摘 要：通過對人大復(fù)印資料《公共行政》近九年（2008-2016）所轉(zhuǎn)刊論文，進行文獻計量和實證分析，梳理詞頻數(shù)據(jù)，透析中國公共行政學研究最新進展及未來仍需注意的問題，以期為中國公共行政學發(fā)展添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：公共行政學 詞頻統(tǒng)計 研究文獻計量

一、問題的提出

肇始于改革開放初期鄧小平（1994）關(guān)于政治學、法學、社會學等學科“趕快補課”的要求以及1982年1月29日，夏書章教授題為《把行政學研究提上日程是時候了》的文章的第一聲呼喚，我國公共行政學正式恢復(fù)重建并邁向發(fā)展的新階段。歷經(jīng)三十幾載，在學界的不懈努力與刻苦精研之下，公共行政學研究日趨專業(yè)化、規(guī)范化。但由于歷史及諸多因素，當前公共行政學研究仍然存在不可回避的問題。本文試圖通過對中國人民大學復(fù)印資料《公共行政》2008-2016年間所轉(zhuǎn)載文獻的詞頻數(shù)據(jù)分析，透析公共行政學的最新進展，并試探性地剖析當下行政學研究亟待解決的問題，以促進學界更深層次的探討和思考。

二、樣本、方法及指標

本次評估選取的樣本來自中國人民大學復(fù)印資料《公共行政》所轉(zhuǎn)載的文獻，所選取的時間段為2008年-2016年。整理數(shù)據(jù)，獲得有效樣本總量為1544篇。人大復(fù)印資料《公共行政》作為當前國內(nèi)唯一的公共行政類研究成果轉(zhuǎn)載期刊，收錄了大量高質(zhì)量的研究論文，具有代表性。在研究方法的選擇上，本次評估擬采用文獻計量研究和實證分析方法。透過客觀數(shù)據(jù)，揭示公共行政學研究的最新進展和迫切問題， 以發(fā)深思。

基于本項研究的需要，指標設(shè)計參鑒何艷玲教授的研究（何艷玲，2007），作出以下安排：

1.作者單位、作者學術(shù)地位。該指標意在考察哪些人在做行政學的研究以及其在該研究領(lǐng)域中所處的學術(shù)層次，以此探究行政學研究的主要貢獻者和學術(shù)研究梯隊的成長發(fā)展狀況。對于作者單位作出以下分類：高等院校、黨校和行政學院、社科院系統(tǒng)、民間研究機構(gòu)（學會、協(xié)會等）、政府部門、其他；作者學術(shù)地位分為：教授（研究員）、副教授（副研究員）、講師（助教、助理研究員）、博士研究生、碩士研究生及以下、未標明或無學術(shù)身份。

2.研究主題、資金來源。研究主題為行政學研究未來發(fā)展趨勢進行科學預(yù)測，資金來源從側(cè)面反映科學共同體的發(fā)展（吳曉林，郭慧玲，2014）。研究主題指標具體為：行政改革、行政組織與職能、公共政策、績效評估（行政效率）、NGO、公務(wù)員制度與人力資源、行政哲學、行政倫理、學科發(fā)展、研究方法、行政決策、政府間關(guān)系、公共財政、其他；資金來源的二級指標為：國家級基金（包括國家社會科學基金和教育部基金）、國家自然科學基金、省、市級政府基金、校級基金、特定基金會、無基金支持或無標明。

3.所處研究階段。借鑒何艷玲教授把帕里·克里默對研究階段的分類和我國行政學研究實際相結(jié)合的分類，將研究階段分為：概念界定、問題描述、變量分析。旨在探究行政學研究的發(fā)展進程。

4.研究類型、基本規(guī)范、資料收集方法及統(tǒng)計方法。旨在為我國行政學研究方法論問題提供客觀依據(jù)。具體為：（1）研究類型：規(guī)范研究、實證研究；（2）基本規(guī)范：有理論對話、有文獻引用無理論對話、無文獻引用無理論對話；（3）資料收集方法：非經(jīng)驗主義方法、問卷調(diào)查、實地訪談、受控田野調(diào)查或?qū)嶒灧?、參與觀察；（4）統(tǒng)計方法層次：為突出無統(tǒng)計運用占比，將不包括無統(tǒng)計運用的類別統(tǒng)稱為“其他”。

三、樣本分析

1.學術(shù)研究主要貢獻者及研究梯隊的成長。

1.1作者單位。意在考察哪些人在做行政學研究。表1（表1中，“f”代表frequency，即“頻數(shù)”；“p”代表proportions，即“比例”；“%”代表百分率。文中各表同上。）提供了描述性的信息。從此表看出：高等院校的頻數(shù)為1294，占總量的83.8%，這顯示了公共行政學研究的主要貢獻者來源為高等院校；其次是黨校和行政學院，所占百分比為10.8%。值得關(guān)注的是政府部門所占比，僅為1.6%，說明當前政府部門在實踐的過程中缺乏有效的結(jié)合理論的反思。

1.2作者學術(shù)地位。行政學研究者所處的學術(shù)地位怎樣？學術(shù)研究梯隊如何？參考表2，教授（研究員）占比為33.9%，副教授（副研究員）為20.7%，表明教授、副教授等學術(shù)地位較高者是行政學研究成果的主要貢獻者，這一點與休斯頓、德里關(guān)于美國公共行政研究的結(jié)果基本一致。講師（助教、助理研究員）和博士研究生分別為14.2%、16.8%。值得思考的是，博士研究生占比超過了講師（助教、助理研究員）占比，這與何艷玲教授的研究結(jié)論一致（何艷玲，2009）。即接受更多專業(yè)學術(shù)研究訓(xùn)練的研究人員（博士研究生）正在茁壯成長，且越來越專業(yè)化。

2.行政學研究熱點趨勢和科學共同體發(fā)展情況。

2.1研究主題。表3 反應(yīng)了研究主題發(fā)展呈現(xiàn)的趨勢。行政組織與職能占總數(shù)比例為17%，居所有主題之首。這說明，至少在《公共行政》這一學術(shù)平臺上，行政組織與職能是未來行政學研究的熱點。而公共政策占比為10.7%，行政哲學與行政倫理為8%，績效評估（行政效率）為4.3%，NGO為3%，公務(wù)員制度與人力資源和政府間關(guān)系同為2.7%，學科發(fā)展占2.3%，而研究方法和公共財政分別僅占0.8%和0.3%。

2.2資金支持。行政學研究的制度性資金支持怎樣？在表4的數(shù)據(jù)中，國家級基金（包含國家社科基金和教育部基金）占比為40%，省、市級政府基金為13.2%，校級基金為5%，其次是國家自然科學基金3.3%，而特定基金會僅占0.4%。說明在近9年的行政學研究中，國家級基金和省市級政府基金是主要來源，但對比何艷玲教授的研究發(fā)現(xiàn)，在《公共行政》這一期刊上，國家級基金支持大幅上升，無基金支持或無標明大幅下降，其次是省市級政府基金、校級和特定基金會支持比重加大，說明行政學研究制度性支持正在向多元化方向前進。

3.行政學研究進程。 從表5可知 ，問題描述仍居于研究階段的主流地位，但對比何艷玲教授研究結(jié)果，在大致一致的基礎(chǔ)上又稍有回落，而概念界定無疑是“新起之秀”。變量分析僅為2.7%。

4.行政學研究的方法論問題。

4.1研究類型。 規(guī)范研究和實證研究并無優(yōu)劣分別，僅是研究方法的差異。在本項研究中，規(guī)范研究“略勝一籌”，較之前人的“結(jié)構(gòu)性失衡”和缺乏實證資料支持的結(jié)論，《公共行政》呈現(xiàn)向好發(fā)展的別樣圖景。

4.2研究的基本規(guī)范。表7標明，有理論對話占總樣本比重的42.2%，有理論對話無文獻引用為40.5%。對比何艷玲教授的研究，該數(shù)據(jù)說明了近9年來行政學研究的規(guī)范化程度大幅提高，“重復(fù)立論”更少，學術(shù)研究更專業(yè)規(guī)范。

4.3資料收集方法。參考表8，92.6%的資料收集方法屬于非經(jīng)驗主義方法。對比何艷玲教授2009年研究結(jié)果的96.7%略有下降，但仍高達九成。說明在近9年時間里，研究者們?nèi)匀桓叨葍A向于做書齋學術(shù)。

4.4統(tǒng)計方法層次。從表9來看，82.5%的文獻屬于無統(tǒng)計運用，對比張光進、馬向平、楊程2009年的研究成果，近9年來，無統(tǒng)計運用占比似已回落，但已有研究仍存在統(tǒng)計方法運用較少的問題。

四、思考與討論

1.當前公共行政學研究特點。

1.1學術(shù)成果的主要貢獻者為高校研究者，學術(shù)研究梯隊存在明顯缺陷。張成福教授曾經(jīng)撰文分析了中國公共行政學研究的學科建設(shè)情況。而在本研究中，作者來源的絕大多數(shù)為高等院校，與之相符。說明當前我國行政學研究的專業(yè)化程度越來越高，“自我覺醒意識”愈發(fā)清醒。而學術(shù)研究梯隊的成長卻在講師（助教、助理研究員）處出現(xiàn)明顯“斷層”，缺乏良好的持續(xù)性和繼承性，這將是未來我國行政學發(fā)展需要補給的短板。

1.2研究主題分散多元，行政組織與改革突出。研究主題是研究領(lǐng)域廣度和深度的代表。故關(guān)注主題的特征是必要的。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，研究主題呈現(xiàn)分散多元化，廣度拓展表現(xiàn)在三方面：（1）宏觀上：領(lǐng)域擴展到政府間關(guān)系、NGO；（2）中觀上：更關(guān)注行政組織與職能、行政改革、行政決策、公共政策；（3）微觀上：注重政府組織內(nèi)部發(fā)展。學科發(fā)展、研究方法、行政哲學與行政倫理也逐漸被重視。其次，公共組織的研究向來是行政學的探究重點，而在我國，政府組織是公共組織的重要組成部分，那么對政府組織的研究就顯得尤為必要。學界對行政組織發(fā)展動向研究——在一定程度上可以說是對行政組織與改革研究——的討論已進入“白熱化”。

1.3學術(shù)研究規(guī)范化程度增強。學術(shù)研究的規(guī)范化問題（連同本土化問題）一直是制約我國公共行政學發(fā)展的一大瓶頸，學界對此問題的分析和反思業(yè)已形成規(guī)模。而這種反思恰恰對行政學研究規(guī)范化程度的提高起到莫大的鞭策作用。從《公共行政》這一學術(shù)平臺來看，規(guī)范化的數(shù)據(jù)總占比為82.7%，較前人研究亦是巨大進步！

1.4“結(jié)構(gòu)性失衡”傾向趨緩。學者曾將結(jié)構(gòu)性失衡解釋為偏重規(guī)范研究而輕視實證研究的行政學研究現(xiàn)狀。從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，實證研究即將占據(jù)當前行政學研究方法的“半壁江山”，大膽推測：對實證研究的重新重視將使結(jié)構(gòu)性失衡問題得到一定程度的緩解。

2.值得思考的問題。

2.1研究理論與行政實踐相脫離。為厘清什么是“實踐”一詞，筆者引用布迪厄提出的實踐理論：慣習×資本+場域=實踐。而在方法論意義上，指向?qū)嵺`的行政學是指行政學的研究對象應(yīng)該指向在既定的制度與文化背景下所發(fā)生的各類行動者的實際行動。在本項研究的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，學術(shù)研究的主要貢獻者來自高等院校，而高校學者往往身兼二職：學術(shù)研究者與學科教學者，深入行政學真實實踐的精力自會消減；更不用說學者本身獲得行政學真實景象的方法和途徑有限的壁壘。這是目前公共行政研究和反思重學理輕實踐的要因之一。

2.2學術(shù)研究方法滯后，統(tǒng)計方法缺失。近15年前，美國公共行政學家認為 公共行政學研究是應(yīng)用性的、非理論性的、非積累性的”。該問題同樣出現(xiàn)在當前我國的行政學研究中。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，有92.6%的公共行政學研究論文都采用非經(jīng)驗主義方法，其他方法則微乎其微。與之相伴的是處理其經(jīng)驗數(shù)據(jù)的具體統(tǒng)計技術(shù)也很少采用?！肮び破涫?，必先利其器”，“書齋學術(shù)研究”缺乏實證主義研究方法和成熟的社會科學統(tǒng)計技術(shù)，顯然難以對實踐進行精確描述并建立起有效的理論，不能不說這是行政學研究與發(fā)展迫在眉睫的問題。

2.3研究階段仍較初級。社會科學研究的最終目的是找出社會現(xiàn)象的共性，發(fā)現(xiàn)普遍的因果規(guī)律，建立有效解釋、預(yù)測社會現(xiàn)象產(chǎn)生、發(fā)展與變化的理論，并將其用于指導(dǎo)人類社會實踐的開展。這是社會科學研究的初衷和歸旨。因此，“三種變量分析”理應(yīng)是行政學研究的主要階段。但在本次研究中，變量分析僅占樣本總量的2.7%，而概念界定與問題描述共占比卻高至97.3%。說明，行政學研究進程緩慢，仍是目前阻礙行政學發(fā)展與進步的桎梏。

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作者簡介：楊璐萍（1995.06—）女。籍貫：四川南充。西華師范大學管理學院公共事業(yè)管理專業(yè)，本科在讀。