中國稀土生產(chǎn)、貿(mào)易與儲備分析

周明++劉祥林

[摘要]稀土是我國的重要戰(zhàn)略資源，基于對我國稀土生產(chǎn)、貿(mào)易和儲備現(xiàn)狀分析，指出目前存在資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，缺乏定價權(quán)，稀土出口走私嚴(yán)重，缺乏明確的戰(zhàn)略儲備規(guī)劃和頂層設(shè)計等問題，提出完善稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快稀土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，提高稀土產(chǎn)品附加值，提升我國稀土議價權(quán)，構(gòu)建合理的稀土儲備戰(zhàn)略等發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞]稀土生產(chǎn)；稀土貿(mào)易；稀土儲備

[中圖分類號]F74

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）03-0057-04

一、中國稀土生產(chǎn)、貿(mào)易及儲備現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)現(xiàn)狀

稀土在軍事領(lǐng)域擁有重要意義，中國稀土儲量占世界總儲量第一位，且相對短缺的中重稀土生產(chǎn)規(guī)模位居世界首位。2011年，中國稀土礦產(chǎn)量13萬噸，占全球稀土礦產(chǎn)量97%左右。2016年，我國稀土行業(yè)總產(chǎn)能超20萬噸（REO），遠遠大于每年約12萬噸的世界總需求，產(chǎn)能明顯過剩。

可以看出2015年美國的稀土礦產(chǎn)儲量達1300萬噸，這還僅僅是現(xiàn)已探明的，該儲量已經(jīng)達到全球的13%，然而美國幾乎不怎么開采國內(nèi)的稀土礦，就算開采，對于其現(xiàn)有儲量來說都是鳳毛麟角。針對我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國相關(guān)部門，工信部、資源部、環(huán)境保護部以及海關(guān)總署等都將重視稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到了新高度，出臺了一系列相關(guān)政策，目的是讓我國稀土資源在開采、生產(chǎn)、出口等重要環(huán)節(jié)得到嚴(yán)格規(guī)范管理和控制。2011年，我國稀土礦指令開采指標(biāo)是938萬噸，實際產(chǎn)量達13萬噸，超采率385%，數(shù)據(jù)依然不容樂觀，但是較2010年和2009年都有很大改觀。這說明，我國專項整治成效顯著，但是現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻，需要相關(guān)部門的不懈努力。

（二）貿(mào)易現(xiàn)狀

近10多年來，由于我國控制稀土出口力度加大，我國稀土冶煉分離產(chǎn)品出口由2001年的6萬噸逐步下降到2012年的163萬噸，出口量總體呈下降趨勢，年均下降1119%。尤其是2010年和2011年，與2001年出口量相比大幅下滑。稀土永磁材料出口量從2001年3975噸增長到2011年16400噸，年均增長1523%（見表2）。

不過，由于2011年稀土產(chǎn)品價格暴漲，我國稀土冶煉分離產(chǎn)品出口價格是2001年的3471倍，年均增長4256%；同期稀土永磁材料、稀土金屬、稀土氧化物和稀土鹽類出口價格分別年均增長1556%、3647%、3723%、4277%。

稀土價格暴漲以及中國稀土配額制引起歐美和日本等稀土資源進口國的極度不滿，甚至為了中國能敞開低價稀土市場，威脅將中國上訴至WTO。

（三）儲備現(xiàn)狀

中國稀土戰(zhàn)略儲備事宜已醞釀多年。直到2011年，“國家戰(zhàn)略儲備”這一概念第一次被上升到國家層面和公眾見面。國家稀土戰(zhàn)略儲備制度的實施具有重要意義，能有效保護稀土資源，保障我國稀土資源安全，并能在國際稀土價格定價上有話語權(quán)，讓稀土資源市場在供求關(guān)系上規(guī)范運作。國家戰(zhàn)略儲備體系是多維度的，必須多主體，多戰(zhàn)略相結(jié)合，國務(wù)院表示，我國稀土戰(zhàn)略體系包括國家儲備與企業(yè)（商業(yè)）儲備、實物儲備和資源（地）儲備相結(jié)合的方式在內(nèi)的兩種戰(zhàn)略儲備。

自該戰(zhàn)略啟動起來，稀土行業(yè)經(jīng)歷了兩次國家收儲和一次收儲流標(biāo)。2015年5月中國WTO敗訴至2017年初，國家層面啟動了新一輪收儲。這一輪稀土儲備，商儲先行，國儲緊隨其后。因此，2016年3月30日國家發(fā)改委召開收儲會議，會議主要是討論并決定六大稀土集團的收儲計劃和目標(biāo)，以此完成商業(yè)收儲，會議決定商業(yè)收儲分三批進行，每次的目標(biāo)分別為1300噸、1600噸、2600噸，共計5500噸。但是，2016年6月7日召開的第一次稀土國儲招標(biāo)會結(jié)果卻讓人意外，9個品種全部流標(biāo)。當(dāng)時結(jié)果引起熱烈討論，專業(yè)人士表示，招標(biāo)價格與稀土集團預(yù)期相差較大是出現(xiàn)流標(biāo)的主要原因。國儲局愿意在低價上進行收儲，但是企業(yè)卻無意支付。

二、中國稀土生產(chǎn)、貿(mào)易與儲備存在的主要問題

（一）資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

上世紀(jì)90年代以前，中國并不是世界稀土產(chǎn)出大國，當(dāng)時是美國壟斷了全球稀土資源的供給。而在此之后，中國未意識到稀土資源的重要性和戰(zhàn)略性，甚至以稀土出口作為獲取外匯的主要來源，依托豐富的資源優(yōu)勢迅速以低廉的價格占領(lǐng)全球市場，2003年我國稀土資源供給占全球總產(chǎn)量的90%。

當(dāng)前，中國以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場供應(yīng)。事實證明，超強度的開采帶給中國稀土資源安全的挑戰(zhàn)。中國稀土資源保有儲量和保障年限在半個多世紀(jì)的開采中不斷降低，很多礦山資源枯竭，礦區(qū)資源衰減速遞不斷加快。其中典型的有，包頭稀土礦礦區(qū)主要資源開采量達2/3，南方離子型稀土礦采儲與20年前相比下降了35%，且由于南方離子型稀土自身多處于偏遠山區(qū)，分布不集中，具有高成本監(jiān)管和高難度開采的特點，導(dǎo)致在開采中資源破壞嚴(yán)重，而且資源回收率低，開采回收率低于50%，另外包頭稀土礦也同樣存在相似問題，選用率僅為10%。

更為嚴(yán)重的是，稀土的無節(jié)制開采不僅僅帶來資源浪費，還給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞。究其原因，主要是開采技術(shù)落后、保護意識缺失以及監(jiān)管不力等，而且，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理需要長時間和高成本，這帶給稀土產(chǎn)區(qū)的壓力是巨大的。

稀土資源較之其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有開采簡單、賺錢速度快的優(yōu)勢，成為了政府追求GDP高政績的不二選擇，政府監(jiān)管不力是造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的不可忽視的原因之一。

（二）缺乏定價權(quán)，稀土出口走私嚴(yán)重

中國稀土價格在 2011 年之前始終在低位徘徊，這與價格定律是相違背的，稀土資源是具有價值的物品，但是其價格卻長期遠低于其價值。價格由價值決定，但是價格的影響因素卻很多，導(dǎo)致我國稀土價格低迷的主要原因是國家沒有對稀土產(chǎn)業(yè)進行有效管制。在很長一段時間內(nèi)，我國存在較多稀土經(jīng)營主體，導(dǎo)致市場上供求失衡，國家市場監(jiān)管機構(gòu)的缺位造成低價競銷，稀土市場的混亂，我國在國際稀土銷售上喪失定價權(quán)，而且導(dǎo)致國內(nèi)外價格不一致，從而被控訴稀土傾銷。深入分析，實質(zhì)上是我國稀土資源低價出售，真正受益的還是境外資本。近年來，通過各方努力，稀土價格有所提高，但是價格的穩(wěn)定性不高，這說明稀土價格更多的是別的國家在說話，我國的話語權(quán)仍然有限。

我國在稀土價格上缺少話語權(quán)還有很大一個原因是我國稀土走私現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然稀土走私已經(jīng)被我國海關(guān)列為重點治理項目，但是稀土走私仍然嚴(yán)重影響著我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011—2014年，國外海關(guān)統(tǒng)計的從中國進口稀土量，比中國海關(guān)統(tǒng)計的出口量分別高出35%、59%和36%，2015年更是高出12倍。事實說明，我國在打擊稀土走私方面還需要下大力氣，以確保稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（三）缺乏明確的戰(zhàn)略儲備規(guī)劃和頂層設(shè)計

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要國家的正確引導(dǎo)和統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃，但是我國的稀土資源一直以來缺少明確的戰(zhàn)略儲備計劃和頂層設(shè)計。稀土資源的充分利用、稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、稀土產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的開展都是關(guān)于稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的。另外，政策法規(guī)的開展實施也是另一個重要方面。我國曾經(jīng)出臺一些具體政策法規(guī)，但是在內(nèi)容和適用性上都有缺點，同時，貫徹落實效果不佳。儲備是防范風(fēng)險的有效手段，也是重要的宏觀調(diào)控方式，同樣，稀土資源戰(zhàn)略儲備就是保障我國稀土資源安全的有效方式，能幫助我國在稀土市場增加話語權(quán)。但是，我們必須認識到，我國目前戰(zhàn)略儲備體系不完善，很多具體細節(jié)指標(biāo)缺位，導(dǎo)致在實施過程中，管理和監(jiān)管不到位。其中，稀土資源的粗放式開采和無序化開發(fā)是制約我國稀土行業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一。因此，我國應(yīng)該在制定戰(zhàn)略計劃時突出重點，找到突破口，設(shè)計出適合我國稀土資源戰(zhàn)略儲備計劃的頂層規(guī)劃。

三、中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

（一）完善稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

我國稀土產(chǎn)業(yè)一直以來都在走犧牲生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源尋求發(fā)展的老路，稀土產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和升級，帶動資源產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟增長。通過產(chǎn)業(yè)整合來提高稀土產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵國有稀土企業(yè)間兼并重組，從而建立一批大型的具有獨立研制開發(fā)能力、能整合上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性礦業(yè)集團。國家相關(guān)部門需貫徹執(zhí)行國家對于稀土產(chǎn)業(yè)的各項規(guī)定，通過提高稀土產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻、對稀土開采量進行限額和提高稀土企業(yè)的環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)來整頓和淘汰不合規(guī)的稀土開采企業(yè)，鼓勵稀土企業(yè)向生產(chǎn)高附加值的稀土產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。

與此同時，加快稀土資源開發(fā)權(quán)的市場化改革，讓稀土開發(fā)權(quán)的獲取能夠反映并傳遞市場的供求關(guān)系。過去對稀土濫采，不僅加速了稀土資源的流失，對環(huán)境的破壞也給生態(tài)帶來了巨大災(zāi)害。而一味加強配額限制，已經(jīng)行不通。通過資源稅改革，用“從價計征”替代原來的“從量計征”，按照市場上的要價來征收，從本質(zhì)上去刺激稀土產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。加強對稀土開采企業(yè)的環(huán)境治理監(jiān)管，迫使企業(yè)重視對稀土的開采、冶煉、加工等環(huán)節(jié)的環(huán)境治理，對于稀土出口企業(yè)，要求其稀土出口產(chǎn)品的價格能夠反映稀土開采、加工等環(huán)節(jié)的環(huán)境保護成本?？傊?，要促進稀土產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快稀土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，提高稀土產(chǎn)品附加值

提高稀土資源和產(chǎn)品價值、延長稀土產(chǎn)品的價值鏈，我國需在以下三個方面重點突破：第一，增加對稀土含稀元器件、新材料等方面的科研投入，打破國外在稀土行業(yè)的專利壟斷，研發(fā)核心專利技術(shù)，從而增加稀土產(chǎn)品出口附加值；第二，圍繞稀土高科技產(chǎn)品延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)集群，著重研發(fā)高密度、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、高科技含量和高資本投入強度的高科技稀土產(chǎn)品；第三，研發(fā)稀土深加工技術(shù)，加大對于提高稀土材料精細度和純度方面的投入，提高稀土產(chǎn)品的價值含量和檔次。

（三）提升我國稀土議價權(quán)

稀土產(chǎn)品國際定價權(quán)是個系統(tǒng)性的問題，我們需從以下幾個方面去考慮：首先，我國應(yīng)加快稀土產(chǎn)業(yè)整合進程，提高產(chǎn)業(yè)集中度。其次，逐步降低企業(yè)稀土供給水平，降低其對稀土資源和產(chǎn)品的依存度，加強外資進入管控，提高稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。第三，擴大國內(nèi)對稀土資源的市場需求，逐漸形成國內(nèi)穩(wěn)定的需求水平。第四，建立完善的稀土資源戰(zhàn)略儲備制度，提高我國企業(yè)對稀土資源的議價能力，建立稀土資源期貨市場以及國際定價機制。

另外，可以通過國內(nèi)稀土企業(yè)間建立出口聯(lián)盟來提高國際議價能力，這需要提升我國稀土產(chǎn)業(yè)集中度，避免因短期逐利而產(chǎn)生不良競爭行為。同時企業(yè)應(yīng)加強稀土產(chǎn)品的研發(fā)力度，逐步提升產(chǎn)品附加值。

（四）構(gòu)建合理的稀土儲備戰(zhàn)略

1儲備形式。稀土資源的儲備形式有兩種，一種是稀土產(chǎn)地儲備，另一種是稀土產(chǎn)品儲備。稀土產(chǎn)品儲備有兩種行為，一種是企業(yè)行為，一種是國家行為。因此，稀土原材料生產(chǎn)企業(yè)需要對稀土原材料進行儲備來保證企業(yè)的正常經(jīng)營，會根據(jù)企業(yè)本身生產(chǎn)需要和市場情況來進行稀土原材料儲備。國家為保證資源安全和經(jīng)濟發(fā)展安全也需要對稀土資源產(chǎn)品進行儲備。稀土產(chǎn)地儲備則主要由國土資源部來開展，稀土產(chǎn)地一經(jīng)發(fā)掘暫時先由國家管理及儲備，日后有需要再進行有序開發(fā)。應(yīng)將產(chǎn)地儲備方式與稀土產(chǎn)品收購儲備方式有機結(jié)合起來，同時鼓勵國內(nèi)稀土企業(yè)自行建立稀土產(chǎn)品儲備機制，從而形成國家稀土產(chǎn)地儲備與企業(yè)稀土產(chǎn)品儲備相結(jié)合的戰(zhàn)略儲備體系。

2儲備規(guī)模。我國稀土資源儲備需滿足國家稀土行業(yè)健康發(fā)展的需要并確保國家安全，綜合考慮國內(nèi)礦情、國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢、正常時期稀土礦產(chǎn)品市場需求以及非常時期稀土礦產(chǎn)品需求等因素，來確定科學(xué)合理的稀土礦產(chǎn)品儲備規(guī)模。

3儲備布局。稀土礦產(chǎn)儲備要與稀土產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，根據(jù)目前已發(fā)現(xiàn)稀土礦產(chǎn)資源的分布情況，結(jié)合稀土礦產(chǎn)品消費地分布、國家土地功能區(qū)劃分、稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及稀土礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建議稀土資源儲備布局：南方與北方相結(jié)合，從稀土產(chǎn)品研發(fā)入手，加強稀土產(chǎn)品深加工，同時做好空間布局，國家相關(guān)部門及時劃定稀土礦資源限采區(qū)和禁采區(qū)。

4運行方式。建立合理有效的稀土礦產(chǎn)資源運行機制，首先是收儲，當(dāng)市場上的稀土礦產(chǎn)量出現(xiàn)大幅增加即供大于求、稀土礦產(chǎn)品價格偏低時，國家層的稀土儲備機構(gòu)有必要通過從市場適當(dāng)收儲稀土礦產(chǎn)資源來調(diào)控稀土市場。其次是釋儲，當(dāng)在稀土礦產(chǎn)資源限采要求下出現(xiàn)供不應(yīng)求、市場上稀土礦產(chǎn)資源價格畸高，對稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟造成不良影響時，根據(jù)具體情況，經(jīng)國家相關(guān)部門批準(zhǔn)，可以動用稀土礦產(chǎn)資源儲備。最后是輪儲，根據(jù)目前新增的稀土礦產(chǎn)地，以優(yōu)化調(diào)整稀土資源儲備的空間布局、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)為目的，在保持當(dāng)前稀土礦產(chǎn)資源儲備總量規(guī)模的前提下，釋放部分已儲備的、限采或禁采的稀土礦產(chǎn)地用于商業(yè)性開發(fā)，同時收儲新開發(fā)的稀土礦產(chǎn)地進行輪換，保持稀土礦產(chǎn)資源較合理的空間布局。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）