鄭鳳田

去年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綠色在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中將扮演關(guān)鍵角色。促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障從田間到“舌尖”的安全，以綠色、安全、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品滿足群眾消費(fèi)升級的需求，是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展早已成為共識

我國農(nóng)業(yè)已到了一個(gè)非常時(shí)期，供給側(cè)出現(xiàn)了許多問題，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是糧食過剩，二是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重短缺。如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成真正有效的農(nóng)產(chǎn)品供給？牛鼻子就是通過綠色化的生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，如此才能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要從單純追求數(shù)量增產(chǎn)的溫飽型生產(chǎn)方式，過渡到對品質(zhì)、安全、健康與生態(tài)環(huán)保等要求比較多的小康型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以滿足我國消費(fèi)者日益增長的需要。這不僅僅需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，還需要進(jìn)行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，更需要從源頭到流通對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重塑。

“綠色”在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上正式成為我國未來發(fā)展的五大理念之一，在前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及農(nóng)村工作會(huì)議中，綠色的重要性又被多次強(qiáng)調(diào)。比如：會(huì)議指出，在我國的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，將把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管；我國農(nóng)業(yè)要圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵要從數(shù)量供給發(fā)展到質(zhì)量、效益和競爭力的供給，農(nóng)產(chǎn)品供給端開始追求差異化、品質(zhì)化和綠色原生態(tài)化供給等。

三十多年來的農(nóng)村工業(yè)化，使我國農(nóng)業(yè)源頭污染問題開始顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭污染這幾年被持續(xù)關(guān)注，因?yàn)橥寥?、水等環(huán)境質(zhì)量直接決定著食品生產(chǎn)的質(zhì)量。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的代價(jià)是慘重的，不僅對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境體系造成破壞，同時(shí)還將長期影響民眾的身體健康，因?yàn)榛兽r(nóng)藥殘留物進(jìn)入地下水，會(huì)影響生活水源。如何在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。只有生產(chǎn)出綠色安全的食品，才能讓消費(fèi)者與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共贏。

我國正在從溫飽向小康社會(huì)轉(zhuǎn)變，而相對應(yīng)的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也必須進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變，從過去追求數(shù)量安全到追求質(zhì)量安全，從傳統(tǒng)的低效資源利用到高效的綠色發(fā)展。中國目前已有一半多人口在城市生活，大部分居民早就不滿足于吃飽，他們希望能夠吃好，吃得綠色安全健康。相比前幾年，目前我國食品安全主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，以后的環(huán)節(jié)再安全也于事無補(bǔ)。

讓綠色成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革源動(dòng)力的六大措施

如何讓綠色真正成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的源動(dòng)力？中央農(nóng)村工作會(huì)議指出了六大措施：

其一是要進(jìn)行體制與機(jī)制創(chuàng)新。綠色生產(chǎn)要以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，要適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。傳統(tǒng)的食物生產(chǎn)與綠色生產(chǎn)需要的體制與機(jī)制是不一樣的，國家應(yīng)該通過補(bǔ)貼等宏觀政策手段，加強(qiáng)對綠色生產(chǎn)的激勵(lì)與引導(dǎo)。與工業(yè)等點(diǎn)源污染不同，農(nóng)業(yè)的污染大多呈現(xiàn)面源，也就是分布十分廣闊。農(nóng)業(yè)面臨源頭污染主要的種類包括由于工業(yè)及礦業(yè)等帶來的重金屬污染，過量施用化肥農(nóng)藥等帶來的土壤與地下水污染，工廠化養(yǎng)殖等帶來的畜禽糞便污染，塑料薄膜等殘留帶來的白色污染。以化肥農(nóng)藥為例，化肥農(nóng)藥的過量施用這幾年廣受關(guān)注。我國目前的化肥施用量是美國與印度之和，糧食增產(chǎn)的速度遠(yuǎn)趕不上化肥增長的速度，多施用的化肥既是一種浪費(fèi)，也帶來土壤的污染板結(jié)，以及地下水的污染和食品的不安全。如何實(shí)施農(nóng)業(yè)部提出化肥農(nóng)藥零增長的目標(biāo)面臨巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在農(nóng)民已習(xí)慣于種“懶”田，因?yàn)榉N糧不賺錢，而化肥農(nóng)藥又相對便宜，施用還有國家補(bǔ)貼，也間接地刺激農(nóng)民多用。如果要真正地減少化肥補(bǔ)貼，必須進(jìn)行體制與機(jī)制創(chuàng)新，比如：強(qiáng)制實(shí)行配方施肥技術(shù)，讓農(nóng)民根據(jù)土壤的需求施用；強(qiáng)制實(shí)施秸稈還田，目前的秸稈都燒掉太可惜；取消農(nóng)資直補(bǔ)，改對有機(jī)肥等提升土壤肥力的技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼；提倡人畜糞便還田并給予補(bǔ)貼等。

其二是重塑綠色生產(chǎn)體系。綠色生產(chǎn)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)體系與生產(chǎn)體制的調(diào)整，把那些對環(huán)境有負(fù)面影響的產(chǎn)業(yè)與投入淘汰下來，讓綠色健康的體系發(fā)展壯大起來。通過產(chǎn)業(yè)鏈的重新整合，對育種、生產(chǎn)、流通與銷售進(jìn)行重塑，生產(chǎn)出不但品質(zhì)高與健康安全，而且還環(huán)?？沙掷m(xù)的農(nóng)產(chǎn)品。

其三是要推行綠色生產(chǎn)方式。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的堅(jiān)決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實(shí)治理到位，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓。多年以來我國的農(nóng)業(yè)比較粗放，應(yīng)該通過綠色的生產(chǎn)方式，通過藏糧于地、藏糧于技等政策，讓綠色生產(chǎn)成為主旋律。改變目前的供給狀態(tài)，就要采取可持續(xù)的發(fā)展方式。

其四是通過產(chǎn)業(yè)融合縮短從田頭到餐桌的距離。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫ψ鰪?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色生產(chǎn)方式使生產(chǎn)與銷售對接，解決目前我國由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過長，產(chǎn)品質(zhì)量不安全的問題。通過打造全產(chǎn)業(yè)鏈，塑造品牌，使產(chǎn)品質(zhì)量快速提升起來。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)融合程度很低，且利益連接機(jī)制不健全。由于普通小農(nóng)戶缺乏足夠的市場競爭力，無法單獨(dú)與市場達(dá)成公平的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)民在同進(jìn)貨商談判時(shí)無法爭取到市場均衡價(jià)格，常常被壓低價(jià)格，在初次分配中獲得的收入減少，在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于弱勢地位，而且還得承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)。如何以產(chǎn)業(yè)融合引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行綠色生產(chǎn)來提升農(nóng)民收入對農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革成功很關(guān)鍵。相比起前幾年，我國目前食品安全主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，以后的環(huán)節(jié)再安全也無能為力?，F(xiàn)在部分小農(nóng)戶為了讓養(yǎng)殖的豬雞多長肉少死亡，濫用抗生素現(xiàn)象嚴(yán)重，而蔬菜水果生產(chǎn)為了解決病蟲害，濫用農(nóng)藥也非常嚴(yán)重。未來如果實(shí)行“農(nóng)消直接對接”，既可以讓菜農(nóng)多賣點(diǎn)錢，也讓消費(fèi)者可以追溯產(chǎn)品，買個(gè)放心。歐洲和日本都在推社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，日本的農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)也發(fā)展很快，價(jià)格比一般的農(nóng)產(chǎn)品要貴，但消費(fèi)者很認(rèn)同，這個(gè)模式發(fā)展很快，消費(fèi)者在跟著往前走，政府應(yīng)該讓消費(fèi)者有更多的選擇。

其五，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。通過加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，污染的東西往往是資源的低效率利用，通過科技創(chuàng)新就可以變廢為寶，打造綠色發(fā)展的源動(dòng)力。應(yīng)該加強(qiáng)對廢舊農(nóng)膜的收購力度，對農(nóng)民購買可降解農(nóng)膜實(shí)施補(bǔ)貼；大力推廣節(jié)水工程，改變目前粗放的農(nóng)業(yè)用水方式，采取政策扶持水產(chǎn)品和節(jié)水技術(shù)。

其六是通過布局來調(diào)整。就是要立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也表示，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，今年要深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用零增長行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。重點(diǎn)是抓好現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的整合完善，對一些不符合綠色生態(tài)導(dǎo)向的政策，要及時(shí)調(diào)整政策方向，完善政策內(nèi)容。同時(shí)，繼續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，再確定200個(gè)縣市開展試點(diǎn)。

在打造綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要重點(diǎn)打造和培養(yǎng)一大批綠色農(nóng)業(yè)的研究者、生產(chǎn)者、企業(yè)家，搶占科技制高點(diǎn)，使綠色真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的真正可持續(xù)的動(dòng)能。