劉錚+祁美麗

摘 要：針對軍隊遠程教育質(zhì)量監(jiān)管存在的問題及原因，結(jié)合軍隊遠程教育的規(guī)律和特點，分析了當前軍隊遠程教育質(zhì)量保證體系的主要影響因素，并分別從外部質(zhì)量監(jiān)管和內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管兩個方面來探討創(chuàng)新提高軍隊遠程質(zhì)量保證體系的思路和方法。

關(guān)鍵詞：遠程教育；教育質(zhì)量；保證體系

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

一、引言

黨十八屆三中全會提出要“健全軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系”，這再一次強調(diào)了軍事職業(yè)教育的重要性。遠程教育主要是依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以有效打破時空限制，具有覆蓋地域廣、學(xué)習(xí)隨機性強等特點，非常適合官兵特別是駐地分散、偏遠地區(qū)的人員參加教育學(xué)習(xí)，能夠有效解決信息化戰(zhàn)爭條件下官兵整體素質(zhì)偏低的問題。因此， 遠程教育是當前我軍實施軍事職業(yè)教育最有效的手段。但是，遠程教育作為一種“另類”教育，入學(xué)條件和教學(xué)過程不同于傳統(tǒng)的院校教育，很多人對遠程教育的教學(xué)質(zhì)量和整個質(zhì)量保證過程持懷疑態(tài)度，他們認為遠程教育的學(xué)習(xí)結(jié)果不可靠。另外，軍隊遠程教育起步較晚，缺乏一套行之有效的監(jiān)管機制，教育質(zhì)量難以保證，致使許多單位和個人對其教育質(zhì)量的認可度不高。因此，如何創(chuàng)新軍隊遠程教育質(zhì)量保證體系是軍隊遠程教育的重要任務(wù)，也是其生存和發(fā)展的根本所在。

二、當前軍隊遠程教育質(zhì)量的現(xiàn)狀分析

（一）缺乏對遠程教育資源的有效監(jiān)管

目前，我軍幾乎沒有專門針對遠程教育資源的監(jiān)管措施和監(jiān)管體系，致使遠程教育資源質(zhì)量參差不齊，從而影響了軍隊遠程教育的質(zhì)量。主要表現(xiàn)為：一是教學(xué)資源質(zhì)量較差，課件制作的質(zhì)量不高，教學(xué)資源的科學(xué)性、邏輯性和共享性不高，不利于構(gòu)建自主學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；二是忽視教學(xué)資源的更新，課件內(nèi)容陳舊，很多課件的知識結(jié)構(gòu)和內(nèi)容早已落后，已不適應(yīng)官兵的現(xiàn)實需求；三是課件制作和使用不符合教學(xué)規(guī)律。一些院校為了爭取生源盲目開設(shè)新專業(yè)，導(dǎo)致課件制作跟不上課程的進度，教學(xué)內(nèi)容重講解、輕學(xué)習(xí)環(huán)境的交互性建設(shè)；四是教學(xué)資源多是延續(xù)了學(xué)歷教育的教學(xué)內(nèi)容和設(shè)計思路，并且許多院校的遠程教學(xué)資源存在大量的重復(fù)，缺乏有效的教學(xué)資源共享。

（二）忽視對學(xué)員自主學(xué)習(xí)過程的監(jiān)管

在軍隊遠程教育中，主要以個人學(xué)習(xí)為主，學(xué)員可自由安排和控制學(xué)習(xí)時間和進度，不受時空條件限制。若不對學(xué)習(xí)過程適當加以引導(dǎo)、監(jiān)管，容易引起網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)障礙，將會降低學(xué)習(xí)效率，無法真正體現(xiàn)遠程教育的特點和規(guī)律。主要表現(xiàn)為：一是在相對封閉的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境中，師生之間缺少直接地感情交流，使遠程學(xué)習(xí)枯燥乏味，一定程度上阻礙了學(xué)員的主觀能動性的發(fā)揮。二是由于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境設(shè)計缺陷，缺少相應(yīng)的監(jiān)管手段，使得教員無法督促或過問學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，缺少對學(xué)員的同步激勵，再加上學(xué)員自我約束力不強，很難激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情和自覺學(xué)習(xí)的動力。

（三）對教員教學(xué)過程的監(jiān)管力度不足

在軍隊遠程教育中，教員對教學(xué)過程的監(jiān)督指導(dǎo)直接影響著遠程教育的質(zhì)量。當前，軍隊遠程教育主要采用“師生分離”的教學(xué)模式，減弱了教員對教學(xué)活動的參與程度，淡化了教員角色地位，降低了對學(xué)員的管控能力，學(xué)員只能依賴網(wǎng)絡(luò)課件進行自學(xué)，很難保證教學(xué)進度和教學(xué)質(zhì)量。另外，軍隊遠程教育主要依托軍隊院校來開展，師資力量一般是來自院校的兼職教員，專職的教員不多，導(dǎo)致他們不能有效針對遠程教育的特點來開展教學(xué)；再加上院校教學(xué)科研任務(wù)繁重，致使他們沒有精力去了解和研究遠程教學(xué)的需求，給予學(xué)員遠程指導(dǎo)和答疑的積極性也不高。

（四）學(xué)習(xí)支持服務(wù)與監(jiān)管功能不健全

學(xué)習(xí)支持服務(wù)目的是向?qū)W員提供自主學(xué)習(xí)的空間、豐富的學(xué)習(xí)資源以及周到的輔導(dǎo)服務(wù)，從而提高遠程學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。但是，軍隊在這個方面也存在諸多不足：一是學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺不夠人性化，操作功能復(fù)雜、師生互動交流功能不足、服務(wù)項目少、資源不豐富等，不能起到優(yōu)化管理和指引學(xué)習(xí)的作用；再加上現(xiàn)行的軍綜網(wǎng)運行不暢，經(jīng)常導(dǎo)致學(xué)習(xí)中斷，影響教學(xué)質(zhì)量。二是學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)不完善，現(xiàn)行的軍隊遠程教學(xué)受傳統(tǒng)課堂教學(xué)影響，仍然是“填鴨式”教學(xué)模式，較少考慮到網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的規(guī)律，沒有發(fā)揮出互動教學(xué)的功能。三是缺乏有效的學(xué)習(xí)評價和反饋，軍隊遠程教育對學(xué)習(xí)評價只是采取教員對學(xué)員單向評價，沒有多元化的評價手段；另外網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺還沒發(fā)揮出對學(xué)習(xí)的評價與反饋功能，對學(xué)員學(xué)習(xí)的監(jiān)管力度不足。

（五）對遠程教育辦學(xué)行為監(jiān)管力度不足

“寬進嚴出”是開展遠程教育的指導(dǎo)思想。為了鼓勵發(fā)展遠程教育，軍隊給予承辦院校很大的辦學(xué)自主權(quán)，導(dǎo)致各院校從招生、教學(xué)、考核、畢業(yè)等階段都存在較大差異，也暴露出許多問題。例如，在招生階段，入學(xué)考試門檻不高甚至形式化，直接引起學(xué)員整體素質(zhì)偏差；缺乏“嚴出”措施，實則“寬進寬出”；由于學(xué)員文化基礎(chǔ)差，又缺乏教員主動指導(dǎo)，無形中加大了學(xué)員的學(xué)習(xí)難度，導(dǎo)致考試通過率低。但是，為了保障生源的穩(wěn)定、維護院校聲謄，很多院校采取降低考核要求來提高考試通過率，這種做法直接導(dǎo)致學(xué)員自我降低學(xué)習(xí)要求，產(chǎn)生混文憑的想法和態(tài)度；也有些院校放松考場紀律，縱容抄襲，影響了軍隊現(xiàn)代遠程教育的聲譽和認可度。

三、軍隊遠程教育質(zhì)量保證體系架構(gòu)分析

質(zhì)量是軍隊遠程教育由量的擴張向質(zhì)的提升的根本保證，也是未來軍隊遠程教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)代遠程教育的監(jiān)控是由事前監(jiān)控、過程監(jiān)控、反饋控制等構(gòu)成的一個動態(tài)系統(tǒng)，它在保證遠程教育質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用。所以，軍隊遠程教育質(zhì)量保證體系是保證和促進遠程教育質(zhì)量提高的有效系統(tǒng)，主要包括宏觀的外部質(zhì)量監(jiān)管和微觀的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管兩個子系統(tǒng)，涉及到事前監(jiān)控、過程中監(jiān)控、結(jié)果反饋控制等三個環(huán)節(jié)，涵蓋監(jiān)管主體，監(jiān)管標準、監(jiān)管對象、監(jiān)管模式、反饋及修正機制等要素。具體如圖1所示。

軍隊遠程教育質(zhì)量保證體系主要由軍隊遠程教育的辦學(xué)機構(gòu)、職能管理部門、第三方認證機構(gòu)三個主體構(gòu)成。其中，第三方認證機構(gòu)屬于事前質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)，軍隊遠程教育管理部門以及各辦學(xué)院校屬于教育過程中監(jiān)控，它們?nèi)咧g的相互作用構(gòu)成結(jié)果反饋監(jiān)控環(huán)節(jié)。它們主要職責(zé)如下：

一是軍隊遠程教育的辦學(xué)機構(gòu)，屬于內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管體系。它主要依據(jù)部隊崗位需求和官兵自身發(fā)展需要，向第三方認證機構(gòu)申請相關(guān)專業(yè)的遠程教育辦學(xué)資質(zhì)，同時接受軍隊管理職能部門以及第三方認證機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而確保最終的遠程教育質(zhì)量，更好地對部隊及全體官兵負責(zé)。二是軍隊遠程教育的管理職能部門，屬于外部質(zhì)量監(jiān)管體系的一部分。它主要依據(jù)第三方認證機構(gòu)提供的質(zhì)量認證結(jié)果，通過行政、人事、財政等手段來直接干預(yù)、監(jiān)管辦學(xué)機構(gòu)的遠程教育質(zhì)量，從而對軍隊人才建設(shè)負責(zé)。三是第三方認證與監(jiān)督機構(gòu)，也是外部質(zhì)量監(jiān)管體系的一部分。它根據(jù)部隊與官兵要求組織制定相關(guān)的認證標準，對軍隊遠程教育辦學(xué)機構(gòu)的教育質(zhì)量進行認證、評審與監(jiān)督，為軍隊遠程教育管理者的決策提供建議與參考，對外定期發(fā)布對各個辦學(xué)機構(gòu)的質(zhì)量評估報告，對軍隊、辦學(xué)機構(gòu)和學(xué)員負責(zé)。

四、軍隊遠程教育質(zhì)量保證體系的創(chuàng)新途徑分析

（一）創(chuàng)新軍隊遠程教育質(zhì)量外部保證體系

在歐美等發(fā)達國家，遠程教育質(zhì)量監(jiān)管已經(jīng)由單一監(jiān)管主體向多元化主體發(fā)展，例如英國由政府包攬發(fā)展到今天的政府、非政府兩級的教育質(zhì)量保證體系；德國則由學(xué)校自律到國家制定強制性的統(tǒng)一標準，監(jiān)管主體由原來學(xué)校自我監(jiān)管發(fā)展到政府、獨立機構(gòu)和學(xué)校三級體系。所以，創(chuàng)新軍隊院校遠程教育質(zhì)量保證體系，就是要改變我軍現(xiàn)行的高度集權(quán)化的、單一的教育質(zhì)量監(jiān)管體系弊端，建立多元化的軍隊遠程教育質(zhì)量外部監(jiān)管體系。

1.轉(zhuǎn)變軍隊主管部門職能，建立專門的軍隊遠程教育管理委員會

作為專門的管理機構(gòu)，負責(zé)全軍的軍事職業(yè)教育，重點是建立兩個實施平臺和兩項制度。第一個平臺是建立與國家接軌的質(zhì)量平臺，構(gòu)建各層次、各類人才培養(yǎng)的質(zhì)量標準。第二個平臺是建立與軍隊高等教育制度相適應(yīng)的教育管理平臺，推進遠程教育各院校之間優(yōu)質(zhì)資源共享與學(xué)分互認等管理制度，確保人才的合格率以及質(zhì)量整體水平的提高。第一項制度是建立與國家接軌的遠程教育認證與評審制度，引導(dǎo)軍隊遠程教育的辦學(xué)機構(gòu)規(guī)范辦學(xué)，提高競爭力。第二項制度是從宏觀的層面上建立公平競爭的遠程教育投資體制和撥款體制，促進各辦學(xué)機構(gòu)建立科學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管體系。

2.完善軍隊遠程教育的法制化建設(shè)

沒有強有力的法制作為后盾，軍隊遠程教育的相關(guān)政策難以得到有效地推行。因此，應(yīng)盡快出臺有關(guān)軍隊遠程教育的法規(guī)，就教育的主體、權(quán)利和義務(wù)、學(xué)習(xí)類型以及設(shè)備、條件保障、認證要求等方面做出法律上的明確規(guī)定，并以軍隊甚至國家的意志力強制實行。以此為指導(dǎo)，軍隊有關(guān)教育主管部門再制定相應(yīng)的實施細則，真正做到有法可依、有法必依，規(guī)范軍隊遠程教育教學(xué)中的各種行為。

3.建立權(quán)威的第三方認證與評審機構(gòu)

第三方認證與評審機構(gòu)是軍隊遠程教育外部質(zhì)量監(jiān)管體系的重要組成部分，隨著軍隊院校教育的改革，它們必將發(fā)揮越來越重要的作用。通過立法的程序和市場競爭準則逐步建立與規(guī)范第三方評估機構(gòu)，以此促進軍隊遠程教育質(zhì)量認證評估機制的形成和健康發(fā)展，進而促使軍隊遠程教育外部質(zhì)量監(jiān)管體系日趨健全、完善。

（二）建立科學(xué)有效的內(nèi)部質(zhì)量保證體系

軍隊遠程教育質(zhì)量保證體系本質(zhì)上要對辦學(xué)機構(gòu)賦予更大的自主權(quán)利，從而促使其從被動提高教育質(zhì)量向主動提高教育質(zhì)量轉(zhuǎn)變。所以，如何建立科學(xué)有效的遠程教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系將變得十分重要。

1.明確軍隊開辦遠程教育目的和目標，實行目標化監(jiān)管

遠程教育質(zhì)量實際上反映的是教育目的和目標最終的實現(xiàn)程度，以及對軍隊和官兵發(fā)展的滿足程度。所以，在軍隊遠程教育質(zhì)量評價標準中，遠程教育承辦院校的教育目的和目標都是第一位的總目標，然后再把總目標進行分解，變成每個教學(xué)環(huán)節(jié)的行為標準和分目標，從而建構(gòu)完整的遠程教育目標體系，對軍隊遠程教育質(zhì)量實行目標化監(jiān)管。

2.完善軍隊遠程教育質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任，強化院校自律意識

在辦學(xué)院校內(nèi)建立教育質(zhì)量監(jiān)管委員會，下設(shè)專門管理機構(gòu)，制定教育質(zhì)量評價標準和管理制度，監(jiān)督每個教學(xué)部門的教學(xué)質(zhì)量，組織本院校的教育質(zhì)量監(jiān)測、評價、反饋和修正，提高工作效益；建立完善的課程開發(fā)、教學(xué)管理、教與學(xué)支持服務(wù)、學(xué)員考試測評以及教學(xué)督導(dǎo)等機構(gòu)；科學(xué)合理的劃分部門職責(zé)和管理權(quán)限，實行崗位質(zhì)量責(zé)任制，防止因職責(zé)不明造成的管理缺位、錯位、管理不到位現(xiàn)象的發(fā)生。

3.健全軍隊遠程教育質(zhì)量管理制度

要提高軍隊遠程教育質(zhì)量，就必須制定具有軍隊特色和遠程教育特色的教育質(zhì)量管理制度，為管理部門和管理者、技術(shù)開發(fā)和服務(wù)者、教員和學(xué)員提供日常教學(xué)活動的行為規(guī)范和判斷標準。制度要避免大而空、缺乏操作性，要具體細致、明確而嚴格、有激勵和約束性，從而達到規(guī)范教學(xué)管理部門、教員和學(xué)員的行為，養(yǎng)成良好的教與學(xué)的習(xí)慣和方式，提升軍隊遠程教育的認同感和受尊重度。

4.以質(zhì)量為核心，抓好教學(xué)過程的全程監(jiān)管

遠程教育質(zhì)量的核心是教學(xué)質(zhì)量，而教學(xué)活動是包含多個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)，每個環(huán)節(jié)都是影響整體質(zhì)量的一個變量，所以必須突出對整個教學(xué)過程的全程監(jiān)管。一要發(fā)揮教學(xué)管理和督導(dǎo)部門的作用，及時了解教員輔導(dǎo)、學(xué)員學(xué)習(xí)等情況，并做好反饋和改進建議，加強教學(xué)過程的監(jiān)管。二要強化課程質(zhì)量的監(jiān)管，開發(fā)高質(zhì)量的遠程教育課程，使之緊貼部隊和官兵需要。三要加強學(xué)員自主學(xué)習(xí)過程的監(jiān)管，強化對學(xué)員學(xué)習(xí)過程的指導(dǎo)和幫助，提高學(xué)習(xí)效果。四要加強網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺的建設(shè)，完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，確保遠程教學(xué)的質(zhì)量。五要強化對教員的管理監(jiān)督，激勵教員認真踏實負責(zé)的從事教學(xué)輔導(dǎo)工作，積極改善輔導(dǎo)質(zhì)量，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五、結(jié)語

構(gòu)建完善的軍隊遠程教育質(zhì)量保證體系是一個系統(tǒng)性工程，涉及到教育教學(xué)中的每一個環(huán)節(jié)，同時也受教育教學(xué)中諸多因素的影響，甚至還與整個軍隊教育的大環(huán)境緊密相關(guān)。本文著眼于當前軍隊遠程教育質(zhì)量監(jiān)控存在的不足，從外部質(zhì)量監(jiān)控和內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控兩個方面，提出改進其教育質(zhì)量的方法和建議，涵蓋監(jiān)管主體，監(jiān)管標準、監(jiān)管對象、監(jiān)管模式、反饋及修正機制等方面的保證和改進。因此，在當下軍隊遠程教育質(zhì)量普遍受到社會、部隊和官兵質(zhì)疑的情況下，希望本文的研究能為軍隊遠程教育由“數(shù)量”向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)型起到參考和促進作用。

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