新時(shí)期深入推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略思考

摘要：當(dāng)前，在我國(guó)大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的背景下，農(nóng)業(yè)“走出去”迎來(lái)了一輪新的發(fā)展機(jī)遇期。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易、農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)外輸出、農(nóng)業(yè)技術(shù)國(guó)際合作以及農(nóng)業(yè)資源國(guó)際開(kāi)發(fā)都進(jìn)展迅速。然而，由于企業(yè)自身能力不足、政府服務(wù)的體制障礙和國(guó)外投資環(huán)境限制等原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”仍將面臨巨大困難和挑戰(zhàn)。對(duì)此，需要進(jìn)一步解放思想，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、培育壯大主體、創(chuàng)新服務(wù)模式、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)走出去一帶一路國(guó)際合作

農(nóng)業(yè)“走出去”是國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，自2007年中央一號(hào)文件正式把農(nóng)業(yè)“走出去”作為國(guó)家戰(zhàn)略提出以來(lái)，農(nóng)業(yè)“走出去”獲得了政府的大力支持，取得了明顯成效。2016年，中央一號(hào)文件對(duì)“十三五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作提出了新要求，要進(jìn)一步統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)及周邊國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動(dòng)植物檢疫合作。因此，需要清楚認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀，努力克服農(nóng)業(yè)“走出去”過(guò)程中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，形成新時(shí)期深入推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略思維，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，積極探索農(nóng)業(yè)“走出去”的新途徑，先后同聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等主要國(guó)際農(nóng)業(yè)和金融組織以及多個(gè)國(guó)家建立了科技交流和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

（一）農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易取得穩(wěn)步發(fā)展

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的逐步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口總額快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。糧、棉、糖等土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品出口下降，蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng)，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)民增收致富，形成了一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，培育了一批具有帶動(dòng)和示范作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，平衡了市場(chǎng)供求關(guān)系，保持了市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。出口市場(chǎng)多元化目標(biāo)也取得較大進(jìn)展，市場(chǎng)分布也由原來(lái)的以港、澳、日、韓、東盟等國(guó)家和地區(qū)為主進(jìn)一步向非洲、拉美以及歐洲等地區(qū)拓展。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)外輸出取得快速發(fā)展

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度日益提高，眾多企業(yè)和自然人紛紛走出國(guó)門，積極開(kāi)拓境外勞務(wù)市場(chǎng)。憑借我國(guó)豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源和實(shí)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出的規(guī)模和區(qū)域逐步擴(kuò)大，境外勞務(wù)輸出已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的重要形式之一。多年來(lái)，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的種類不斷增加，層次也不斷提高，所涉及的行業(yè)從初始階段以建筑、紡織等勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，逐步發(fā)展到計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)、飛機(jī)維修、工程設(shè)計(jì)咨詢、工程管理等高技術(shù)領(lǐng)域。部分出國(guó)務(wù)工人員返鄉(xiāng)后選擇興辦廠房，投資產(chǎn)業(yè)，吸引了更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)國(guó)際合作取得長(zhǎng)足發(fā)展

數(shù)年來(lái)，我國(guó)認(rèn)真履行有關(guān)農(nóng)業(yè)合作方面的對(duì)外承諾，積極開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)技術(shù)示范，利用自身農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在亞非拉一些國(guó)家建立若干個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派遣近千名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，并與多個(gè)國(guó)家簽署了南南合作“三方協(xié)議”，為發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)水平做出了積極貢獻(xiàn)，得到有關(guān)國(guó)家的高度肯定和贊賞。在輸出我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備的同時(shí)，為項(xiàng)目所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，也為鞏固與這些國(guó)家的政治外交關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

（四）農(nóng)業(yè)資源國(guó)際開(kāi)發(fā)取得積極發(fā)展

目前，我國(guó)境外漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)涵蓋大西洋、印度洋和太平洋的公海、南極海域以及多個(gè)國(guó)家的海域，已躋身世界主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家之列。以農(nóng)墾企業(yè)為主力軍實(shí)施的“南膠北豆”計(jì)劃也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，廣東、海南農(nóng)墾分別在泰國(guó)和越南、柬埔寨建立了天然橡膠生產(chǎn)加工基地。廣東、福建等沿海省份的許多私營(yíng)業(yè)主也紛紛到境外興辦各種養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等。并且，農(nóng)業(yè)境外投資已經(jīng)由點(diǎn)到面，由單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等領(lǐng)域延伸，投資的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的困難和挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”仍然存在諸多問(wèn)題與障礙，既有企業(yè)自身缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、管理體制不健全、人才意識(shí)落后等主觀原因，也有政策支持體系不健全、缺乏資金支持、外部環(huán)境變化等客觀因素。

（一）企業(yè)自身存在能力缺失的“短板”

一是我國(guó)從事境外農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)的企業(yè)大多為中小型企業(yè)，普遍存在實(shí)力相對(duì)弱小，融資能力弱，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題。國(guó)內(nèi)貸款方面，銀行抵押擔(dān)保條件限制很難通過(guò)，資金不足嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的發(fā)展。二是多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立完整的自主技術(shù)研發(fā)推廣平臺(tái)和隊(duì)伍體系，企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用上成本較高，適應(yīng)能力差。三是復(fù)合型人才缺乏，企業(yè)缺乏適合國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)知識(shí)、通曉外語(yǔ)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)、富有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和吃苦精神的綜合性人才，影響了我國(guó)企業(yè)在境外的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。四是目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行境外投資時(shí)獨(dú)立操作較多，相互溝通、合作不足。在開(kāi)展對(duì)外投資時(shí)往往是一哄而上，有時(shí)為了一點(diǎn)小利益進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，很難在當(dāng)?shù)厣妗?/p>

（二）國(guó)內(nèi)政府管理服務(wù)存在體制機(jī)制障礙

一是農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目不僅風(fēng)險(xiǎn)多、壓力大、成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)，而且關(guān)系國(guó)家形象和國(guó)家利益，對(duì)“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)必須給予政策扶持，這也是國(guó)際通行慣例，而我國(guó)在這些方面還沒(méi)有配套完善的支持政策。二是我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目的管理權(quán)限分布在多個(gè)行政管理部門，存在多頭管理、溝通不力的問(wèn)題，導(dǎo)致一些“走出去”項(xiàng)目的審批程序繁多、耗時(shí)較長(zhǎng)，甚至延誤商機(jī)。三是對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”的信用擔(dān)保制度、海外農(nóng)業(yè)直接投資法律制度、保險(xiǎn)制度、法律援助制度等方面沒(méi)有系統(tǒng)全面的規(guī)定。四是各級(jí)政府開(kāi)展的農(nóng)業(yè)合作、援助項(xiàng)目沒(méi)有與企業(yè)“走出去”有效地結(jié)合起來(lái)，政府合作項(xiàng)目與企業(yè)“走出去”之間缺乏必要的鏈結(jié)。

（三）國(guó)外投資環(huán)境的約束和限制

國(guó)外投資環(huán)境是影響農(nóng)業(yè)“走出去”的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的國(guó)際輿論環(huán)境日益惡化，有關(guān)中國(guó)“資源掠奪論”、“中國(guó)威脅論”的言論屢屢出現(xiàn)。對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)海外資源，一些不了解實(shí)際情況甚至是別有用心的個(gè)人或團(tuán)體，紛紛提出質(zhì)疑，對(duì)一些有合作意向的國(guó)家形成政府決策造成不利的輿論壓力。一些經(jīng)濟(jì)體對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)采取保護(hù)政策，人為地對(duì)外國(guó)企業(yè)、產(chǎn)品和勞務(wù)輸入設(shè)置障礙。有的國(guó)家政局變化太大，國(guó)內(nèi)各種政治勢(shì)力斗爭(zhēng)激烈，政策缺乏連續(xù)性，許多合作項(xiàng)目被迫中斷，企業(yè)損失巨大。此外，為了保護(hù)本國(guó)勞動(dòng)力，各國(guó)都制定了嚴(yán)格的勞動(dòng)簽證政策，中方人員獲得工作許可困難。

三、新時(shí)期下深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)期，“一帶一路”建設(shè)正如火如荼展開(kāi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展邁入新階段，大力組織和實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略意義重大，時(shí)機(jī)成熟，條件具備。必須適時(shí)地把農(nóng)業(yè)“走出去”提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)換思維，加大力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”登上新臺(tái)階，開(kāi)拓新局面。

（一）構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃

必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)的原則，從維護(hù)國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，合理配置資源，實(shí)施分類指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)“走出去”科學(xué)有序穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)階段以發(fā)展穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)援助為主，中期則以境外農(nóng)業(yè)投資和國(guó)際農(nóng)業(yè)合作為主，遠(yuǎn)期以打造大型的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)、構(gòu)建全球農(nóng)產(chǎn)品供需調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)科技與資源配置網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)走向全球的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)能力，分片明確農(nóng)業(yè)“走出去”的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)率先取得突破，盡快打開(kāi)局面。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地區(qū)在綜合考慮地緣、資本及技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)以點(diǎn)帶面方式，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）培育壯大農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)主體

扶持和打造一批農(nóng)業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)和跨國(guó)公司，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在獲取境外重大農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目上有更大的突破。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)在東道國(guó)投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)中糧集團(tuán)等糧食流通企業(yè)在東道國(guó)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，鼓勵(lì)中遠(yuǎn)集團(tuán)等大型運(yùn)輸企業(yè)在東道國(guó)建設(shè)港口設(shè)施，共同打造從生產(chǎn)、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)劫Q(mào)易加工的全球糧食供應(yīng)鏈，切實(shí)解決我國(guó)部分重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品缺乏進(jìn)出口渠道控制能力和定價(jià)權(quán)的問(wèn)題。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)以股份合作、設(shè)立共同基金、共建園區(qū)等方式開(kāi)展合作，把國(guó)家意志和企業(yè)利益相結(jié)合。

（三）改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“走出去”服務(wù)模式

設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)發(fā)展基金，建立各種補(bǔ)貼、貼息和緊急援助等制度；放寬融資條件，創(chuàng)新?lián)７绞?，解決涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困難的問(wèn)題；建立和完善保險(xiǎn)體系，增加農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，加大保費(fèi)補(bǔ)貼比例；完善稅收優(yōu)惠政策，在避免雙重征稅、調(diào)整出口退稅、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)、減免國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料和設(shè)備出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)等方面制定具體政策措施。統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”工作，從體制和機(jī)制上解決多頭管理、權(quán)限分散等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和管理，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛、抵御海外風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

（四）跟蹤關(guān)注農(nóng)業(yè)“走出去”國(guó)際環(huán)境

在重點(diǎn)合作國(guó)家增設(shè)我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)跟蹤和反饋我國(guó)境外投資國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的收集、整理、分析等，積極對(duì)潛在投資者提供可靠而有益的信息服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)涉外項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，跟蹤了解農(nóng)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目的狀況和特點(diǎn)，建立完善農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)合作和農(nóng)產(chǎn)品出口摩擦報(bào)告制度和農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)端應(yīng)訴機(jī)制，有效地避免涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)的損失和投資風(fēng)險(xiǎn)。就存在的雙重征稅、人員簽證期限過(guò)短、勞務(wù)人員限制、入境生產(chǎn)資料關(guān)稅過(guò)高、產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)時(shí)征稅過(guò)高等問(wèn)題通過(guò)多層次的外交手段解決。

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（陳彬，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部助理研究員。）