摘 要：中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程正呈現(xiàn)出嶄新的階段。本文針對(duì)于國(guó)有企業(yè)進(jìn)行深入剖析，從國(guó)有企業(yè)的概念、TPP主要國(guó)企相關(guān)條款內(nèi)容，到我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重要特點(diǎn)和未來(lái)趨勢(shì)，提出了我國(guó)國(guó)企改革進(jìn)程中面對(duì)TPP應(yīng)具備的幾項(xiàng)應(yīng)對(duì)方式。

關(guān)鍵詞： TPP 中國(guó)國(guó)企改革 亞太經(jīng)合組織

中國(guó)屬于亞太經(jīng)合組織（APEC）中的一個(gè)成員國(guó)，TPP條款在很多方面都將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為產(chǎn)生影響。此種狀況下，中美目前正在就雙邊投資問(wèn)題進(jìn)行協(xié)定談判，此談判過(guò)程也不能脫離TPP議題。所以，這次國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)全面性的剖析TPP協(xié)定中有關(guān)國(guó)有企業(yè)的全部?jī)?nèi)容，推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中不斷融入世界投資以及世界貿(mào)易，為中美雙邊投資協(xié)定談判打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。TPP中關(guān)于國(guó)有企業(yè)做出了很多限制性規(guī)定以及高標(biāo)準(zhǔn)的要求。如果一個(gè)企業(yè)被認(rèn)定屬于國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，就應(yīng)被多重審查，這為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)很多阻礙。因此，國(guó)有企業(yè)的界定是重要因素。

一、TPP 中有關(guān)國(guó)有企業(yè)的相關(guān)內(nèi)容

1.非歧視待遇以及商業(yè)考慮。非歧視待遇通常是針對(duì)于一個(gè)締約方在進(jìn)行貨物或者服務(wù)的購(gòu)買時(shí)，對(duì)于另一個(gè)締約方企業(yè)的待遇采取與其他締約方或者非締約方企業(yè)在貨物以及服務(wù)類別、標(biāo)準(zhǔn)相同的情況下保持待遇相同。該條款也充分說(shuō)明國(guó)際法原則內(nèi)規(guī)定的國(guó)民待遇以及最惠國(guó)待遇，在世界范圍內(nèi)的很多國(guó)家能夠接受，而當(dāng)前國(guó)際公約以及條約中一般都采取各種形式對(duì)此規(guī)定進(jìn)行細(xì)節(jié)性內(nèi)容的設(shè)置，該規(guī)定也是跨國(guó)投資以及貿(mào)易的保護(hù)條款。商業(yè)考慮通常是締約方對(duì)其各自國(guó)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的過(guò)程中，根據(jù)商業(yè)考慮進(jìn)行購(gòu)買、售出貨物以及銷售。商業(yè)考慮通常涵蓋了價(jià)格、物流特點(diǎn)、質(zhì)量、盈利率、適銷性等方面因素。這些因素也是私營(yíng)企業(yè)通常從事商業(yè)活動(dòng)時(shí)注重的重要內(nèi)容。非歧視待遇以及商業(yè)考慮在TPP國(guó)有企業(yè)和制定壟斷章節(jié)中有詳細(xì)概述，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行商事活動(dòng)時(shí)要全面依照該準(zhǔn)則。

2.非商業(yè)援助以及不利影響：TPP內(nèi)第17.6條闡釋非商業(yè)援助條款，指一締約方不可以對(duì)于其國(guó)有企業(yè)貨物以及服務(wù)的生產(chǎn)、銷售工作予以輔助，這種輔助通常會(huì)造成另一締約方利益受損，涵蓋間接性以及直接性的輔助。而受損包括代替另一締約方進(jìn)口同類貨物、組織該締約方領(lǐng)土內(nèi)投資企業(yè)貨物的營(yíng)銷，得到非商業(yè)援助的一締約方貨物價(jià)格降低為另一締約方相同貨物帶來(lái)銷售方面的價(jià)格沖擊。TPP并不是全面阻止非商業(yè)援助，而是針對(duì)于導(dǎo)致另一締約方出現(xiàn)利益受損情況的非商業(yè)援助進(jìn)行限制。因此，本國(guó)商品以及服務(wù)是否會(huì)受到另一締約方商業(yè)援助的影響為基準(zhǔn)進(jìn)行判別，能夠迅速發(fā)現(xiàn)此類案件的求償是否合理。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革歷史進(jìn)程以及發(fā)展特點(diǎn)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)自成立開(kāi)始，伴隨社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)不斷發(fā)生著改變，國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)保持著持續(xù)性的改革。1980年開(kāi)始，具體可以歸納成四個(gè)明顯的階段。第一階段，國(guó)企改革重點(diǎn)是放權(quán)讓利以及企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，上世紀(jì)八十年代末逐漸出現(xiàn)股份制試點(diǎn)，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立打基礎(chǔ)。第二階段，國(guó)有企業(yè)不斷建立適合自身特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，一些中小型國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制融資上市的做法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革以及治理結(jié)構(gòu)的改革。第三階段，國(guó)有企業(yè)的改革逐漸趨向法人治理結(jié)構(gòu)的完善并且指出具體的改革方向。第四階段，我國(guó)一些國(guó)有大型企業(yè)子公司推進(jìn)股權(quán)多元化，形成國(guó)有獨(dú)資，逐步形成新的國(guó)資管理體制。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)將我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革推向新的階段。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，黨中央以及社會(huì)各個(gè)行業(yè)都將繼續(xù)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在黨的十八大以及十八屆三中全會(huì)、十八屆四種全會(huì)重要精神的指引下，不斷完善并且堅(jiān)定不移的按照基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的明確方向，將國(guó)有企業(yè)改革分類推進(jìn)，不斷改進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，在國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷改進(jìn)的過(guò)程中，伴隨混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障國(guó)有企業(yè)改革在良好的環(huán)境下進(jìn)行?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中按照國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)以及國(guó)有資本的發(fā)展趨勢(shì)，把國(guó)有企業(yè)明顯分成商業(yè)以及公益兩種類型。商業(yè)類細(xì)化為競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以及負(fù)責(zé)國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)、重點(diǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。在競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)中，能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步減少國(guó)家補(bǔ)貼直至全部取消，讓此類企業(yè)與國(guó)際上的規(guī)定相符。而在關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈等重點(diǎn)行業(yè)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以及公益類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)保證國(guó)家的絕對(duì)控股，可以采用非國(guó)有資本參股的形式，這兩類國(guó)有企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎參與國(guó)際投資以及國(guó)際貿(mào)易。

三、對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革提出的改進(jìn)方式

自由資本主義思想一直以來(lái)影響西方發(fā)達(dá)國(guó)家，因此西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于企業(yè)的看法與我國(guó)有明顯差別。美國(guó)在TPP談判中強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)條款的推進(jìn)，這種方式的目的是倒逼我國(guó)國(guó)有企業(yè)體制上的改革。然而我國(guó)必須依照美國(guó)認(rèn)定的規(guī)則采取國(guó)企改革嗎？筆者持否定態(tài)度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)在2008年金融危機(jī)過(guò)后凸顯出明顯的劣勢(shì)方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始采取國(guó)家經(jīng)濟(jì)的限制手段，并且也注重國(guó)家宏觀調(diào)控帶來(lái)的影響。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革必須在此種情況下認(rèn)清國(guó)際形勢(shì)并總結(jié)自身改革發(fā)展特點(diǎn)，以我國(guó)國(guó)情為參照創(chuàng)設(shè)科學(xué)的國(guó)企發(fā)展道路。

1.逐步落實(shí)國(guó)有企業(yè)分類。TPP 專章闡釋了國(guó)有企業(yè)的投資以及貿(mào)易的規(guī)制，目的在于倒逼類似國(guó)有企業(yè)數(shù)量較多的國(guó)家進(jìn)行改革，讓其他類型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能夠呈現(xiàn)出公平性。然而我們應(yīng)意識(shí)到國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)了不可替代的作用，不能采取與民營(yíng)企業(yè)相同的運(yùn)營(yíng)方式。然而我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量較多，是否每個(gè)國(guó)有企業(yè)都應(yīng)進(jìn)行個(gè)性化改革應(yīng)深入探討。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確定位。很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管定位一直不夠明確，在理論界也出現(xiàn)了一些爭(zhēng)論和質(zhì)疑。一種觀點(diǎn)傾向于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是代理國(guó)家行使股東監(jiān)督權(quán)利；另一種觀點(diǎn)傾向于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)屬于國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，并且能夠進(jìn)行行政監(jiān)管。筆者認(rèn)為通過(guò)這次國(guó)有企業(yè)改革機(jī)會(huì)，國(guó)家層面出臺(tái)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)定位的相關(guān)政策，明確出資人監(jiān)管權(quán)限范圍，將國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理企業(yè)為主的特點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碣Y本為主的特點(diǎn)。將國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及所有權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定采取針對(duì)性監(jiān)管，對(duì)于國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)不再干涉。

3.加快國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。國(guó)有企業(yè)管理大多體現(xiàn)出行政特點(diǎn)以及低效率的特點(diǎn)，這些成為國(guó)有企業(yè)的明顯劣勢(shì)方面，在國(guó)外投資以及貿(mào)易中，由于這些特點(diǎn)導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)處于不同待遇。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的推進(jìn)，一方面能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)在企業(yè)總股本中的占比明顯降低，如此一來(lái)不會(huì)鑒于國(guó)有其本過(guò)高的特點(diǎn)被定位成國(guó)有企業(yè)；另一方面也能夠?qū)⒋罅棵耖g資本以及外國(guó)資本進(jìn)入到國(guó)有企業(yè)中，并且在國(guó)有企業(yè)中推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，發(fā)揮董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)決策作用，體現(xiàn)出監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，監(jiān)督高級(jí)管理人員正確行使權(quán)限。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的推進(jìn)能夠匹配國(guó)際投資以及貿(mào)易規(guī)則特點(diǎn)，提升我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨TPP談判的順利結(jié)束以及協(xié)定的成功達(dá)成，TPP中達(dá)成的條款正在國(guó)際上逐步推行，該條款是將來(lái)設(shè)定國(guó)際貿(mào)易以及投資規(guī)則的重要因素之一。理論界以及實(shí)務(wù)界對(duì)于中國(guó)是否加入TPP進(jìn)行了多方面爭(zhēng)論。然而無(wú)論中國(guó)加入與否都會(huì)受到TPP協(xié)定內(nèi)容的沖擊，具體體現(xiàn)在亞太經(jīng)貿(mào)合作以及中美雙邊投資協(xié)定中。因此，全面剖析TPP中規(guī)定國(guó)有企業(yè)的部分內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)國(guó)情以及國(guó)際規(guī)則深入理解，有助于加快我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的速度，對(duì)于加入國(guó)際貿(mào)易以及投資秩序的作用也不可忽視。

參考文獻(xiàn)：

[1]武心怡.中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下對(duì)國(guó)企改革的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016（29）.

[2]邵素軍.TPP國(guó)企條款與中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].全國(guó)商情，2016（17）.

作者簡(jiǎn)介：郭亮（1982—）男。民族：漢。河南靈寶人。本科學(xué)歷。經(jīng)濟(jì)師。研究方向：國(guó)企經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制。