政府管理部門多策并舉深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”就業(yè)可持續(xù)性發(fā)展

陳立 湯玉紅

摘 要：在大學(xué)生就業(yè)壓力日益攀升的今天，選派大學(xué)生到農(nóng)村任職，不僅活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、為基層干部隊伍注入了新鮮的血液，更重要的是拓寬了大學(xué)生就業(yè)的新渠道。自從1995年大學(xué)生“村官”政策率先在江蘇實行，中國的大學(xué)生“村官”管理方面探索積累了許多經(jīng)驗。湖北省2006年開始在宜昌試點、2008年開始大規(guī)模實施大學(xué)生“村官”計劃，作為一個新生事物，不可能一開始就很完備。這就需要我們根據(jù)大學(xué)生“村官”實踐中出現(xiàn)的問題，吸取這些先行地區(qū)的經(jīng)驗，完善黃岡地區(qū)的大學(xué)生“村官”管理機(jī)制，使其在農(nóng)村這個廣闊天地大有作為，建功立業(yè)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生“村官”；就業(yè)；計劃；機(jī)制

近些年，國家在健全和完善大學(xué)生“村官”保障制度方面邁出了較大的步伐。2008年中組部、中宣部、教育部等有關(guān)部門聯(lián)合研究制定了關(guān)于大學(xué)生“村官”的8項激勵和保障政策，這些政策對于大學(xué)生“村官”的工資福利、工作性質(zhì)、崗位培訓(xùn)、未來職業(yè)發(fā)展等方面都作了明確的規(guī)定。依據(jù)中央政策和黃岡市的實際，政府管理部門要努力使大學(xué)生“村官”“下得去，待得住，干得好”，力求使各項政策收到實效。

1 實行梯度模式的培養(yǎng)，增強(qiáng)銜接

由于各種原因，大學(xué)生“村官”流失現(xiàn)象嚴(yán)重，如何使大學(xué)生“村官”盡快融入農(nóng)村是當(dāng)務(wù)之急。地方各級部門要嚴(yán)格借調(diào)程序，規(guī)范管理，積極向大學(xué)生“村官”交任務(wù)、壓擔(dān)子，實行階梯式的培養(yǎng)，增強(qiáng)銜接。

筆者認(rèn)為，實施大學(xué)生“村官”計劃，各級組織和政府部門應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，確立打“持久戰(zhàn)”的思想，使大學(xué)生真正“下得去、留得住、干得好”?！案骷壵匾暫团囵B(yǎng)已在任的大學(xué)生‘村官是實現(xiàn)大學(xué)生‘村官計劃可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。大學(xué)生來到農(nóng)村，就像種子落進(jìn)了泥土，種子生長好不好關(guān)鍵還得靠外界的環(huán)境和培育。對大學(xué)生村官實行梯度培養(yǎng)模式可以很好的與上一級工作銜接，引導(dǎo)他們向高層次看齊，從而提升他們的能力，增強(qiáng)他們的自信?！碧荻饶Ｊ降呐囵B(yǎng)具體分為5個層次，“一是擔(dān)任村黨支部書記助理或村主任助理；二是擔(dān)任村黨支部書記或副書記；三是擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職；四是擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職或到區(qū)縣部門領(lǐng)導(dǎo)崗位任職；五是提拔到縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位任職?！边@里除了村主任或村委書記助理是大學(xué)生“村官”的正式身份之外，其余的都是需要他們自己去努力獲取，同時，各級政府要積極為他們創(chuàng)造條件。在大學(xué)生“村官”村部任職期間，“政府應(yīng)該積極探索，盡早給予大學(xué)生‘村官明確的角色定位，可以在不改變立法的前提下對考核合格的，按照有關(guān)規(guī)定和程序，檔案和戶口可轉(zhuǎn)至工作地，讓大學(xué)生‘村官獲得選舉權(quán)，使參與村干部的競選合法化。”這樣就為大學(xué)生“村官”成功競選村黨支部書記或副書記提供了重要的政治保障，也是大學(xué)生“村官”實行梯度模式培養(yǎng)的前提。

2 組建大學(xué)生“村官”工作團(tuán)隊

在第二次問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，99人中有31名大學(xué)生“村官”表示自己面臨著沒有朋友、很孤單的生活困難，同時他們都表示聯(lián)系最多的朋友是當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生“村官”。既然如此，可以考慮，“在不違法組織和法律原則的前提下，不同專業(yè)、不同特長的大學(xué)生組成一個工作團(tuán)隊，可以取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)、充分發(fā)揮團(tuán)隊的作用，避免孤軍作戰(zhàn)，以更好地服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民?！贝髮W(xué)生“村官”工作團(tuán)隊可以在一定程度上彌補(bǔ)大學(xué)生“村官”的稀缺性和專業(yè)時專業(yè)的不對口的問題，同時可以讓大學(xué)生的聰明才智得到最大的發(fā)揮。

根據(jù)各村的實際需要和選聘的大學(xué)生“村官”的專業(yè)情況，工作團(tuán)隊的組建可以分兩種形式，一是各鎮(zhèn)把不同專業(yè)和興趣的大學(xué)生“村官”聯(lián)合起來，組成知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)全面的“工作隊”的形式，各村大學(xué)生“村官”工作展開的過程中，遇到自己專業(yè)和能力不能解決的事情，可以向大學(xué)生“村官”工作團(tuán)隊咨詢，可以提高各村的大學(xué)生“村官”工作效率。另一種方式是把專業(yè)相近、農(nóng)村急需的農(nóng)學(xué)專業(yè)類等的大學(xué)生“村官”聯(lián)合起來組建成幾支專業(yè)工作隊，北京市密云縣大城子鎮(zhèn)在這方面做了有益的探索。他們把大學(xué)生“村官”組織起來，按照專業(yè)的區(qū)分和農(nóng)村工作的實際需要，組建了大學(xué)生“村官”法律救助隊、農(nóng)林知識幫助隊等工作團(tuán)隊，以工作隊的形式流動地幫助有問題的村部解決難題。

3 注重培養(yǎng)本土大學(xué)生“村官”

面對大學(xué)生“村官”流失率高漲，各個地方政府應(yīng)該著重留住本村的大學(xué)生回鄉(xiāng)參與建設(shè)和創(chuàng)業(yè)。從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村走出去的優(yōu)秀大學(xué)生，對如何發(fā)展家鄉(xiāng)也都有自己的想法和思路，不存在要去別的地方安家落戶的問題。目前，異地任職的大學(xué)生“村官”占有一定的比重，“《村民委員會組織法》規(guī)定，戶口在本村的村民才能擔(dān)任村民委員會成員。實踐證明，從‘大學(xué)生村官的成長過程來看，選拔本村的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生在本村任職，更能發(fā)揮作用。而不少異地任職的‘大學(xué)生村官家居他鄉(xiāng)或城鎮(zhèn)，難以保證與村民朝夕相處，進(jìn)入村民委員會也存在法律上的問題。因此，選拔本村的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生回村任職應(yīng)成為‘大學(xué)生村官的首選。”

湖北省從2009年開始，將投入1.4億元左右從農(nóng)村本地青年中選拔1.86萬人接受“全免費(fèi)”的大專學(xué)歷教育，爭取到2010年實現(xiàn)“一村一名不走的大學(xué)生村官”。我們的大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)同樣可以借鑒這種模式，每年可以考慮從省、市財政中拿出一定經(jīng)費(fèi)專門用于本土不走的大學(xué)生“村官”的專項培訓(xùn)，把從高校選拔大學(xué)生和注重本土大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)相結(jié)合。

4 落實承諾

努力做好大學(xué)生“村官”承諾條件的兌現(xiàn)工作，是保證大學(xué)生“村官”安心干事業(yè)、更好地發(fā)揮積極作用的必要條件。很多2008屆的大學(xué)生“村官”就表示：在一些政策沒有得到落實之后，自然就擔(dān)心自己這第一批被當(dāng)做試驗品，這極大地影響了他們的激情和信心。所以要努力解決好承諾兌現(xiàn)的問題，一切承諾的做出要有法可依，不能在實現(xiàn)時遭遇法律瓶頸成為一紙空文。

各地大學(xué)生“村官”優(yōu)惠政策的出臺一定要以當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟(jì)條件為前提。北京市、重慶地區(qū)的做法給全國提供了很好的借鑒意義，但并不一定適合全國范圍內(nèi)推廣。因為北京郊縣的生活水平比起一般大城市雖然偏低，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國農(nóng)村的平均水平，以第一年月薪2000元、以后兩年遞增和北京戶口這個不菲的“價格”，公開招聘高校應(yīng)屆畢業(yè)生擔(dān)任京郊農(nóng)村大學(xué)生“村官”，最終實現(xiàn)每村有兩名大學(xué)生的目標(biāo)。大學(xué)生‘村官政策是中央的導(dǎo)向性政策，相關(guān)規(guī)定是靈活的，地方政府應(yīng)根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的政策，量力而行，慎重對待，認(rèn)真執(zhí)行，履行政府的誠信義務(wù)和職責(zé)。否則，好事也可能變成壞事。”