王剛

一、2016年工作回顧

2016年，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟與穩(wěn)定兩個“三期疊加”嚴峻形勢，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市上下呈現(xiàn)出社會大局穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌明顯改善、商氣人氣不斷聚集的良好局面。2016年實現(xiàn)生產(chǎn)總值51.2億元（含兵團），其中霍爾果斯實現(xiàn)生產(chǎn)總值26.8億元，增長40%；一般公共預(yù)算收入13.2億元，增長278%；全社會固定資產(chǎn)投資32.06億元，增長28%；社會消費品零售總額3.26億元，增長13.5%；進出口貨物量2600萬噸，增長0.8%；外貿(mào)進出口總額8億美元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23258元，增長8%；農(nóng)牧民人均純收入15220元，凈增1100元，經(jīng)濟發(fā)展主要指標位居全州乃至全疆前列，“一帶一路”核心區(qū)重要核心節(jié)點的引擎帶動作用逐步顯現(xiàn)，實現(xiàn)了“十三五”精彩開局。

改革創(chuàng)新成效顯著。成立了中亞研究所和重大理論研究項目審核委員會?！痘魻柟谷瞬殴芾砀母镌囼瀰^(qū)“特區(qū)人才”工程試驗、試點、示范工作實施方案》獲批。深化“放管服”改革，率先在全疆實行“五證合一”商事登記制度改革，被列為自治區(qū)簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)改革工作推進會觀摩點。推廣運用PPP模式，國際會展中心被評為自治區(qū)示范項目。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)引導基金，發(fā)展活力更加強勁。

合作中心品牌彰顯。合作中心管委會辦公室加快籌建。實行7天14小時通關(guān)工作制，2016年入出區(qū)人員突破500萬人次，同比增長36.4%。免稅購物方興未艾，中免大廈、楓葉國際、中哈黃金城加快建設(shè)，業(yè)已成為全國最大的免稅購物區(qū)。全疆首個產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)上線運行。與哈方共同舉辦中亞農(nóng)牧機械博覽會暨機電產(chǎn)品展銷會等展會。哈方區(qū)首個項目—中央金雕廣場一期開業(yè)，中哈雙方優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢初步形成。

項目招商成績斐然。實行重大項目（重點工作）一線倒逼工作法，鐵路口岸、落地簽證辦公室、合作中心自助查驗通道通過國家驗收。整車進口口岸獲批。南部聯(lián)檢區(qū)（第六代國門）后續(xù)工程全面推進，國際客運站項目通過可研批復(fù)，G218線霍爾果斯段改線工程完成年度計劃，過境公路建成通車。出臺招商引資優(yōu)惠政策，實施招大引強戰(zhàn)略，突出發(fā)展金融、轉(zhuǎn)口商貿(mào)物流、跨境旅游、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟、文化“六大產(chǎn)業(yè)”，聯(lián)合哈方在奇姆肯特市、深圳、蘇州等地成功舉辦10余場招商推介會。2016年累計執(zhí)行招商引資項目41項，到位資金36.4億元，同比增長11.3%。新引進實體項目19個，引進注冊型企業(yè)2045家，全國影視傳媒公司一半以上注冊在霍爾果斯。

特色產(chǎn)業(yè)做大做強。繼續(xù)抓好“四港一谷”先行區(qū)建設(shè)，離岸金融示范區(qū)創(chuàng)建工作積極推進?？缇橙嗣駧艅?chuàng)新業(yè)務(wù)試點范圍從合作中心拓展到開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”。新建標準化廠房20萬平方米全部落成，已入駐企業(yè)17家。公路、鐵路兩個國際物流園加快建設(shè)?；魻柟雇ㄓ脵C場項目預(yù)選場址確定，奎—伊—霍高鐵列入國家“十三五”規(guī)劃，交通物流優(yōu)勢更加凸顯。霍爾果斯跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批，合作中心境外倉一期項目（備貨倉）建設(shè)完成。霍爾果斯中哈國際文化旅游區(qū)國家5A級景區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)、特色旅游示范區(qū)等創(chuàng)建工作全面啟動。利用落地簽政策，為中亞五國游客簽團6091個16152人次。全年實現(xiàn)旅游綜合收入46.26億元，增長22.2%。同時，堅持二產(chǎn)抓重點，兆豐和、麥客、瑾禾、博士皓等一批進出口資源加工型和高新科技企業(yè)入駐配套區(qū)，科學合理、特色鮮明、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。

二、2017年工作的總體要求和目標任務(wù)

2017年，是貫徹落實十八屆六中全會和自治區(qū)第九次黨代會精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是黨的十九大勝利召開的喜慶之年，更是實現(xiàn)市域經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展、創(chuàng)新突破、拼搏奮斗之年。這一年注定不平凡、不簡單、不容易。

（一）突出政策研究和跑辦。充分發(fā)揮中亞研究所作用，加強與國內(nèi)外知名科研院所交流合作，舉辦具有區(qū)域影響力的國際論壇，為搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略號脈開方。充分利用中央、自治區(qū)各項優(yōu)惠政策的窗口期，釋放政策最大效力。爭取《霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例》通過自治區(qū)人大立法。主動作為，積極爭取成為中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)核心區(qū)。

（二）突出項目建設(shè)和招商引資。依靠有效投資拉動，是霍爾果斯在未來幾年可持續(xù)發(fā)展的主要動力。要堅持大抓項目，抓大項目，加強項目庫建設(shè)，深入研判國家宏觀政策，積極對接自治區(qū)和國家“十三五”規(guī)劃，精心謀劃編制儲備一批符合實際、示范帶動力強的大項目。要加強項目前期，無論是政府類還是社會類投資項目，都要明確任務(wù)書、時間表、路線圖，絕不能因為前期工作不到位而影響項目開工。要強化項目推進，健全完善領(lǐng)導干部項目領(lǐng)辦責任制，立下軍令狀，明確目標要求。成立重大項目推進督導組，不講情面、不徇私情、亮牌督辦，確保今年新建續(xù)建項目件件落地。要堅持把招商引資作為第一抓手，積極探索新常態(tài)下的招商思路，既要充分發(fā)揮政策含金量，又要注重打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境；既要引進見效快的注冊型企業(yè)，又要堅持高端取向，引進科技含量高、財稅貢獻能力強的實體企業(yè)。要開展精準專題招商，繼續(xù)強化招商推介，創(chuàng)新招商方式，以需求為導向加強以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭今年新增企業(yè)3000家，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值100億元，引進國內(nèi)500強企業(yè)10家。

（三）突出打造國際化精品城市。按照“拉大框架、構(gòu)筑風骨、培育靈氣、打造靈魂”的要求，建設(shè)有特色、有風格、有品位的城市。加強城市規(guī)劃，推進多規(guī)合一，加緊編制供排水、供熱、供氣、綜合管廊等15個專項規(guī)劃。完成兵地融合新城區(qū)、南部工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制。完善城市功能，加大舊城改造。加強城市供排水管網(wǎng)建設(shè)，實施換熱站技改升級及遠程控制項目和垃圾填埋場及轉(zhuǎn)運站項目。實施好天然氣入戶工程。塑造城市風格，城區(qū)總體以現(xiàn)代建筑風格為主，城市主色調(diào)以青灰色為主，體現(xiàn)簡潔明快現(xiàn)代的城市風格。積極開展自治州衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，加強美化綠化亮化硬化，實現(xiàn)城區(qū)硬化綠化全覆蓋，所有主街道和沿街樓體全部亮化。強化城市管理，出臺城市管理條例。實施城市外立面改造工程，下氣力改造老舊小區(qū)，拆除違章建筑，清理拆除改造廣告牌匾、門窗和匾額，嚴格控制天際線，打通斷頭路，暢通出行道。集中對城市主次干線光纖、電纜進行并線、并桿、入地改造。

（四）突出打響合作中心品牌。合作中心是霍爾果斯的一塊“金字招牌”，要集智聚力打響合作中心品牌。一要爭取自治區(qū)盡快批復(fù)設(shè)立合作中心管理辦公室，實行專人專班，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、管理服務(wù)、出入中心“四個便利”。二要大力發(fā)展會展經(jīng)濟，依托國際會展中心，提升與哈方在合作中心聯(lián)合舉辦商品展示展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談會和論壇水平。積極爭取亞歐博覽會分會場及自治區(qū)大型會展、大型賽事和論壇設(shè)在合作中心。按照“專業(yè)化、市場化、菜單式、可持續(xù)”的發(fā)展原則，爭取國內(nèi)知名專業(yè)團隊托管或代管國際會展中心，實現(xiàn)會展常態(tài)化。三要啟動合作中心自助查驗通道，探索推行在互聯(lián)網(wǎng)上預(yù)約辦理合作中心通行證模式，加快實行客貨分流，進一步提升合作中心通關(guān)效率。四要充分發(fā)揮入駐合作中心聯(lián)合執(zhí)勤樓的公安、邊防、交警、城管等單位作用，健全與哈方警務(wù)協(xié)助機制。在合作中心建設(shè)便民警務(wù)站，積極爭取設(shè)立合作中心公安分局。五要大力推進免稅購物區(qū)建設(shè)，打響免稅購物旅游品牌，提升全國最大免稅購物中心國際知名度。強化合作中心免稅店和免稅商品管理，實行準入制度和備案制，完善商品全過程追溯體系，提升商品的檔次和質(zhì)量。力促中免商場、中哈黃金免稅城、甘肅楓葉國際三個大型免稅購物城營業(yè)。爭取開通免稅購物網(wǎng)上購物渠道，逐步形成規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化、多樣化的免稅業(yè)態(tài)。六要以國家5A級景區(qū)為契機，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強環(huán)境整治，實施綠化管網(wǎng)改造提升工程，增加便民服務(wù)設(shè)施投入，進一步提升合作中心形象，全年力爭中方區(qū)入出區(qū)人員達到550萬人次。（本文有刪節(jié)）