(jiān)督部門要進(jìn)行深入研究，針對(duì)性的頒布規(guī)定的流程與管理方法，真正保證質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有序開展。

總而言之，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)比較具體的宏觀控制工作，需要把握監(jiān)督方法，緊跟時(shí)代的要求，積極培養(yǎng)專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督人員，提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督效率與質(zhì)量。

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