王曙光+賀媛媛

【摘 要】 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，以及河南省人口老齡化進(jìn)程的加快及社會(huì)保障改革面臨的瓶頸，這對(duì)河南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理提出了新的考驗(yàn)。結(jié)合河南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理狀況，針對(duì)存在著籌資增長(zhǎng)較為困難、支出壓力日趨明顯、投資收益效果較差等問題，提出了加強(qiáng)基金籌資力度、規(guī)范基金給付過程、健全基金投資制度等強(qiáng)化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的建議。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金管理；基金籌資；投資收益

一、河南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理狀況

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理政策

20世紀(jì)90年代，我國(guó)初步建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確在全國(guó)范圍內(nèi)推行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并設(shè)立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。1998年河南省財(cái)政廳、省勞動(dòng)廳、中國(guó)人民銀行河南分行、省地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布的《河南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》，明確規(guī)定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，以及基金的來源、支出和監(jiān)管等問題。1999年，國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)暫行征繳條例》頒布，明確基金征管中的會(huì)計(jì)責(zé)任、程序、核算和監(jiān)督工作；同年財(cái)政部等部門頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》，規(guī)范了基金收支過程、會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容。

進(jìn)入21世紀(jì)后，進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的改革力度，其內(nèi)容涉及基金預(yù)算、投資等。主要包括：2007年，《河南省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理，不得擠占挪用；2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)保障基金預(yù)算的建議》，規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度；2012年，《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問題的通知》，明確專戶歸口管理后的職責(zé)劃分問題；2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的通知》，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資模式、運(yùn)營(yíng)主體、投資的范圍及規(guī)則；2016年，《河南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》，明確提出將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳作為管理的重要環(huán)節(jié)，擴(kuò)大征繳面，加大征繳力度，創(chuàng)新征繳方式，提高征繳率，優(yōu)化參保人員的年齡結(jié)構(gòu)，保障退休人員擁有穩(wěn)定的收入來源。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)

（1）人力資源與社會(huì)保障部門。人力資源與社會(huì)保障部門是養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的行政主管部門，河南省為人力資源與社會(huì)保障廳（簡(jiǎn)稱人社廳）。人社廳內(nèi)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)處，主要負(fù)責(zé)為全省擬定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)測(cè)預(yù)警制度、信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)完善職工離退休政策等。各省轄市縣人社局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)社保中心，按照省人社廳規(guī)章制度進(jìn)行內(nèi)部業(yè)務(wù)操作、設(shè)立外部服務(wù)窗口。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門主要負(fù)責(zé)核實(shí)用人單位及個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)額、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核算及其他日常管理。河南省為社會(huì)保障局（簡(jiǎn)稱社保局），社保局作為全省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主管部門，內(nèi)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳處、待遇處、基金管理處和稽核處等。各省轄市縣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心，內(nèi)設(shè)基金管理科、基金征收科和基金稽核科等。

（3）地方稅務(wù)部門。自2017年1月起，河南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)改由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征管，用人單位按照規(guī)定期限自行向地方稅務(wù)部門繳費(fèi)，職工個(gè)人按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定由用人單位代扣代繳。單位及個(gè)人采取多元化的繳費(fèi)方式，如通過辦稅服務(wù)廳、自動(dòng)辦稅終端、銀行批量扣費(fèi)等途徑。

（4）財(cái)政部門。河南省財(cái)政廳內(nèi)設(shè)社會(huì)保障處，主要編制養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算，審核復(fù)批人社部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的決算；監(jiān)督省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用情況追蹤及監(jiān)督；與省人社廳等相關(guān)部門編制省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)決算，并審核匯總各省轄市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算決算草案；向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付經(jīng)費(fèi)等。

（5）審計(jì)部門。地方各級(jí)審計(jì)部門作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理部門，有權(quán)對(duì)人社、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、財(cái)政等部門使用及管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。河南省審計(jì)廳及各省轄市縣審計(jì)局內(nèi)設(shè)社會(huì)保障審計(jì)處（科、股），主要負(fù)責(zé)審計(jì)人社部門等有關(guān)預(yù)算決算執(zhí)行情況，以及?。ㄊ校┑胤蕉悇?wù)系統(tǒng)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況等。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理現(xiàn)狀

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。近年來，河南省出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)章制度，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn)）的覆蓋范圍。2006-2015年河南省城鎮(zhèn)職工年末參保人數(shù)，由863.78萬人增至1508.71萬人，增長(zhǎng)74.66%。河南省自2007年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌之后，參保人數(shù)不斷上升，擴(kuò)面工作取得了顯著的成效。但2015年在職職工參保人數(shù)同比下降0.87%，增速放緩，擴(kuò)面工作進(jìn)入瓶頸期。見表1：

（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的高低可反映一個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)。2006年以來，河南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平連續(xù)上調(diào)11次，至2015年平均養(yǎng)老金水平達(dá)到2671元/月，同比增加245元，增長(zhǎng)率為15.55%。2015年離退休人數(shù)同比增長(zhǎng)17.45萬人，增長(zhǎng)率為5.09%。面對(duì)河南省離退休人數(shù)的不斷增長(zhǎng)及養(yǎng)老金水平的提高，河南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力逐漸增大。見表2：

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支。2006-2015年河南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為5939.5億元，從235.4億元增至1027.1億元，年均增長(zhǎng)率為16.96%；基金總支出為5129.1億元，從190.1億元增至961.0億元，年均增長(zhǎng)率為17.59%；滾存結(jié)余997.5億元，年均增長(zhǎng)率為16.27%，累計(jì)結(jié)余同比增長(zhǎng)率逐年下降。2015年累計(jì)結(jié)余基金可支付月數(shù)為12.4個(gè)月。見表3：

（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資。按照河南省現(xiàn)行規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金除用于支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的部分，其余部分可以由財(cái)政部門根據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部門提出的意見，在雙方經(jīng)過科學(xué)研討之后，由財(cái)政部門購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的債券或轉(zhuǎn)作定期存款存于銀行。因此，河南省的大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入銀行或購(gòu)買國(guó)債，一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存于銀行的實(shí)際收益受利率、通貨膨脹及居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的影響；另一方面，國(guó)家并沒有發(fā)行有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特種債券，基金投資債券只是購(gòu)買一般性政府債券。2016年河南省政府一般債券票面3.10%，專項(xiàng)債券2.92%，其購(gòu)買債券所得收益較低。

二、河南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的問題分析

1.籌資增長(zhǎng)較為困難

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳環(huán)節(jié)是否順暢關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行狀況的好壞，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的前提條件。河南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資困難主要表現(xiàn)在：

（1）擴(kuò)面工作開展不夠到位。部分地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引資金對(duì)入駐本地區(qū)有影響力且經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)給予多種優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)逃費(fèi)行為采用寬松的懲罰措施。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員少，很難組織專職人員長(zhǎng)期定期宣傳普及養(yǎng)老保險(xiǎn)常識(shí)，政策宣傳力度小、途徑少，未參保個(gè)人不了解政策的具體內(nèi)容，或因目光短淺只想當(dāng)前利益而選擇不參保。很多自由職業(yè)者、靈活從業(yè)人員即使想?yún)⒈?，也不了解相關(guān)政策及參保渠道。

（2）企業(yè)申報(bào)繳費(fèi)情況不實(shí)。有的企業(yè)為達(dá)到少繳費(fèi)的目的，故意不與勞動(dòng)者簽訂用工合同，或在繳費(fèi)時(shí)故意漏報(bào)或少報(bào)人數(shù)。核算企業(yè)繳費(fèi)總額是以其工資年報(bào)為依據(jù)，但部分企業(yè)在辦理繳費(fèi)手續(xù)時(shí)通常通過少申報(bào)工資總額來降低繳費(fèi)基數(shù)，以減少繳費(fèi)金額。2012年審計(jì)署對(duì)河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)存在著少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問題，如中國(guó)南方航空公司河南分公司少繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)高達(dá)8197.09萬元。

（3）隱性挪用基金時(shí)有發(fā)生。河南省近年來加大了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督審查力度，違規(guī)非法使用基金的情況得到一定的遏制，但隱性挪用基金的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，如地方政府使用基金進(jìn)行非法投資或抵債。2014年，河南省審計(jì)廳公布的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、使用和管理的審計(jì)結(jié)果顯示，全省有3903.33萬元的擠占、挪用基金尚未追回，有5232萬元資產(chǎn)不能及時(shí)變現(xiàn)導(dǎo)致基金收入損失。

2.給付壓力日趨明顯

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最終的目的是按時(shí)、足額給予退休人員養(yǎng)老金，保證其退休后擁有穩(wěn)定的生活來源。但目前河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付存在一定的問題，導(dǎo)致支付壓力明顯增加。

（1）基金支出增長(zhǎng)迅猛。河南省在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增速下降的同時(shí)，基金支出反而呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2006-2015年，河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出由190.1億元增至961.0億元，年均增幅19.72%，其原因是退休人員和待遇水平的快速增長(zhǎng)。如2015年離退休人員為359.75萬人，同比增長(zhǎng)5.62%，高于同期繳費(fèi)人員的增幅；待遇水平從2006年的1.09萬元/年增至2015年3.20萬元/年，年均增長(zhǎng)11.33%，以致部分省轄市縣基金收支矛盾突出。

（2）基金結(jié)余分布不均。從全省情況來看，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余規(guī)模較大，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余達(dá)999.5億元，但分布不均衡，而是主要集中在省本級(jí)和鄭州市統(tǒng)籌地區(qū)，當(dāng)期收支結(jié)余占全省的72%，滾存結(jié)余約占全省的69%。而部分老工業(yè)基地城市結(jié)余較少，部分省轄市扣除財(cái)政補(bǔ)貼后基金當(dāng)期收支缺口逐年增大，開封、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、洛陽(yáng)等省轄市已經(jīng)依靠暫借省級(jí)統(tǒng)籌基金開始確保發(fā)放。

（3）給付過程監(jiān)督不力。河南省每年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)眾多，基金支出規(guī)模大，而社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有對(duì)退休人員采取有限的追蹤手段，加之社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員少、經(jīng)費(fèi)保障不足、信息系統(tǒng)建設(shè)不完備、內(nèi)控制度不健全等問題，導(dǎo)致社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金中部分人員冒名頂替騙取養(yǎng)老金、領(lǐng)取雙份養(yǎng)老金等問題的發(fā)生。

（4）違規(guī)辦理退休手續(xù)。河南省在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革初期，一大批企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑或破產(chǎn)，政府出于維護(hù)地方穩(wěn)定的，對(duì)還沒有達(dá)到退休年齡的職工辦理退休手續(xù)，可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。違規(guī)提前退休是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出管理中存在的重大問題，在職繳費(fèi)職工人數(shù)、基金收入規(guī)模減少，而基金支出卻在不斷增長(zhǎng)的前提下，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金償付能力的削弱或是無力償付的情況。

3.投資收益效果較差

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通過一定的投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)其保值增值的內(nèi)在要求。但在通貨膨脹、人口老齡化等復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，提高基金總體購(gòu)買能力，河南省對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資運(yùn)營(yíng)方面還存一定的困難或問題。

（1）基金統(tǒng)籌層次較低。2007年，河南省規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，但在實(shí)際的操作過程中河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然集中在各省轄市，基金分散難以形成規(guī)模效應(yīng)而進(jìn)行大規(guī)模投資。且分散的基金導(dǎo)致基金管理成本高、效率低，如果社會(huì)保險(xiǎn)部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度不健全，基金被挪用、占有的風(fēng)險(xiǎn)很大。

（2）投資渠道較為單一。河南省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余部分沒有交由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，而是存入銀行和購(gòu)買國(guó)債，按銀行和國(guó)債利息收取收益，滿足了基金安全性的要求。由于銀行與國(guó)債是管制利率，與市場(chǎng)利率有著較大的利差，使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益嚴(yán)重低于市場(chǎng)投資利率，其中一部分收益轉(zhuǎn)移給了銀行和國(guó)家財(cái)政。

三、強(qiáng)化河南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)基金籌資力度

河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳工作能否順利完成，關(guān)系著職工退休后的基本生活，更關(guān)系著河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而基金的征繳要“開源”，通過多種渠道增加基金的籌資規(guī)模。

（1）積極開展擴(kuò)面工作。河南省人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量多，參保潛力巨大。針對(duì)這部分人群，社會(huì)保險(xiǎn)部門要做好政策宣傳工作，讓進(jìn)城務(wù)工人員能夠清楚自己享有的權(quán)利。各省轄市要將擴(kuò)面專項(xiàng)工作作為工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行人社部門全民參保計(jì)劃。力爭(zhēng)將民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、勞務(wù)派遣公司、各類進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員及個(gè)體工商戶等作為擴(kuò)面的重點(diǎn)，監(jiān)督和鼓勵(lì)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。（2）提高實(shí)際征繳費(fèi)率。長(zhǎng)期以來，河南省征繳費(fèi)率一直在75%左右徘徊，征繳費(fèi)率最低的省轄市為67%。因而各管理部門應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)。各市縣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心應(yīng)提高監(jiān)控能力，改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)的申報(bào)制度，并準(zhǔn)確識(shí)別故意漏繳及少報(bào)工資總額等行為；各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察、審計(jì)部門及銀行應(yīng)積極配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作，準(zhǔn)確核實(shí)參保企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)及人數(shù)，對(duì)偷逃繳費(fèi)行為嚴(yán)格依法懲處。

（3）加大強(qiáng)制執(zhí)行力度。雖然我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定了對(duì)欠費(fèi)逃費(fèi)企業(yè)的懲罰措施，但河南省各級(jí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心卻并沒有設(shè)立獨(dú)立的行政處罰部門，需要層層上報(bào)到人社部門進(jìn)行審批，人民法院才能強(qiáng)制執(zhí)行。在這一過程中耗費(fèi)了大量的時(shí)間，效率極低。因此，社會(huì)保險(xiǎn)征繳部門在提高自身征繳能力的同時(shí)，也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的法律制度來保證社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，以提高征繳效率與水平。

2.規(guī)范基金給付過程

（1）嚴(yán)格審查退休年齡。盡管國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了嚴(yán)禁提前退休的規(guī)定，但河南省的一些地區(qū)提前辦理退休的做法仍屢禁不止。提前退休使在職勞動(dòng)人數(shù)減少，縮短職工繳費(fèi)年限，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，增加養(yǎng)老金領(lǐng)取的人數(shù)及年限，這一增一減使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入了更艱難的困境。因此，應(yīng)嚴(yán)格審查領(lǐng)取養(yǎng)老金退休人員的工齡、出生年月、參加工作時(shí)間等內(nèi)容，在不侵犯?jìng)€(gè)人名譽(yù)及隱私的情況下建立公示制度，以接受社會(huì)及職工監(jiān)督。

（2）完善待遇調(diào)整機(jī)制。2006年以來，河南省企業(yè)職工退休金連續(xù)上調(diào)，其幅度高于職工工資增長(zhǎng)率，增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。養(yǎng)老金待遇提高水平既要考慮到退休職工的生活需要和訴求，也要充分考慮河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的償付能力。按照社會(huì)保障的協(xié)調(diào)性要求，應(yīng)減少養(yǎng)老待遇調(diào)整的隨意性和人為性，要逐步建立與人均GDP、物價(jià)、工資或收入水平等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)，制定更加科學(xué)、透明的待遇調(diào)整機(jī)制。

（3）建設(shè)專業(yè)經(jīng)辦隊(duì)伍。河南省在擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面的同時(shí)，應(yīng)充分考慮經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人數(shù)與參保人數(shù)、管理基金數(shù)量、信息技術(shù)化水平等因素，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行人員編制調(diào)整。完善人員配置機(jī)制，根據(jù)基金支付管理環(huán)節(jié)配置經(jīng)辦人員，如增加審核職工退休年齡等環(huán)節(jié)的工作人員，以減輕其超負(fù)荷的工作量。同時(shí)，適當(dāng)減少其他工作相對(duì)簡(jiǎn)單環(huán)節(jié)的人員，以提高經(jīng)辦效率，達(dá)到基金支付的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。

3.健全基金投資制度

（1）實(shí)行多元戰(zhàn)略投資。河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余大部分存入銀行，小部分用于購(gòu)買國(guó)債，短期看存入銀行無風(fēng)險(xiǎn)，但中長(zhǎng)期看也有較大的風(fēng)險(xiǎn)，特別是銀行利率受嚴(yán)重通貨膨脹的影響。因而長(zhǎng)期看，投資低流動(dòng)性、高收益率的資產(chǎn)及公共項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)其低風(fēng)險(xiǎn)條件下的高收益率。如投資地鐵、高速公路等國(guó)家重大工程項(xiàng)目，這既可獲得較高且穩(wěn)定的投資收益，且又能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金成為河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)所重要、長(zhǎng)期、可靠、穩(wěn)定的投資。

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境及投資過程中人為操作的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，有必要建立風(fēng)險(xiǎn)防控措施保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全?；鸬氖芡腥思巴泄軝C(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)都應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的資格審查、擇優(yōu)選擇，以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；管理部門應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)控制度和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)運(yùn)營(yíng)、貪污腐敗等行為；完善信息公開制度，保證參保人能夠及時(shí)便捷地獲取投資的相關(guān)信息，并對(duì)投資管理部門予以監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略（養(yǎng)老保險(xiǎn)卷）[M].人民出版社，2011：351.

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[5] 鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略[M].人民出版社，2011：370.

作者簡(jiǎn)介：

王曙光（1963—），男，山東青島市人，博士，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授，研究方向：財(cái)稅理論與公共政策。

賀媛媛（1990—），女，河南漯河市人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與政策。