近年來，受國際市場不景氣、世界貿(mào)易深度下滑影響，我國出口增速逐漸趨緩，出口年均增長不到10%，在嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢下，國內(nèi)已有越來越多的企業(yè)和出口商開始嘗試通過網(wǎng)絡(luò)平臺與國外買家進(jìn)行交易，使跨境電商的貿(mào)易額在進(jìn)出口貿(mào)易總值中的比重快速提升。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國跨境電子商務(wù)企業(yè)超過20萬家，成交額達(dá)到4.2萬億元人民幣，同比增長39%，2015年成交額達(dá)到5.4萬億元，同比增長28.6%。預(yù)計(jì)到2016年底，我國跨境電子商務(wù)的貿(mào)易總額會突破6萬億元人民幣，連續(xù)三年保持每年30%的增長速度，成為我國外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的新趨勢。與全國外貿(mào)形勢一樣，連云港市近幾年對外貿(mào)易增速放緩。2015年全市進(jìn)出口總額80.45億美元，僅增長0.2%。其中出口額40.56億美元，下降6.9%，進(jìn)口額39.78億美元，增長8.3%。提振外貿(mào)，擺脫困境的途徑之一就是發(fā)展跨境電子商務(wù)。

一、連云港市跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

1.跨境進(jìn)口電商平臺已搭建。2015年5月1日，利用保稅區(qū)的政策優(yōu)勢及口岸物流體系建成的連云港保稅商品展示交易中心正式開業(yè)，該中心是按照上海自貿(mào)區(qū)14項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度“可復(fù)制、可推廣”規(guī)則下進(jìn)行的一次大膽創(chuàng)新和嘗試，展示交易中心保稅內(nèi)商品展示交易全程在海關(guān)的監(jiān)管之下，運(yùn)用信息化手段，通過海運(yùn)集裝箱方式運(yùn)輸，確保了產(chǎn)品的來源真實(shí)可靠。保稅商品展示交易中心內(nèi)保稅展示交易貨物在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分送集報(bào)，實(shí)現(xiàn)先銷售再完稅，使企業(yè)降低了物流和資金成本，從而能夠大大降低產(chǎn)品的價(jià)格，商品價(jià)格普遍比市場低10%到30%。中心除了有配套的電商平臺——韋希商城外，還結(jié)合微信、微博、APP等自媒體平臺，為客戶提供完整的O2O體驗(yàn)。依托互聯(lián)網(wǎng)的扁平化傳播優(yōu)勢，電商的無限貨架空間和全天候即時(shí)響應(yīng)能力，將產(chǎn)品標(biāo)簽無法涵蓋的產(chǎn)地信息、追溯信息、物流信息、檢驗(yàn)檢疫信息和客戶評價(jià)等在電商平臺完整呈現(xiàn)。該項(xiàng)目全部建立后，可以將連云港建成輻射蘇北、魯西南、中西部等地區(qū)的跨境通網(wǎng)購的電商平臺，搭建全市范圍內(nèi)的進(jìn)口商品直銷網(wǎng)絡(luò)，綜合帶動口岸經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)品加工、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。它還將加強(qiáng)連云港東西雙向開放合作，促進(jìn)陸橋沿線國家和地區(qū)對外貿(mào)易，讓連云港在連接?xùn)|西、溝通南北的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展發(fā)揮更加重要的作用。它也將帶動物流配送、電子支付、電子認(rèn)證、IT服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、客服外包、即時(shí)通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，連云港保稅商品展示交易中心已成為連云港市發(fā)展跨境電商的最重要的項(xiàng)目。

2.跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已落地，為跨境電商企業(yè)聚集提供場所。2016年1月，連云港大陸橋跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目基本建成，該項(xiàng)目采取“一園多點(diǎn)”的發(fā)展模式，全部建成后將形成集跨境電子商務(wù)、保稅倉庫、智能物流、快遞通關(guān)、金融支付為一體的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，成為跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2016年4月，原產(chǎn)自德國、日本等“一帶一路”沿線國家的日用品、家用電器等，被卸裝到園內(nèi)的飛馬淘電商倉庫，標(biāo)志著連云港大陸橋跨境電商產(chǎn)業(yè)園已進(jìn)入全面運(yùn)行階段，目前正積極整合區(qū)內(nèi)資源，推進(jìn)國內(nèi)外跨境電子商務(wù)企業(yè)在此集聚。

3.跨境電商發(fā)展進(jìn)入了新的階段，成為江蘇省跨境電商試點(diǎn)城市。2016年5月，連云港市與南京、無錫、宿遷一起，被認(rèn)定為江蘇省跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市，這標(biāo)志著連云港市跨境電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，對穩(wěn)定連云港市外貿(mào)進(jìn)出口、推動連云港市作為“一帶一路”核心區(qū)和戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè)具有重要意義。作為試點(diǎn)城市，連云港市可以獲得開展“直購進(jìn)口”模式，試行“一般出口”和“保稅出口”模式，推進(jìn)保稅展示交易中心和大陸橋跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動B2C進(jìn)口電商企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)，應(yīng)把B2B方式作為主攻方向，進(jìn)出兼顧，以出口為主，為推動全省跨境電子商務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

4.越來越多的企業(yè)試水跨境電商，B2C成為跨境電商的主流。現(xiàn)階段跨境電子商務(wù)獲得重視的主要因素是B2C，特別是進(jìn)口B2C最熱門，下階段的主要方向是出口B2C。據(jù)調(diào)查，連云港市現(xiàn)有32家企業(yè)從事B2C跨境電商業(yè)務(wù)，其中包括連云港天馬網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司、連云港加萊貿(mào)易有限公司、江蘇康緣藥業(yè)股份有限公司、江蘇韋希網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等。

二、連云港市跨境電商發(fā)展存在的問題

1.觀念問題。連云港市雖地處沿海，是我國第一批沿海開放城市，但商業(yè)氛圍不濃，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，沒有在國內(nèi)外有影響的電子商務(wù)企業(yè)，企業(yè)跨境電商業(yè)務(wù)處于初創(chuàng)階段，許多企業(yè)認(rèn)為跨境電商只不過是傳統(tǒng)外貿(mào)業(yè)務(wù)的補(bǔ)充，“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的新型交易方式許多企業(yè)不熟悉。

2.政策問題。連云港至今也沒有出臺針對跨境電商的系統(tǒng)性文件，與省內(nèi)城市比，政策的制定明顯滯后，這在一定程度上延緩了跨境電商的發(fā)展。環(huán)顧省內(nèi)，許多城市在政策上支持跨境電商發(fā)展的力度很大。2016年5月，南京市出臺了《市政府關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)快速健康發(fā)展的實(shí)施意見》，《意見》圍繞優(yōu)化跨境電商發(fā)展制度環(huán)境、加強(qiáng)線下載體建設(shè)、壯大跨境電商業(yè)務(wù)規(guī)模、完善跨境電商綜合服務(wù)體系等多個方面展開，通過政策引導(dǎo)、環(huán)境氛圍營造推動企業(yè)、行業(yè)發(fā)展?！兑庖姟饭膭羁缇畴娚唐髽I(yè)培育自主品牌、為產(chǎn)品申請國際認(rèn)證。對在境外注冊自有商標(biāo)，并形成跨境電商業(yè)績的企業(yè)，給予不超過注冊費(fèi)用80%的扶持。對跨境電商企業(yè)以自主境外品牌銷售，且年度銷售額達(dá)到1000萬元、3000萬元、5000萬元的，經(jīng)核查認(rèn)定后，分別給予10萬元、20萬元、30萬元的一次性獎勵。2016年6月，昆山市印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干政策意見（試行）》，鼓勵引進(jìn)龍頭企業(yè)，在積極吸引知名商業(yè)集團(tuán)、電子商務(wù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)集團(tuán)設(shè)立跨境電子商務(wù)項(xiàng)目上，對于實(shí)際投入在1000萬元及以上的項(xiàng)目，按其實(shí)繳資本的5%給予一次性落戶獎勵，最高不超過500萬元；鼓勵培育壯大跨境電子商務(wù)企業(yè)，對落戶該市的跨境電子商務(wù)企業(yè)年度進(jìn)出口額首次超過1000萬元的，對超出部分按2%給予獎勵，每家企業(yè)最高不超過100萬元。

3.資金問題?？缇畴娮由虅?wù)受國際大環(huán)境的影響大，無論是線上電子商務(wù)平臺還是線下實(shí)體店鋪的建設(shè)，都需要大量的投資，且風(fēng)險(xiǎn)極大，需要風(fēng)險(xiǎn)投資支持。據(jù)調(diào)研，連云港保稅商品展示交易中心作為全國第一個在省會或副省級城市之外建設(shè)的實(shí)體項(xiàng)目，連云港跨境電商的發(fā)展，意義重大，得到了海關(guān)、商檢以及相關(guān)部門的大力支持。按照連云港市委市政府建設(shè)保稅中心工作部署，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共計(jì)投入1500萬元，規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用近200萬元，下步仍需投入經(jīng)費(fèi)5000萬元以上。隨著項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)，項(xiàng)目資金缺口不斷擴(kuò)大，已成為項(xiàng)目建設(shè)面臨的最大瓶頸。

4.管理問題。2016年1月，連云港大陸橋跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目基本建成，包括產(chǎn)業(yè)區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、物流配送區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)等功能板塊，發(fā)展跨境電商的軟硬件設(shè)施配套，但引資力度不夠，沒有國內(nèi)外有影響的電商企業(yè)入駐。位于連云新城的保稅展示交易中心目前也僅有橋頭堡和麥客行兩家公司加盟，商品種類也相對比較少，需要全力加大招商力度，迅速廣泛招引經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人脈資源廣、經(jīng)營管理水平高、進(jìn)出口業(yè)務(wù)量大的電商企業(yè)加入；同時(shí)，在管理運(yùn)營方面，連海實(shí)業(yè)集團(tuán)公司注資成立的連海保稅服務(wù)有限公司，受資金、人才等因素制約，其管理運(yùn)營的水平仍停留在保基本運(yùn)轉(zhuǎn)上，亟待整合提升。

5.人才問題。跨境電子商務(wù)有別于境內(nèi)電商，它面對的是全球顧客，不同的語言、文化、宗教信仰、生活習(xí)俗等，都使得跨境電子商務(wù)變得更復(fù)雜，因此涉及支付、物流、通關(guān)、網(wǎng)絡(luò)、語言等綜合知識技能的復(fù)合型人才短缺。也缺乏真正懂得外貿(mào)電子商務(wù)的人才和培養(yǎng)機(jī)制，缺少吸引跨境電子商務(wù)人才的政策，而且內(nèi)貿(mào)的電商與跨境電商的人才要求存著著很大的差別，更需要政府對跨境電商人才政策給予支持。

三、連云港市發(fā)展跨境電商的對策建議

1.對外協(xié)調(diào)爭取政策支持，對內(nèi)形成發(fā)展跨境電商的整體合力。目前，江蘇省委省政府及南京海關(guān)對連云港發(fā)展跨境電子商務(wù)比較支持，2015年8月，江蘇省公布《省政府關(guān)于落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署建設(shè)東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的若干意見》，重點(diǎn)提出將推動連云港和徐州加快航道、機(jī)場、高速等交通建設(shè)，爭取在連云港“即行即試”上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)成立市屬自貿(mào)港區(qū)等內(nèi)容，如果連云港自貿(mào)區(qū)能夠建立，無疑對連云港跨境電商的發(fā)展是重大利好。建議繼續(xù)加大對上爭取力度，既要在市級層面形成廣泛共識，又要全力爭取省級層面乃至國家層面的政策支持。發(fā)展跨境電子商務(wù)離不開海關(guān)、商檢等國家職能部門的支持與配合，連云港市相關(guān)部門在推動保稅展示交易建設(shè)中已經(jīng)與這些部門有良好的合作基礎(chǔ)，下一步，在前期良好合作的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快編制連云港跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)程（已由對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)電子商務(wù)專家組編制），精心制定實(shí)施方案，做好頂層設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制，努力形成高效務(wù)實(shí)的整體合力，共同推進(jìn)跨境電子商務(wù)加快發(fā)展。

2.緊抓“三個一”工程，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。連云港發(fā)展跨境電商的關(guān)鍵項(xiàng)目有“三個一”，即“一個中心，一個園區(qū)，一個虛擬商城”?！耙粋€中心”是連云港保稅展示交易中心，目前已初見成效，但現(xiàn)有加盟商僅僅只有2家公司，在談或有意向落戶的電商企業(yè)也比較少，還沒有能吸引到國內(nèi)大型電商如阿里巴巴、京東等有實(shí)力的電子商務(wù)企業(yè)入駐。展示交易中心商氣不濃，對此，連云港市相關(guān)部門應(yīng)與旅游部門合作，把保稅展示交易中心建成連云港有特色的旅游購物景點(diǎn)，擴(kuò)大其影響力，提升其知名度?！耙粋€園區(qū)”即大陸橋跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，該工程一期項(xiàng)目于2016年1月已基本建成，目前還沒有有實(shí)力，有影響的跨境電商企業(yè)入駐。臨近的宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)不久，就引進(jìn)北京空港天楹進(jìn)出口貿(mào)易有限公司合作開發(fā)宿遷國際館，致力于打造全國性的跨境電商平臺，并建設(shè)了進(jìn)口商品直銷中心，在業(yè)務(wù)模式定位上與連云港大陸橋跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園將形成競爭關(guān)系。大陸橋跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園是連云港市發(fā)展跨境電商的一個重要平臺，應(yīng)加大招商力度，重點(diǎn)吸引國內(nèi)外具有規(guī)模的跨境電商企業(yè)，出臺更加優(yōu)惠的扶持政策，并提供全方位周到細(xì)致的服務(wù)，把企業(yè)招進(jìn)來、留下來、做起來?！耙粋€虛擬商城”即建設(shè)統(tǒng)一的東海水晶網(wǎng)上電子商城。東海水晶城，是目前國內(nèi)唯一的以水晶及其制品為特色的大型綜合性商城，總投資5000萬元，是連云港市一張?zhí)厣糜蚊嗍袃?nèi)旅游景區(qū)較遠(yuǎn)，銷售范圍受到限制，網(wǎng)上銷售是擴(kuò)大東海水晶銷售范圍的極好途徑。東海水晶網(wǎng)上銷售起步很早，最高峰在淘寶網(wǎng)上的水晶店鋪就有5000多家，占全國水晶店鋪的5.3%，但網(wǎng)商規(guī)模普遍較小，各自為戰(zhàn)，行業(yè)誠信建設(shè)落后，難以形成象周大福，通靈這樣具有國際影響力的知名品牌，因此，連云港市應(yīng)整合相關(guān)資源，運(yùn)用先進(jìn)的VR技術(shù)，打造網(wǎng)上東海水晶電子商城，傾力建設(shè)東海水晶品牌，實(shí)現(xiàn)向O2O經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，帶動?xùn)|海水晶產(chǎn)業(yè)走向世界。

3. 提升跨境電子商務(wù)的第三方服務(wù)水平，樹立連云港保稅區(qū)品牌形象。為服務(wù)于跨境電子商務(wù)發(fā)展，2015年連云港市成立了連海保稅服務(wù)有限公司，這是集報(bào)關(guān)、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)加大對此公司的投入力度，招引專業(yè)人才或職業(yè)經(jīng)理人，專門負(fù)責(zé)管理運(yùn)營工作；同時(shí)，加大硬件投入，優(yōu)化線上綜合服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化與海關(guān)、國檢系統(tǒng)的對接，確保包括條碼、名稱、價(jià)格、數(shù)量等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，以保證商品保真并可溯源，不斷提升連云港保稅品牌形象。

4.提高大中型企業(yè)跨境電子商務(wù)水平，加快培育跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)大中型企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，提高其跨境電子商務(wù)運(yùn)作水平，培育其成為跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，通過其示范作用帶動中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的普及，推動中小企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)。連云港市太陽雨，恒瑞藥業(yè)從事對外貿(mào)易已有一定的基礎(chǔ)，應(yīng)鼓勵其到國外設(shè)立海外倉或邊境城市設(shè)立邊境倉，發(fā)展跨境電子商務(wù)，搶占發(fā)展先機(jī)。

5.進(jìn)一步加快培育跨境電商的人才，發(fā)揮人才支撐作用。針對連云港市跨境電商領(lǐng)域人才短缺的情況，應(yīng)加快實(shí)施跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)工程，制定連云港電子商務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，認(rèn)真組織開展電子商務(wù)職業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵和支持連云港高校開設(shè)電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)、加快培養(yǎng)適合企業(yè)和社會需求的電子商務(wù)技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用創(chuàng)新、項(xiàng)目策劃和系統(tǒng)分析等高級人才。拓寬人才引進(jìn)渠道，建立人才引進(jìn)激勵機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的跨境電子商務(wù)人才。聘請高校、研究機(jī)構(gòu)、第三方電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)以及有關(guān)企業(yè)電子商務(wù)專家等組成電子商務(wù)專家委員會，建立電子商務(wù)專家人才庫。加快人才建設(shè)，為跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展提供人才與智力支持。

6.融入“一帶一路”建設(shè)，建立面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的跨境電商平臺。連云港市處于“一帶一路”交匯點(diǎn)，與“一帶一路”沿線相關(guān)國家在口岸交通、貿(mào)易往來、雙向投資、人文交流方面有著很好的合作基礎(chǔ)。目前國家對“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的政策支持力度很大，機(jī)遇前所未有。連云港市應(yīng)充分利用現(xiàn)有的中哈合作、上合組織物流園等合作機(jī)制，主動走出去，在相關(guān)國家邊境設(shè)立邊境倉，在相關(guān)國家建立海外倉，搶占跨境電商發(fā)展先機(jī)。要重點(diǎn)開拓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的市場，建議以商務(wù)局為主，以現(xiàn)有的口岸電子平臺為依托，聯(lián)合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、稅務(wù)等相關(guān)政府職能部門共同構(gòu)建面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的跨境電商綜合性公共服務(wù)平臺，為開展相關(guān)跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)提供全流程服務(wù)，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨境電子商務(wù)發(fā)展。

（課題組成員：陳之昶、王崇、何華安）