基于電力企業(yè)大修技改工程項目管理探討

丁瑞蓉

摘 要：電網(wǎng)大修技改項目是指對輸變配供電相關設備及相應附屬設施等進行改造、更新、周期性更換、修理和維護等，能提高電力系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。隨著電力企業(yè)發(fā)展，加強大修技改工程的實施和管理日趨重要。文章簡要介紹大修技改項目對于電力企業(yè)的重要性，詳細分析其管理現(xiàn)狀及存在問題，并針對問題提出相應管理措施探討。

關鍵詞：電力企業(yè)；大修技改；項目管理；措施探討

引言

近年來，為了適應可持續(xù)發(fā)展需求，提高電力系統(tǒng)設備運行可靠性，確保供電質量，電力企業(yè)加大大修技改投資力度。因此，有效實施大修技改管理工作對于電力企業(yè)而言尤其重要，這需要電力企業(yè)不斷改進大修技改項目管理模式，貫徹精益化和資產全生命周期管理理念，規(guī)范項目管理機制、完善項目管理流程、強化全過程管控，提升項目管理效能，創(chuàng)造更大的經濟效益和社會效益。

1 電力系統(tǒng)大修技改重要性分析

所謂電力系統(tǒng)大修技改是指電力設備及其他生產生活相關設施因運行時間較長，為延長使用年限、確保其安全可靠運行，需進行改造和大修。其中，技改是指對設備及其配套附屬設施、生產建筑、工器具、儀器儀表、生產車輛、辦公場所、教培基地、物資倉庫等進行更新、技術改造、完善等，修理是指對設備及相應配套的輔助性生產、生活及福利設施、生產建筑、辦公場所、教培基地、物資倉庫、車輛等固定資產的主要部件等進行周期性更換、修理和維護。大修技改工作作為電力企業(yè)重點工作，能確保資產健康有效運行，推動電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 大修技改工程項目管理的現(xiàn)狀及存在問題

電力企業(yè)大修技改項目管理機制、流程與精益化管理要求仍有較大差距。

2.1 項目管理不夠規(guī)范，規(guī)章制度未能剛性落地執(zhí)行

隨著電力企業(yè)發(fā)展，企業(yè)內部各項管理規(guī)章制度逐步科學完善，企業(yè)結合實際制定了大修技改工程項目管理辦法、制度，管理機制和工作流程相對規(guī)范，但因大修技改各層級人員專業(yè)素質參差不齊，未能及時學習掌握規(guī)章制度，導致管理工作存在較大隨意性，制度剛性執(zhí)行情況不理想，使得制度的引導性和約束性作用未能充分發(fā)揮。大修技改項目管理人員管理力度不到位，造成工程全過程實施過程管理流于形式，而企業(yè)缺乏對執(zhí)行制度不力甚至違反制度規(guī)定的行為進行考核，這大大影響了大修技改工程的實施和質量。

另外，不同業(yè)務線條管理部門職責劃分不明確，管理職責未按線條進行分離，導致項目實施過程中審核審批因分管領導不同而出現(xiàn)混亂，項目管控存在較大難度。項目管理人員定編不清晰，人員配置不足、綜合素質參差不齊，人員不足、管理水平不高與日益精細化的項目管理要求之間存在嚴重矛盾，影響項目規(guī)范化和精細化管理水平。

2.2 成本控制意識薄弱，成本控制方法不夠科學

目前較多供電企業(yè)大修技改成本控制意識薄弱，成本控制未能有效滲透到項目全過程環(huán)節(jié)。項目立項時不嚴謹，可研估算深度不夠，未能充分考慮閑置物資，缺乏對對所需成本的預估和投資經濟效益的充分評估，造成成本浪費；成本全過程管理過程中未做到有效管控，在項目的設計、招標采購、施工結算等環(huán)節(jié)涉及到的設計成本控制、招投標費用成本控制、項目施工成本控制等淪為形式化，導致項目核算成本與預算成本出入較大；工程造價管理水平不高，部

分項目造價水平虛高，有待進一步規(guī)范；項目成本控制手段落后，管理系統(tǒng)不夠科學，導致工程項目質量成本和工期成本管理工作受到忽視，成本控制工作難以正常進行。

2.3 項目實施管理“前松后緊”，未能均衡實施

項目管理不夠精細化，未能強化全過程管控，導致項目管理效能仍較為低下。項目實施策略不夠科學，項目管理人員年初制定實施計劃針對性不強，有時僅憑借經驗進行管理，未能結合物資采購周期、施工預算與圖紙編制、招投標周期、停電計劃等實際合理安排項目施工窗口；項目負責人未能保障項目嚴格按照計劃推進，計劃出現(xiàn)偏差時未及時制定措施有效控制工程進度；項目歸口管理部門未嚴格監(jiān)控計劃執(zhí)行情況并進行通報和指導，以上種種導致項目實施“前松后緊”、年底集中施工、集中結算現(xiàn)象較為突出，安全風險及審計風險較大。另外，項目全過程管理從立項、實施到竣工結算、后期評價等涉及項目審批、管理、建設、協(xié)同等不同部門和不同管理負責人，若過程中出現(xiàn)問題未能及時溝通解決會導致項目實施進度不受控。如未按計劃完成設計工作、物資采購周期長導致采購進度滯后于計劃而未及時跟蹤解決、合同審核審批不及時、施工進度滯后等問題均會影響項目整體實施進度。

2.4 信息系統(tǒng)成熟度有待完善，系統(tǒng)運用效率有待提升

目前大多數(shù)電力企業(yè)均利用現(xiàn)代化信息管理技術，通過信息化應用平臺，將大修技改項目從前期規(guī)劃、立項、計劃、招標采購、合同編制審批、項目實施、后期評價、檔案管理等納入信息管理系統(tǒng)進行全過程管控，信息化應用水平大大提升。但項目管理系統(tǒng)應用流程繁瑣、系統(tǒng)不穩(wěn)定、系統(tǒng)運行仍不時存在較多問題，導致項目管理人員在系統(tǒng)操作時因解決系統(tǒng)問題而花費過多精力，工作任務完成效率不高，影響項目精細化管理。

3 大修技改工程項目管理措施探討與應用

3.1 完善項目管理制度，加大宣貫培訓力度，提高制度執(zhí)行剛性

各級供電企業(yè)應認真做好項目管理制度的承接落實，及時進行本地化修編，以適應實際項目管理工作需求。加大管理制度宣貫培訓力度，積極組織企業(yè)內部項目管理人員和其他設計、監(jiān)理、施工等外部單位相關人員培訓學習，提高人員管理水平，確保制度貫徹執(zhí)行。提高制度執(zhí)行剛性，規(guī)范項目管理工作開展。明確不同線條不同管理部門的職責，合理解決項目管理人員定編問題，提高人員綜合素質。

3.2 增強成本管理意識，深化成本精益化管理

為控制項目成本，避免出現(xiàn)浪費，需增強成本管理意識，深化成本精益化管理。成本控制需貫穿項目實施全過程，項目前期立項詳細測算各環(huán)節(jié)成本、總體投資規(guī)模，充分考慮項目優(yōu)化，保障可研深度，減少方案重大變更；設計時全面優(yōu)化設計，嚴格管控設計深度和質量，加強標準設計和典型造價應用，加強設計方、業(yè)主方的評審管理，不斷優(yōu)化經濟技術指標，優(yōu)化設計，降低工程造價；尤其要明確項目造價管理目標，利用估算、概（預）算管理對項目造價進行控制，保障初設概算、施工圖預算均控制在可行性研究投資估算范圍內，工程結算費用控制在概（預）算之內，實施過程避免因項目內容發(fā)生較大變化導致竣工結算超預算、甚至概算的情況，有效進行成本控制；加強項目變更及設計變更管理，嚴格履行審批程序；若發(fā)現(xiàn)結算費用高于預算費用，則應積極查找分析原因。成本控制還需注重動態(tài)控制和結算總結分析，及時對項目的設計、施工、設備采購等費用進行差異分析，開展項目估算、概算、預算和結算等各階段造價對比分析，查找問題并剖析原因，積極采取改進措施，確保有效控制項目實際成本。

3.3 強化項目全過程管控，推進項目均衡實施

為避免每年大修技改項目集中在年底施工與結算，需強化項目全過程管控，提升項目管理效能和經濟效益。大修技改項目全過程包括決策、設計、實施、驗收、收尾等階段，為加強過程管理，需明確各相關部門和項目管理人員職責，明確項目實施計劃，明確項目立項、設計、外委發(fā)包、造價、施工、結算等各項管理流程，完善項目安全管理責任機制，貫徹落實全過程管控責任鏈，確保大修技改項目實施規(guī)范化管理到點到位。為確保有效推進項目均衡實施，需提前籌劃、倒排工期、統(tǒng)籌安排，并逐級督促、全力跟進落實、定時進行考核并積極反饋改進。需建立健全計劃管理機制，科學安排工程進度，使項目實施始終處于受控狀態(tài)。按照全過程管控管理理念及大修技改項目管理前期、計劃、實施、后期等各階段，為各關鍵里程碑節(jié)點制定全過程管控進度表，同時，強化計劃管理及需求調整，能及時根據(jù)項目實際實施情況調整進度計劃，剛性執(zhí)行項目進度計劃，提高項目精細化管理水平。

3.4 推進項目管理信息系統(tǒng)實用化，確保應用深化

推進信息化系統(tǒng)一體化應用，提升實用化水平，實現(xiàn)大修技改項目準入與設備臺賬、缺陷隱患、狀態(tài)評價、風險評估等信息動態(tài)關聯(lián)；實現(xiàn)生產項目全過程管控，管控項目前期規(guī)劃、立項、招標采購、項目實施等，動態(tài)跟蹤項目實施進度；實現(xiàn)設備資產從投資計劃、設備采購、工程安裝、運行維護、退役報廢等全過程精益化管理。同時，通過不斷優(yōu)化系統(tǒng)，解決系統(tǒng)流程繁瑣和不穩(wěn)定問題，加強人員培訓，提高系統(tǒng)應用效率和應用水平。

4 結束語

總而言之，電力企業(yè)的大修技改項目管理至關重要，科學全面的管理工作可以優(yōu)化資源的配置，提高工作效率，同時還能為電力企業(yè)節(jié)省大量的資金，提高其經濟效益。因此在開展項目管理過程中，要及時針對發(fā)現(xiàn)的存在問題提出解決策略并加以執(zhí)行，不斷提高管理效能和管理水平。

參考文獻

[1]肖曉惠.關于電力系統(tǒng)大修技改工程項目管理模式創(chuàng)新與應用的探究[J].中國新技術新產品，2015（09）.

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