環(huán)境背景管理及其在場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)中的作用

柴君

摘 要：在中國，場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)作為一個(gè)新的領(lǐng)域，雖然有的一線城市的調(diào)查與研究已經(jīng)取得了一定的成果，然而該領(lǐng)域整體依然存在很多不足，需要我們對(duì)此展開深入研究。鑒于此，文章對(duì)場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)的意義進(jìn)行了闡述，提出場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)中的常見問題，最后介紹了環(huán)境背景，并對(duì)其在場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)中的作用進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)；環(huán)境背景管理；意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，很多場(chǎng)地在性質(zhì)上發(fā)生了頻繁的變更。尤其是大量的工業(yè)企業(yè)退出了城市，這些企業(yè)遺留的場(chǎng)地開始向其他用途開發(fā)。然而受到遺留問題的影響，這些場(chǎng)地存在一些環(huán)境污染問題，對(duì)于居民與生態(tài)環(huán)境而言有著不利的影響。為此，針對(duì)場(chǎng)地環(huán)境的評(píng)價(jià)具有重要意義。

1 場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)的意義

場(chǎng)地污染對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的限制，同時(shí)也會(huì)威脅到群眾的生命健康與生態(tài)環(huán)境。因此，必須對(duì)場(chǎng)地污染問題進(jìn)行合理控制，如此才能夠使地方用地需求問題得到緩解，同時(shí)也能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，作為管理者，政府在污染場(chǎng)地的管理與修復(fù)中應(yīng)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，其中場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)揮著重要作用，其意義主要可以從以下幾個(gè)方面得到體現(xiàn)：

第一，通過場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)，政府部門可以對(duì)場(chǎng)地環(huán)境狀況有所了解，進(jìn)而對(duì)其采取科學(xué)合理的修復(fù)與管理方法，在未來場(chǎng)地利用上，場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)也具有重要的指導(dǎo)作用，能夠使場(chǎng)地中污染物的遺留得到有效控制，進(jìn)而避免環(huán)境污染，減少經(jīng)濟(jì)損失，為人們的身體健康提供強(qiáng)有力的保障；第二，在企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中，場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)成本的合理控制，可以對(duì)場(chǎng)地潛在環(huán)境污染有一個(gè)清楚的了解與認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)境背景值進(jìn)行了解，使投資風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。此外，在企業(yè)并購或合資之前，場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)能夠?qū)?chǎng)地潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，以此實(shí)現(xiàn)污染責(zé)任的明確；第三，如果場(chǎng)地已經(jīng)出現(xiàn)污染問題，那么在場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)下，場(chǎng)地修復(fù)的目標(biāo)與方法就可以得到有效確定；第四，場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染場(chǎng)地的再次開發(fā)，對(duì)污染場(chǎng)地對(duì)公眾健康與生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行遏制。如果污染場(chǎng)地具有再度開發(fā)利用的需求，通過環(huán)境評(píng)價(jià)，土地開發(fā)利用者就可以根據(jù)委托的環(huán)境評(píng)價(jià)單位進(jìn)行的環(huán)評(píng)結(jié)果采取相應(yīng)的修復(fù)與處理方法，使入地使用與新的使用功能要求相符合；第五，場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)能夠?yàn)樨?zé)任方的認(rèn)定提供依據(jù)，使關(guān)于污染場(chǎng)地管理的訴訟程度得到避免，為其修復(fù)與治理的及時(shí)執(zhí)行提供強(qiáng)有力的支持；第六，場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)可以使土壤治理與防治工作更加透明，為土壤的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

2 場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)中的常見問題

在中國，場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)屬于新興領(lǐng)域，盡管一些大型城市在污染場(chǎng)地管理上的研究取得了一定的成果，然而在很多方面依然需要進(jìn)行完善。關(guān)于場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)中存在的問題，主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，缺乏完善的土壤與地下水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法。這一問題對(duì)場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)的有效實(shí)施與發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。關(guān)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前采用的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》并不具有全面性，適用范圍受到限制，缺乏足夠的有機(jī)污染物指標(biāo)，在城市居住與商業(yè)用地的場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)中，這一標(biāo)準(zhǔn)并不具有適用性；《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)》制定已久，在土壤環(huán)境評(píng)價(jià)不斷發(fā)展的背景下，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以滿足要求；場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用的是《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，其推行范圍有限，應(yīng)用并不廣泛；有機(jī)類項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，環(huán)境保護(hù)部退出了《關(guān)于印發(fā)<全國土壤污染狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定>的通知》，在重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境評(píng)價(jià)中具有適用性。關(guān)于土壤評(píng)價(jià)方法，《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)分為了三個(gè)階段，即污染識(shí)別、污染確認(rèn)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理，對(duì)相關(guān)土壤與地下水評(píng)價(jià)方法予以明確，在場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)中具有重要的參考價(jià)值。在地下水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，可以參考《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，目前，在地下水水位評(píng)價(jià)方面，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。地下水評(píng)價(jià)采用《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》，從七個(gè)方面規(guī)范地下水評(píng)價(jià)，具體包括地下水環(huán)境影響識(shí)別、技術(shù)要求、預(yù)測(cè)、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、保護(hù)措施、評(píng)價(jià)等。

第二，建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)程序的了解并不充分，場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)具有滯后性，在制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方案上存在諸多困難。在接受委托之后，評(píng)價(jià)單位對(duì)擬評(píng)價(jià)場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地考察，如果遺留場(chǎng)地涉及到企業(yè)的搬遷，通常情況下場(chǎng)地拆遷會(huì)影響到現(xiàn)場(chǎng)污染源相關(guān)資料的搜集，難以有效實(shí)施監(jiān)測(cè)布點(diǎn)。此外，建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)承受能力是重點(diǎn)污染源加密監(jiān)測(cè)需要考慮的因素。因此，由于滯后的環(huán)境評(píng)價(jià)，使得監(jiān)測(cè)點(diǎn)位可能并不具有代表性，擬評(píng)價(jià)場(chǎng)地的污染水平與規(guī)律往往難以通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)得到客觀的反映。

第三，在實(shí)施場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)時(shí)，受到多方面因素的影響，例如時(shí)間限制、工作人員水平以及工作機(jī)制等等，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性往往難以得到保障，對(duì)于環(huán)評(píng)結(jié)論而言，其準(zhǔn)確度與可信度有所降地。主要包括缺乏規(guī)范的監(jiān)測(cè)取樣、缺乏合理的監(jiān)測(cè)分析方法、無法合理解釋異常數(shù)據(jù)等等。

3 環(huán)境背景管理在場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)中的作用分析

2002年美國國家環(huán)境保護(hù)局對(duì)環(huán)境背景進(jìn)行了定義，即不受到場(chǎng)地排放影響的物質(zhì)濃度水平。一般情況下，環(huán)境背景可以分為兩類，即自然背景與人為背景。前者指的是天然存在于環(huán)境中，人類活動(dòng)對(duì)其未產(chǎn)生影響的物質(zhì)濃度；而人為背景則是環(huán)境中受到人類活動(dòng)的影響存在的，但與受調(diào)查潛在污染場(chǎng)地的聯(lián)系并不大的天然物質(zhì)或者人造物質(zhì)的濃度。在場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)中，環(huán)境背景管理的發(fā)揮著重要作用，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定的濃度往往與場(chǎng)地活動(dòng)以及環(huán)境背景相關(guān)。場(chǎng)地周邊區(qū)域具有代表性的天然源和可能散步的認(rèn)為源的總和，即指的是場(chǎng)地環(huán)境背景。

在場(chǎng)地環(huán)境評(píng)估中，環(huán)境背景管理發(fā)揮著重要作用。在對(duì)潛在污染場(chǎng)地進(jìn)行環(huán)境評(píng)估時(shí)，該場(chǎng)地潛在污染物如果沒有表明，那么就需要對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行初步調(diào)查，如果檢測(cè)濃度沒有超過國家或地方的閾值濃度或篩選值要求，那么該場(chǎng)地就被視作沒有受到污染，不需進(jìn)行深入調(diào)查，可以進(jìn)行開發(fā)與利用。而超過了閾值濃度與篩選值要求，那么場(chǎng)地就有受到污染的可能，此時(shí)就需要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

國家與地方閾值濃度或篩選值（簡(jiǎn)稱TLCs）是建立在風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)之上的標(biāo)準(zhǔn)，其與土地利用類型有聯(lián)系，有的化學(xué)物質(zhì)濃度檢測(cè)結(jié)果偏低，與天然濃度相比較高，一般TLCs會(huì)以結(jié)合實(shí)際情況，將其調(diào)高并作為場(chǎng)地化學(xué)物質(zhì)背景值。因此，污染物濃度與TLCs之間的差值不管多大，評(píng)估都需要結(jié)合本地背景值，如此才能夠?qū)?chǎng)地是否受污染進(jìn)行正確定義。

一般情況下，場(chǎng)地環(huán)境研究背景參考濃度屬于廣義平均值，應(yīng)優(yōu)先考慮將其作為TLCs和場(chǎng)地特定濃度，采取駐點(diǎn)對(duì)比的方法使問題得到解決，然而，這種方法也有可能導(dǎo)致潛在污染場(chǎng)地的定義失誤。背景濃度變化范圍與相應(yīng)置信區(qū)間的確定，場(chǎng)地土壤中化學(xué)物質(zhì)濃度自然變化數(shù)據(jù)等對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與異常數(shù)據(jù)的區(qū)分而言有著重要作用，采用合理方法，可以使?jié)撛谖廴緢?chǎng)地的錯(cuò)誤定義得到有效避免。

4 結(jié)束語

綜上所述，場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)在我國城市發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。然而不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段我國場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域依然存在諸多問題，對(duì)于居民身體健康以及生態(tài)環(huán)境而言有著十分不利的影響。為此，我們要對(duì)此展開研究，提出有效的應(yīng)對(duì)與改進(jìn)措施，采用合理的環(huán)境背景管理方法，提高場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)水平，為改善場(chǎng)地環(huán)境提供強(qiáng)有力的支持。

參考文獻(xiàn)

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