（湖北汽車工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，湖北 十堰 442002）

湖南省基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

李旭

（湖北汽車工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，湖北 十堰 442002）

本文利用SWOT分析方法對湖南省基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行分析，有助于指導(dǎo)湖南省基因產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。湖南省發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)具備了一定的科研資源和高新區(qū)配套環(huán)境等優(yōu)勢，也存在科研經(jīng)費投入不足、產(chǎn)學(xué)研銜接不暢、人才分布不均衡等問題，因此，要壯大湖南省的基因產(chǎn)業(yè)，就需充分利用現(xiàn)有的體系化的產(chǎn)業(yè)支持政策，積極參與國內(nèi)外的市場競爭。

湖南??；基因產(chǎn)業(yè)；SWOT分析；機遇；挑戰(zhàn)

作為中部大省，湖南省將發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)本省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的突破口。本文采用SWOT分析法，即從優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)（威脅）四個角度對湖南省基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境進行分析與研究。

一、湖南省發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1、豐富的科研資源

湖南省擁有以高校、科研院所為代表的豐富的科研資源（見表1），其部分高校及科研機構(gòu)在疾病基因研究、轉(zhuǎn)基因生物研究等方面已有了一定的科研成果積累，并擁有多個設(shè)備先進的國家級、省級重點實驗室，這些都為其基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的科研基礎(chǔ)。

表1 湖南省部分高校、科研機構(gòu)基因技術(shù)科研資源概況

2、完善的高新區(qū)配套環(huán)境

除了豐富的科研資源，湖南省還擁有6個國家級高新區(qū)及9個省級高新區(qū)，這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將為基因產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供完善的硬件保障，園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)也將促進基因產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)2015年上半年的統(tǒng)計，湖南全省園區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6161.69億元，增長9.8%。R&D經(jīng)費內(nèi)部支出221.10億元，增長10.6%。擁有專利申請量10736件，比上年同期增加1129件；擁有專利授權(quán)量8329件，比上年同期增加716件。[1]這一系列數(shù)據(jù)顯示了湖南省高新區(qū)良好的發(fā)展態(tài)勢，也必將為基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、湖南省發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)的劣勢

1、受限于科研經(jīng)費總體投入水平不足

相比于東部經(jīng)濟發(fā)達省份，湖南省在科研經(jīng)費方面的總體投入較低，限制了其對基因產(chǎn)業(yè)的支持力度?；虍a(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需要大量的研發(fā)經(jīng)費投入，一方面需要政府在經(jīng)費上對科研機構(gòu)、科技企業(yè)給予一定的支持；另一方面企業(yè)自身也需要重視科研經(jīng)費的投入。但現(xiàn)實是，湖南省經(jīng)濟總體發(fā)展水平與東部發(fā)達省份存在差距，一定程度影響了其對基因產(chǎn)業(yè)的支持力度。從表2可以看出，與同為中部省份的湖北省相比，湖南省在“科研與實驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費”、“技術(shù)合同金額”等反映科研經(jīng)費投入狀況、科技企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)上均落后于湖北省。與湖北省相比尚且如此，與東部經(jīng)濟發(fā)達省份在科研經(jīng)費投入上的差距則更為巨大。

表2 湖南省、湖北省“R＆D經(jīng)費”、“技術(shù)合同金額”指標(biāo)對比[2]

2、產(chǎn)學(xué)研銜接不暢，科研成果轉(zhuǎn)化能力不強

基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)的緊密銜接，需要將科研成果迅速轉(zhuǎn)化為面向市場的產(chǎn)品，而湖南省基因產(chǎn)業(yè)存在科研成果轉(zhuǎn)化能力不強的劣勢。企業(yè)是科研成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要推動力，而中小型科技企業(yè)在科技創(chuàng)新方面最具活力，在產(chǎn)學(xué)研銜接與科研成果轉(zhuǎn)化方面承擔(dān)著不可或缺的作用?？傮w而言，湖南省中小型科技企業(yè)數(shù)量還較少，科研實力有待提高。此外，各高校、科研機構(gòu)與科技企業(yè)間的合作還不夠緊密，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研之間的銜接不夠順暢。

3、人才分布不均衡

湖南省在發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)方面擁有一定的科研資源，但在人才資源上存在分布不均衡的問題，主要表現(xiàn)為：第一，相關(guān)科研人員主要集中于轉(zhuǎn)基因生物領(lǐng)域，在基因檢測、基因診斷領(lǐng)域的高水平人才較少；第二，人才相對集中在高校與科研院所，企業(yè)內(nèi)掌握相關(guān)技術(shù)的人才較少，這不利于基因技術(shù)科研成果的迅速轉(zhuǎn)化，第三，缺少具備全球視野與國際交流能力的專業(yè)人才，這在一定程度上限制了湖南省基因產(chǎn)業(yè)參與全球性的合作與競爭。

三、湖南省發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)的機遇

1、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級需要發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，需要尋求新的增長驅(qū)動力與發(fā)展空間?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中就提出要“拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間”，以基因產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技含量高、資源消耗少、應(yīng)用領(lǐng)域廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。湖南省在本省的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中也提出要“培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”[3]，將生物產(chǎn)業(yè)列為重點支持的產(chǎn)業(yè)，并出臺了《湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出實施包括“干細(xì)胞和基因工程藥物培育工程”[4]等項目在內(nèi)的九大產(chǎn)業(yè)化工程。作為生物產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域之一，湖南省基因產(chǎn)業(yè)無疑迎來了發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

2、提升居民的健康水平需要發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)

基因產(chǎn)業(yè)包括基因檢測、基因工程藥物、基因治療、轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用等多方面的內(nèi)容，是大健康產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，在提升我國居民健康水平方面有著廣闊的應(yīng)用空間。例如基因檢測技術(shù)能有效降低出生缺陷嬰兒的出生概率。每年，我國都有一定數(shù)量的存在出生缺陷的嬰兒降生，給家庭帶來了沉重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。而以無創(chuàng)產(chǎn)前檢測（NIPT）為代表的基因檢測技術(shù)能提高產(chǎn)前篩查的準(zhǔn)確性并降低胎兒流產(chǎn)的風(fēng)險。季修慶、蔣濤等人帶領(lǐng)的研究團隊為2789位高齡孕婦進行了無創(chuàng)產(chǎn)前檢測，結(jié)果表明：NIPT用于高齡孕婦檢測唐氏綜合征胎兒的敏感性為100%，且降低了羊膜腔穿刺率。[5]隨著“全面二孩”政策的實施，社會對無創(chuàng)產(chǎn)前檢測等基因檢測技術(shù)的需求會進一步增加。

另外，我國目前仍面臨著醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足、質(zhì)量與效益不高等困局。尤其是傳統(tǒng)經(jīng)驗醫(yī)學(xué)遭遇“不確定性”技術(shù)瓶頸，造成醫(yī)療資源浪費和醫(yī)療效果不盡如人意。調(diào)查顯示，2013年，中國衛(wèi)生總費用逾3萬億元，其中約有1000億元以上的診療費用以及1000億元以上的藥費為無效支出。[6]為緩解這一困境，需要大力發(fā)展以基因產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)醫(yī)療。

3、從中央到地方的全方位政策支持

（1）產(chǎn)業(yè)政策——指引發(fā)展。國家層面，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》將“轉(zhuǎn)基因”與“新藥創(chuàng)制”列為重大科技專項，這兩大科技專項與基因產(chǎn)業(yè)都密切相關(guān)。此外，國家擬將“精準(zhǔn)醫(yī)療”列為“十三五”健康保障發(fā)展問題研究重大專項課題，以基因檢測、基因診斷為基礎(chǔ)的個體化基因治療在“精準(zhǔn)醫(yī)療”方面必然大有可為。具體到湖南省，2015年湖南省財政出資設(shè)立了總規(guī)模達50億元的“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，旨在對以生物產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行扶持。2015年8月，《湖南省促進基因檢測技術(shù)應(yīng)用若干政策（試行）》出臺，旨在通過政府采購檢測服務(wù)、推廣基于基因檢測技術(shù)的精準(zhǔn)醫(yī)療、獎勵基因檢測領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等方式，來支持先進基因檢測技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（2）財稅、金融政策——資金支持。財政與稅收方面，財政部、國家稅務(wù)總局出臺了一系列面向高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)境外所得適用稅率及稅收抵免問題的通知》（財稅〔2011〕47號）、《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收試點政策推廣到全國范圍實施的通知》（財稅〔2015〕116號）等。湖南省在本省的《科學(xué)技術(shù)進步條例》中也規(guī)定“稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，按照國家有關(guān)規(guī)定稅前列支并加計扣除?！盵7]

金融政策方面，《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》的第二十二條就提出“鼓勵金融機構(gòu)增加對高新技術(shù)企業(yè)的信貸投入，提供知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押貸款等金融服務(wù)”。[8]《湖南省科學(xué)技術(shù)進步條例》中也提出要“建立科技金融結(jié)合和有效監(jiān)督財政性科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的投入、使用機制”，“建立風(fēng)險投資機制、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵和支持開發(fā)適合科技型企業(yè)需求的各類金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的規(guī)定?！?/p>

（3）知識產(chǎn)權(quán)保護——法律保障。基因產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，科研成果、技術(shù)創(chuàng)新成果是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力與企業(yè)盈利的基礎(chǔ)，只有這些成果得到了法律保護，整個產(chǎn)業(yè)才有了健康發(fā)展的保障。從中央到湖南省，也制定了一系列知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)與政策。國家層面，出臺了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，頒布了《關(guān)于促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》等保障法規(guī)與政策。在地方層面，《湖南省專利保護條例》中就規(guī)定“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對科學(xué)技術(shù)含量高的專利項目給予扶持”[9]，《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》則對“以高新技術(shù)成果作價入股創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)”作出了規(guī)定，為基因研究成果的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。

四、湖南省發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)

1、面臨國內(nèi)基因產(chǎn)業(yè)強省的激烈競爭

就國內(nèi)基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，湖南省與廣東、浙江等省的差距較大。以廣東省深圳市為例，深圳市在2009年就將生物產(chǎn)業(yè)列為三大重點扶持的新興產(chǎn)業(yè)之一，在2013年9月又出臺了《深圳國際生物谷總體發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》。在深圳市政府的大力推動下，深圳市的基因產(chǎn)業(yè)在全國已處于領(lǐng)軍地位：擁有全球最大的基因測序服務(wù)中心和基因組學(xué)研究中心，新一代測序能力與超大規(guī)模生物信息計算分析能力世界第一；在基因組學(xué)領(lǐng)域完成了第一個中國人基因組序列圖譜、第一個水稻序列圖譜等；生物醫(yī)藥領(lǐng)域誕生了世界上第一個獲批上市的基因治療新藥[10]；孕育出以華大基因、北科生物為代表的我國基因產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里的領(lǐng)軍企業(yè)。與之相比，湖南省的基因產(chǎn)業(yè)，在資金實力、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才保障政策等諸多方面都處于劣勢地位。

2、企業(yè)“國際化”戰(zhàn)略困難重重

基因產(chǎn)業(yè)是全球性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，湖南省基因產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)發(fā)展壯大，就應(yīng)具備國際化視野，汲取全球智慧與科研資源，并在全球范圍內(nèi)參與競爭，以促進自身的發(fā)展。就目前的現(xiàn)狀而言，湖南省基因產(chǎn)業(yè)在推進“國際化”戰(zhàn)略、參與全球競爭方面還面臨諸多挑戰(zhàn)，除了前文提到的缺少具有國際視野的專業(yè)人才外，還面臨企業(yè)國際化意識不強，開放合作程度不高，企業(yè)自主創(chuàng)新成果較少，在全球競爭中不具有話語權(quán)等挑戰(zhàn)。

五、結(jié)語

從以上的分析中可以看出，湖南省在發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)上具備了豐富的科研資源和高新區(qū)硬件配套等優(yōu)勢，但也存在經(jīng)費投入相對不足、產(chǎn)學(xué)研銜接不暢和人才分布不均衡等劣勢。湖南省要抓住國家促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的契機，充分利用各項支持政策，推動本省基因產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并通過積極參與國內(nèi)外的基因產(chǎn)業(yè)競爭來壯大自身的實力。

[1] 湖南省人民政府門戶網(wǎng)站：上半年湖南省級及以上園區(qū)技工貿(mào)總收入同比增長14.2%[EB/OL].http：//www.hunan.gov. cn/sj/sjdt/201507/t20150729_1809775.html，2015-11-12.

[2] 根據(jù)2009—2014年湖北省、湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理而成.

[3] 湖南省人民政府門戶網(wǎng)站：湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http：//www.hunan.gov.cn，2015-11-12.

[4] 湖南省發(fā)展和改革委員會：湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http：//www.hnfgw.gov.cn/hgzh/zdzxgh/ 12498.html，2015-11-12.

[5] 季修慶、蔣濤、林穎等：無創(chuàng)產(chǎn)前檢測在高齡孕婦產(chǎn)前篩查唐氏綜合征中的應(yīng)用[J].臨床檢驗雜志，2015（5）.

[6] 中國制藥網(wǎng)：精準(zhǔn)醫(yī)療擬被列為“十三五”重大專項課題[EB/OL].http：//www.zyzhan.com/news/detail/47584.html，2015-11-15.

[7] 湖南省科學(xué)技術(shù)廳官方網(wǎng)站.湖南省科學(xué)技術(shù)進步條例[EB/ OL].http：//www.hnst.gov.cn/zcfg/dffg/201210/t20121016_3244 93.htm，2015-11-15.

[8] 湖南省科學(xué)技術(shù)廳官方網(wǎng)站.湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例[EB/OL].http：//www.hnst.gov.cn/zcfg/dffg/201112/t20111209_ 316609.htm，2015-11-15.

[9] 湖南省科學(xué)技術(shù)廳官方網(wǎng)站.湖南省專利保護條例[EB/OL].http：//www.hnst.gov.cn/zcfg/dffg/201112/t20111209_ 316584.htm，2015-11-15.

[10] 深圳市發(fā)展和改革委員會：深圳國際生物谷總體發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）[EB/OL].http：//www.sz.gov.cn/zfgb/2013/gb8 62/201312/t20131218_2270283.htm，2015-11-20.

（責(zé)任編輯：劉冰冰）

湖南省科技廳軟科學(xué)研究計劃項目，湖南省基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，編號：2014ZK2013。