摘 要：生態(tài)文明視域下，食品問題可能來源于環(huán)境，又可能帶來環(huán)境的進一步破壞，食用農(nóng)產(chǎn)品與環(huán)境的兩難關系體現(xiàn)的尤為明顯。食品安全事故的不可逆性決定了食品安全的預防性保障法律制度的構建比事后的補償性法律制度的構建更為重要。從預防環(huán)境污染帶來的食用農(nóng)產(chǎn)品安全角度而言，確立食用農(nóng)產(chǎn)品的標準，推動區(qū)別性HACCP制度的強制推廣，構建農(nóng)產(chǎn)品強制包裝和標簽制度，實行農(nóng)產(chǎn)品安全的信息通報與公開制度，建立農(nóng)產(chǎn)品的追溯制度，這些制度的構建，意在避免食品安全事故的發(fā)生，也同時減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

關鍵詞：環(huán)境污染 食用農(nóng)產(chǎn)品 預防性法律制度

環(huán)境污染對食用農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)構成了巨大的威脅，食用農(nóng)產(chǎn)品受污染的途徑主要為生物性污染、化學性污染和放射性污染；同時，現(xiàn)代化、工業(yè)化的食品生產(chǎn)本身也給環(huán)境造成了較大的損害，如農(nóng)藥殘留和富集對土壤和昆蟲的長久影響。這種雙向污染使得食品安全的保障難度顯著增加。在食品安全立法和環(huán)境保護立法中，充分考慮其對對方的可能損害并加以及時有效的預防性法律控制，是實現(xiàn)二者共贏的必然之路，傳統(tǒng)食品安全法律一般沒有將預防食品安全問題的職權明確授予食品控制機構，主要致力于以懲戒為主要方式的事后補償法律救濟，如食品安全法的十倍和消費者權益保護法中的三倍賠償制度。鑒于農(nóng)產(chǎn)品污染后的不可挽回性和影響長久性，探討預防性原則及預防性法律制度的構建在農(nóng)產(chǎn)品安全立法中的基礎和主導地位是必要的。

一、農(nóng)產(chǎn)品標準立法的確立與及時調整

我國已有相當數(shù)量的食用農(nóng)產(chǎn)品質量標準的規(guī)定，但相比英美、歐盟、日本和世界衛(wèi)生組織和世界糧農(nóng)組織關于農(nóng)產(chǎn)品安全標準的規(guī)定，我國關于食用農(nóng)產(chǎn)品的標準，存在分類粗、標準低的情況，在食用農(nóng)產(chǎn)品的標準制定和修訂上均存在與國際標準相差甚遠的情況。比如美國的蔬菜農(nóng)藥殘留標準分為16個品種，水果農(nóng)藥殘留分14個品種。在我國農(nóng)業(yè)食品標準服務公共平臺上查詢，關于食用農(nóng)產(chǎn)品的食品安全標準中，食用農(nóng)產(chǎn)品的國家標準只有293條（所有食品的總量為1235條），其中關于食用農(nóng)產(chǎn)品的品種只有蛋和蛋制品、水產(chǎn)品等為數(shù)不多的食用農(nóng)產(chǎn)品的安全標準，絕大多數(shù)均為食品中所含鋅、錳、硒等各種微量元素的測定標準；衛(wèi)生部發(fā)布了食品安全標準中的農(nóng)藥最大殘留限量標準1條，其中的農(nóng)藥殘留標準不是按照不同蔬菜、水果品種中含有的農(nóng)藥殘留標準來規(guī)定，而是按照不同農(nóng)藥品種在不同農(nóng)產(chǎn)品中的限量標準規(guī)定，而每一種農(nóng)藥殘留標準下所列的農(nóng)產(chǎn)品，分別為兩種到十幾種不等，可以看出農(nóng)藥限量的標準覆蓋范圍太窄；而國家質檢總局、糧食局和商務部發(fā)布的食用農(nóng)產(chǎn)品的標準都為0條。在上述衛(wèi)生部公布的食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的標準中，也只把食品和農(nóng)產(chǎn)品總共分為水果、蔬菜、原糧等7大類24種，對食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留標準，更沒有細分到十多種以上分門別類的來規(guī)定?？梢哉f，在我國，除少數(shù)葉菜和水果品種外，幾乎所有的水果和蔬菜都適用同一標準。

除食用農(nóng)產(chǎn)品安全標準有待細化外，目前我國與農(nóng)產(chǎn)品相關的追溯標準、標簽標準等也基本處于空白狀態(tài)，還需加強以下幾方面的追溯標準制定工作：一是食用農(nóng)產(chǎn)品的可投入品的種類、數(shù)量、技術標準；二是追溯編碼標準，包括食品標簽格式、內(nèi)容不準確、用詞規(guī)范等，形成與國內(nèi)外市場相銜接、相互認可的溯源體系；三是制定乳品、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工品等質量追溯操作規(guī)程，擴大標準覆蓋面；四是研究制定質量追溯信息交換規(guī)范，為實現(xiàn)可追溯農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)通查奠定基礎。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯制度、包裝加工環(huán)節(jié)可追溯制度和運輸銷售過程可追溯制度的連續(xù)性，任何環(huán)節(jié)出問題，都可以追溯到上一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)迅速召回制度。

同時，環(huán)境的不斷變化和農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)投入品技術的不斷發(fā)展都可能導致影響農(nóng)產(chǎn)品安全的因素不斷變化，因此，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全標準也將面臨不斷變化的挑戰(zhàn)。 我國《食品安全法》第三十二條規(guī)定，省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門對食品安全國家標準和地方標準的執(zhí)行情況進行跟蹤評價，并根據(jù)評價結果及時修訂食品安全標準。因此，應當建立農(nóng)產(chǎn)品安全標準每隔3-5年進行調整，并及時公布進行調整的技術標準和指標。

二、區(qū)別性HACCP制度的強制推廣

HACCP（hazard analysis critical control points ）制度是對食品安全危害加以識別、評估，其控制的制度，是一種預防性體系，作為一種預防性體系，其目的在于預先分析食品狀況，預防食品的不安全。聯(lián)合國食品標準委員會和亞太經(jīng)合組織均在推行以HACCP制度為基礎的食品相互認證計劃。作為首個實施HACCP的國家，美國首先在水產(chǎn)品行業(yè)建立了強制性的水產(chǎn)品HACCP，并將這一標準適用于國內(nèi)消費水產(chǎn)品和進口水產(chǎn)品的統(tǒng)一管理中 ，進而在肉禽的屠宰和加工行業(yè)、果蔬汁加工中得到推廣，并且在得到廣泛認可之后，正試點在干酪、凍面團、早餐用谷類食品、色拉調味品 、面包、面粉等領域進行HACCP計劃的試點。除美國之外，智利、英國、德國等國家也在不同不范圍內(nèi)建立了強制性不同的HACCP制度，適用范圍從水產(chǎn)品擴展至肉制品、乳制品等重要食品領域。

HACCP制度作為對國內(nèi)食品安全標準的一個保障制度，要求從業(yè)者、政府、技術服務部門緊密配合，保障食品安全；同時，作為對進口食品的要求，無形中也成為了一個國際貿(mào)易中的非關稅壁壘，中國、智利、日本等國家均因為該制度在國際貿(mào)易中遭受嚴重的經(jīng)濟損失。因此，不論是從維護國內(nèi)食品安全，減少社會風險的角度，還是從擴大出口、推進農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易角度，HACCP制度的實施都顯得尤為重要和迫切。但是，該項制度的設立和實施，比較適合大規(guī)模企業(yè)作為食品安全質量提高的手段，因為無論從關鍵點的設立、技術人員的操作還是最終不符合要求導致產(chǎn)品的舍棄，均需要高昂的費用。這樣起就會最終會演化為一項淘汰機制，不利于小規(guī)模農(nóng)戶的發(fā)展。作為小農(nóng)體制的臺灣地區(qū)，在其發(fā)展過程中也面臨相同的問題，我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；潭纫膊桓?，因而必然也面臨相同的問題。

HACCP已成為一個為國際認可的、保證食品免受生物性、化學性及物理性危害的預防體系。為了保障食品的安全生產(chǎn)，HACCP應當成為在農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)安全生產(chǎn)的強制性推廣的生產(chǎn)控制制度。針對HACCP制度的重要性和我國農(nóng)業(yè)體制的特殊性，我們可以考慮實施區(qū)別性HACCP制度的強制推廣制度，針對規(guī)模企業(yè)和中小型生產(chǎn)企業(yè)，可以制定不同的HACCP標準分別實施，也可以針對不同規(guī)模的企業(yè)，分時段的要求實施HACCP標準，如大規(guī)模企業(yè)、中等規(guī)模企業(yè)和小規(guī)模企業(yè)分別要求在3年、4年或5年內(nèi)構建HACCP制度。HACCP制度的建立依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，因此，HACCP制度的前提就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要和最大限度的規(guī)?；?，所以，探討構建HACCP制度的同時，也應注重農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營的法律激勵手段和方法的構建。

三、農(nóng)產(chǎn)品強制包裝和標簽制度

在可追溯背景下，基于對農(nóng)產(chǎn)品安全的保障，我們要求建立從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，作為監(jiān)控、追溯實施的物質載體，包裝和標簽制度就志在必行，沒有包裝和標簽所體現(xiàn)出的農(nóng)產(chǎn)品信息，食品的可追溯就沒有可行性。在預防性原則下，為避免農(nóng)產(chǎn)品在運輸、倉儲、保管、包裝過程中造成的二次污染，就應該對運輸工具、倉儲設備、包裝材質等提出明確要求，對可能有害、有毒的材質從食品包裝的標準角度預先提出要求，杜絕損害的發(fā)生。在生態(tài)文明角度而言，對不可能造成食品二次污染，但有可能造成生態(tài)破壞的包裝也應在包裝標準中進行規(guī)定。隨著包裝技術的發(fā)展，食品包裝領域出現(xiàn)了可降解和、甚至可食用的包裝，這對食品包裝的低碳化和環(huán)保性而言是非常有利的，比如對不能降解使用的塑料制品應該嚴格限制其適用。同時，食品的過度包裝目前大量存在，包裝占用的資源過多，從而照成對資源的過度浪費。與我國一水之隔的日本就強調食品包裝的簡化和自然化，要求企業(yè)和消費者只食用簡單的紙盒，減少不要的包裝。提倡用天然的根、莖、葉等做為包裝原料，對印刷包裝的油墨更做了無害化的規(guī)定。對于農(nóng)產(chǎn)品，我國并沒有強制性要求進行包裝，《我國食品安全法》僅在第六十六條規(guī)定，進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、包裝材料等食品相關產(chǎn)品，應當符合食品安全國家標準。但食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝與一般食品的包裝有很大差異，作為食品銷售，一般的預包裝食品都有容器或器皿等特定包裝物，我國的食品包裝規(guī)范也從材質、技術標準、衛(wèi)生標準等等方面進行了規(guī)定，但食用農(nóng)產(chǎn)品一般沒有容器等外包裝，現(xiàn)有的食品包裝標準對食用農(nóng)產(chǎn)品并不適用。如對蔬菜包裝中用的膠帶在超市銷售中大量存在，被膠帶接觸過的蔬菜中的甲醛含量就可能大量超標（3倍于未接觸部分），但這種情況在一般預包裝的食品中并不會出現(xiàn)，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝中的特殊情況。因而不僅要確立符合國際標準的食品包裝標準，而且應確立符合食用農(nóng)產(chǎn)品特點的食品包裝標準和法律規(guī)定。

對生產(chǎn)、運輸和銷售中必要的包裝也沒有進行包裝標準的制定和要求，因而建立于包裝之上的標簽制度也就無從談起。標簽能夠幫助農(nóng)產(chǎn)品的消費者進行食品選擇，在出現(xiàn)食品安全事故時有利于監(jiān)管者迅速找到事故源頭并盡快處理，是食品信息公開和可追溯的前提。尤其對于國際貿(mào)易中的出口產(chǎn)品而言，原產(chǎn)國名稱和食品最初成分的原產(chǎn)地信息標注是美國和英國食品包裝和標簽法規(guī)中對進口食品的基本要求，違反這一標準則會遭受實質的貿(mào)易壁壘的限制而導致交易失敗。我國對于農(nóng)產(chǎn)品的標簽制度的規(guī)定同樣處于真空狀態(tài)，應和農(nóng)產(chǎn)品的包裝制度的構建一并提上日程。

在農(nóng)產(chǎn)品的包裝制度構建中，應該以下方面進行規(guī)定。包裝的材質：使用可降解材料；包裝材料的體積：不得大于食品體積的倍數(shù)，以防止包裝的過度利用；對農(nóng)產(chǎn)品品包裝的分類回收和利用處理，防止農(nóng)產(chǎn)品包裝對環(huán)境的污染和破壞；農(nóng)產(chǎn)品包裝中食品添加劑的食用范圍和劑量標準等。農(nóng)產(chǎn)品的標簽制度，應注明一下信息：農(nóng)產(chǎn)品的成分，農(nóng)產(chǎn)品成長中投用物的標注，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、運輸者、倉儲者信息，可能的毒副作用或禁忌等。

四、農(nóng)產(chǎn)品安全的信息通報與公開制度

《食品安全法》第一百一十八條規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。如果食品安全信息和事故是發(fā)生在特定區(qū)域的，也可以由省級的食品藥品監(jiān)督管理部門公布，并且禁止未經(jīng)授權發(fā)布相關信息。在避免引起公共恐慌的角度而言，這樣的統(tǒng)一信息通報和公開是有積極價值的。對于重大的食品安全事件，也有積極的意義。賦予規(guī)?；a(chǎn)的現(xiàn)代食品而言，這樣的信息公開業(yè)沒有問題。但是對于農(nóng)產(chǎn)品而言，其不可能按照批次大規(guī)模生產(chǎn)，即使是大規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品的品質也不可能是完全統(tǒng)一的，是帶有差別性的，可能有大量相同的餅干和薯片，但很難有相同的兩顆白菜或黃瓜存在。對于農(nóng)產(chǎn)品安全的需要，因為農(nóng)產(chǎn)品的個體差異性與工業(yè)化生產(chǎn)的食品的共同性的區(qū)別，對農(nóng)產(chǎn)品信息的需要可能是每天每日的需要，大規(guī)模的、集中的信息公布對農(nóng)產(chǎn)品而言是不夠的，也是不合適的。農(nóng)產(chǎn)品的食品信息公開和通報，依賴于信息的及時性和便利性，否則對其信息的公開是沒有意義和價值的。

因此，對于農(nóng)產(chǎn)品的信息公開和公布，應建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息查詢追溯平臺。生產(chǎn)基地、流通環(huán)節(jié)、管理者、消費者都可以方便地利用這一平臺，消費者只要撥打一個電話、發(fā)送一條短信或上相關站點輸入農(nóng)產(chǎn)品的標簽條碼信息就可利用平臺查詢相關信息，其他環(huán)節(jié)也可以向這一平臺輸入信息。追溯平臺和以前紙質版的田間檔案相比，最大的優(yōu)點在于追溯檢測可實現(xiàn)即時查詢和利用。統(tǒng)一的平臺的建設，也可以避免同質化重復建設平臺所帶來的混亂和浪費。

五、農(nóng)產(chǎn)品的追溯制度

我國《食品安全法》第四十二條規(guī)定，國家建立食品安全全程追溯制度。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系?！妒称钒踩ā返谒氖艞l又針農(nóng)產(chǎn)品做了關于可追溯的具體規(guī)定，要求食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民，專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門應當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。但是上述法律并沒有規(guī)定使用記錄如何公開，使用記錄怎樣追溯，甚至沒有規(guī)定范圍該規(guī)定會承擔何種法律責任，因而就得農(nóng)產(chǎn)品的可追溯問題成為一種宣告性的制度規(guī)定，而不具有實際可操作性。

就農(nóng)產(chǎn)品的追溯的實踐而言，現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性存在的主要問題就在于農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度覆蓋面狹窄：可追溯的農(nóng)產(chǎn)品種類范圍狹窄，主要是蔬菜和肉類；實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯的覆蓋范圍小，主要是規(guī)?；?jīng)營的企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品可以實現(xiàn)產(chǎn)品的追溯；農(nóng)產(chǎn)品追溯制度受益面有待擴大，農(nóng)產(chǎn)品的可追溯目前主要集中于大型超市，社區(qū)超市和為數(shù)眾多的菜市場出售的農(nóng)產(chǎn)品尚未實現(xiàn)所售農(nóng)產(chǎn)品的查詢和追溯制度。

對于農(nóng)產(chǎn)品的追溯制度，我們應該建立實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的追溯系統(tǒng)、追溯的中間控制和一票否決制。農(nóng)產(chǎn)品的追溯系統(tǒng)和前文中的農(nóng)產(chǎn)品信息的公開和通報系統(tǒng)可以一并構建，在農(nóng)產(chǎn)品標簽制度完善的情況下，對標簽信息的公開、查詢即可滿足農(nóng)產(chǎn)品的可追溯；食用農(nóng)產(chǎn)品的信息要求生產(chǎn)者、運輸者、倉儲者和作為監(jiān)管者的政府各方主體同步掌握，防止信息的后期篡改和偽造。對農(nóng)產(chǎn)品的質量監(jiān)控，力求實現(xiàn)突破結果控制，即在實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控的網(wǎng)格化和全程化后，在農(nóng)場品未上市時就嚴格控制，中間淘汰，對中間環(huán)節(jié)有問題的農(nóng)產(chǎn)品，追溯系統(tǒng)一票否決，不能生成據(jù)以上市的憑證，從而最大限度的杜絕農(nóng)產(chǎn)品安全事件的發(fā)生。

六、結語

我國食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，既有規(guī)?；a(chǎn)，又有大量的小農(nóng)生產(chǎn)模式，但食用農(nóng)產(chǎn)品的質量的預防性制度的構建，需要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一市場操作，因此規(guī)?；a(chǎn)相對更容易和適合建立上述這些預防性法律制度。對于大量的小農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)合作社的設立業(yè)有利于幫助分散生產(chǎn)的農(nóng)戶融入食品安全保障制度的建立中來。食品安全的保障，事后的救濟固然重要，但事前的預防卻能最大限度的減少食品事故的發(fā)生，保障消費者的生命消費安全，維護農(nóng)業(yè)從業(yè)者的經(jīng)濟利益，也能夠有效的突破國際貿(mào)易中的貿(mào)易壁壘，因而預防性法律制度的構建就顯得尤為重要。

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作者簡介：蔡輝（1978—）女。湖北省丹江口市人。中國政法大學博士研究生。天津科技大學法政學院講師。天津科技大學食品戰(zhàn)略與管理研究中心研究員。研究方向為：食品安全法。