摘 要：目前我國財政惠農(nóng)資金在扶持新農(nóng)村建設過程中發(fā)揮了一定作用，但是惠農(nóng)資金在執(zhí)行過程中仍然存在預算管理不科學、資金執(zhí)行監(jiān)督缺位、項目立項重形象、支付方式繁雜、資金撥付時間嚴重滯后等系列問題，阻礙了財政惠農(nóng)資金作用的充分發(fā)揮。因此筆者將針對這些問題提出改進意見建議，希望能夠為完善我國財政惠農(nóng)資金監(jiān)管建言獻策。

關鍵詞：財政惠農(nóng) 監(jiān)管 建議

一、財政惠農(nóng)資金的概念及其加強監(jiān)管的意義

財政惠農(nóng)資金，顧名思義主要是指國家財政支出中直接用于支援農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)或與之密切相連的農(nóng)事活動的資金。政府設立財政惠農(nóng)資金是為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平、推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。其涉及的領域多種多樣，概括而言主要有五類：保障或提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，如改善農(nóng)田水利基礎設施類資金、農(nóng)業(yè)科技推廣類資金、糧食、蔬菜、良種補貼等；抵御各種災害類資金，如農(nóng)村危房改造、農(nóng)村低保支出、抗震救災類資金、病蟲害類補貼、各種疫情防治類支出等；生態(tài)環(huán)境保護類資金，如退耕還林補貼、護林防沙補貼等；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整資金，如大豆補貼、經(jīng)濟類作物補貼等；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟服務類資金，如職業(yè)技能培訓、農(nóng)村文化大院建設類補貼、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生類補貼等等。各種各樣的財政惠農(nóng)資金因為政出多門、種類繁多，其特點經(jīng)筆者歸納主要有以下幾點：

一是資金涉及面廣、種類多。財政惠農(nóng)資金涉及到百姓生活的方方面面，主要有農(nóng)村危房改造農(nóng)村低保支出，農(nóng)機、家電采購補貼、特種牲畜補貼、農(nóng)資綜合補貼、計劃生育補貼、醫(yī)療健康補貼等等；

二是涉及的部門繁多。各種名目的惠農(nóng)資金對應著民政、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、計生、發(fā)改、教育、環(huán)保、工商等等。

三是資金支付依據(jù)和形式多種多樣。如小麥、大豆以及經(jīng)濟作物補貼是根據(jù)種植面積進行核算，然后將補貼資金通過在農(nóng)村信用社所開賬戶進行轉(zhuǎn)賬支付；能繁母豬和奶牛則是通過清查數(shù)目，將補貼通過一卡通的形式進行支付；還有一些工程項目則是以部門審核驗收作為支付以及，然后通過承建機構兌付、驗收報賬等方式進行支付。

因此對惠農(nóng)資金進行監(jiān)管并將他們及時、有效的發(fā)放到農(nóng)民手中，防止專項資金被擠占挪用，防止各種違法腐敗以及權力尋租現(xiàn)象的發(fā)生，不僅關系到各級政府能否一心為民的光輝形象，關系到千百萬群眾的切身利益，還關系到黨風廉政建設的執(zhí)行力，甚至影響到我國經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、財政惠農(nóng)資金監(jiān)管存在的弊端與問題

一是惠農(nóng)資金預算管理不科學。目前我國惠農(nóng)資金的撥付程序主要是項目申請單位進行申請、提交項目可行性報告，主管部門審批立項并確定項目預算經(jīng)費，然后項目主管部門提交同級財政部門進行預算撥款。因此項目主管部門對項目的預算就成為財政撥款的基礎。項目主管部門的預算數(shù)據(jù)主要參考申請單位的可行性報告，二是有些地區(qū)沒有實現(xiàn)精細化預算，辦公經(jīng)費沒有與專項經(jīng)費進行區(qū)分，導致在項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)挪用、擠占項目經(jīng)費現(xiàn)象。

二是財政惠農(nóng)資金項目立項存在形象工程弄虛作假的問題。財政惠農(nóng)資金是國家為了支持相關農(nóng)業(yè)項目發(fā)展而設立的專項資金。在具體執(zhí)行過程中，尤其是在基層單位，很多行政村為了爭取該部分資金，實行“拉郎配”的方式，不顧本村實際情況強行套用國家政策。而掌握各村具體情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級職能部門為了將巨額資金在規(guī)定的時間內(nèi)化解掉，采取“睜一只眼閉一只眼”以項目的方式補貼村莊，也不愿意將該部分資金退回國家。因此，惠農(nóng)資金項目的立項在一定程度上存在形象工程、面子工程甚至弄虛作假的問題。

三是惠農(nóng)資金在管理中存在頭重腳輕、監(jiān)督缺位現(xiàn)象。各申請單位為了申請到惠農(nóng)資金都重視立項前期的工作。但是一旦項目立項、資金撥付后，無論是從項目主管單位、財政管理單位還是監(jiān)督管理單位都放松了對資金科學管理的要求。項目主管單位只是側重項目的具體工程進度；財政部門則只側重于定期撥付資金，對資金的細節(jié)花銷基本疏于管理；監(jiān)督管理部門則通常處于缺位狀態(tài)，造成項目建設周期不斷延長，項目進度不能按計劃落實。

四是財政惠農(nóng)資金支付方式繁雜，資金撥付時間嚴重滯后不利于惠農(nóng)資金真正發(fā)揮作用。目前，我國的財政惠農(nóng)資金主要是實行各級國庫集中支付的方式，即由預算單位提出申請，經(jīng)國庫集中支付執(zhí)行單位審核通過后通過國庫在銀行的單一賬戶進行結算，由上級到下級逐級撥付，最后到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財務管理機構和金融機構，通過一卡通或各種銀行卡撥付到具體農(nóng)戶手中。不同的補貼要辦理不同的支付方式，不但增加了農(nóng)戶的費用成本而且造成了眾多不方便。

三、加強財政惠農(nóng)資金監(jiān)管的政策措施

一是科學合理制定項目預算。一方面要將預算細化到具體細節(jié)當中去。對預算編制、操作、審核都要嚴格把關。各級政府機關應該講惠農(nóng)資金預算以機構預算的形式單列，以便于各職能部門尤其是農(nóng)業(yè)主管部門和財政部門在具體執(zhí)行時能夠相互協(xié)調(diào)、密切配合。各地農(nóng)業(yè)主管部門應該根據(jù)國家惠農(nóng)政策和本地實際情況，遴選具有扶持潛力和帶動地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)建立惠農(nóng)項目數(shù)據(jù)庫，通過每年對支農(nóng)資金的支出額度對個項目預算形成準確把握。另一方面，要嚴格控制預算。對年度確定的預算進行改動要經(jīng)過一定的法定程序如人大審議，要強化預算的約束作用，只有這樣才能使預算具有一定的威信。

二是進一步推進惠農(nóng)資金的整合力度。我們要立足于社會主義新農(nóng)村建設的背景下，突出強化財政部門的主線作用，充分了解、重點扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好的企業(yè)以實現(xiàn)惠農(nóng)資金效益的最大化。要以財政部門為主體提高惠農(nóng)資金統(tǒng)籌的層級，在全省范圍內(nèi)對不同的惠農(nóng)資金實施統(tǒng)籌。將農(nóng)、林、水、牧、副、漁等不同產(chǎn)業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、帶動經(jīng)濟力度等進行區(qū)分，選擇優(yōu)勢項目，集中發(fā)力，反對“遍地開花”的扶貧式惠農(nóng)扶持；

三是要嚴格強化財政惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。首先應該強化對資金使用過程的監(jiān)督檢查。要組建有專業(yè)背景知識的專家團隊對項目的配套經(jīng)費、還款能力、信任度，對項目的操作技能等進行全面評估。對存在的問題通過現(xiàn)場提問、了解觀察、定性定量研究等方式進行監(jiān)督檢查。其次要通過部門聯(lián)合執(zhí)法來約束監(jiān)督檢查部門的權力。農(nóng)業(yè)主管部門、財政部門應該會同審計、紀委、監(jiān)察等建立常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)系。對項目進行定期和不定期地檢查，把關好每個具體環(huán)節(jié)的進展方向，通過掌握了解監(jiān)督檢查部門要對項目形成系統(tǒng)評價機制，以評價、監(jiān)督想法進展并將結果及時反饋來約束資金的撥付進度和使用方式，最終實現(xiàn)對項目的監(jiān)督管理。

四是要不斷完善激勵約束體制。建立激勵約束體制目的是明確獎罰責任，通過獎勵或處罰有效推進項目進度。政府相關職能部門應該擬定獎勵考核機制，具體考核惠農(nóng)項目的工程進展、資金使用效率、行政辦公費用、時間節(jié)點、工作任務等，進行綜合考評，制定檔案，通過獎優(yōu)罰劣的方式對保質(zhì)保量完成任務的單位進行鼓勵扶持；對不能按時完成工作任務的減少或停止資金撥付，并追究相關領導人責任。

財政惠農(nóng)資金是一個全國范圍內(nèi)的長期性系統(tǒng)工程，其監(jiān)督管理過程也不可能一蹴而就更不可能一勞永逸，需要各職能部門和學界對出現(xiàn)的問題及解決思路在實踐層面和理論層面進行持續(xù)的交流溝通，避免理論與實踐相脫離，為有效改進我國的財政惠農(nóng)資金監(jiān)管提供有效解決思路。

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作者簡介：許國（1977年—）男。山東日照。日照市嵐山區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局。本科。經(jīng)濟管理專業(yè)。經(jīng)濟師。