郭煦+馬承濱

在我國武陵山集中連片特困地區(qū)的湖南省懷化市，脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻城拔寨的關(guān)鍵階段，“悠悠萬事、脫貧為大”，懷化市委、市政府把脫貧攻堅作為全面工作來謀劃，作為新的經(jīng)濟增長點來培育，作為民生工程來落實，探索出了不少精準(zhǔn)扶貧的新路徑

近年來，湖南省懷化市委、市政府不斷強化“悠悠萬事、脫貧為大”的責(zé)任感和緊迫感，堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大經(jīng)濟發(fā)展引擎來抓，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，探索出了“資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧新路子。截至目前，懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷等在全省乃至全國形成了亮點。

國家軟實力研究學(xué)者胡應(yīng)南所著的《創(chuàng)新之路——湖南省懷化市“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的實踐與探索》一書，近日由人民出版社出版發(fā)行。從“八畝山地做文章”到“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧，懷化農(nóng)村改革步履堅定，朝著“三權(quán)分置”闊步前進。

針對懷化市扶貧攻堅的一系列做法，全國人大代表、懷化市委書記、市人大常委會主任彭國甫在2017年全國兩會期間接受了《小康》記者的獨家專訪。

“2017年將實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目3800個”

《小康》：懷化的貧困現(xiàn)象有什么特點？如何因人而異、因地制宜展開扶貧工作？

彭國甫：懷化是我國武陵山集中連片特困地區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)重、難度大。脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻城拔寨的關(guān)鍵階段。

首先堅持精準(zhǔn)施策，嚴(yán)格落實“七個一批”任務(wù)書，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、引導(dǎo)勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)保護補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、通過醫(yī)療保險和救助脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。2016年，懷化實現(xiàn)了18.81萬貧困人口脫貧、177個貧困村出列，洪江區(qū)在全省率先脫貧摘帽。

產(chǎn)業(yè)扶貧方面探索了“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧新路子，建立資金多元投入、政策多元整合機制。在全市創(chuàng)建了100個“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧示范點，并以點帶面，全域推進。2016年實施了14個產(chǎn)業(yè)扶貧重點項目，完成257個貧困村特色產(chǎn)業(yè)培育，2017年將實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目3800個，建成村級扶貧產(chǎn)業(yè)園419個。

同時制定了《生態(tài)保護脫貧工程實施方案》，計劃在“十三五”期間安排10000名貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，全市新一輪退耕還林工程70%的項目向貧困村傾斜，現(xiàn)有公益林聘用護林員70%安排到貧困戶。發(fā)展生態(tài)文化旅游讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

出臺《加快電子商務(wù)發(fā)展的若干政策措施》《2016—2020年電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧實施方案》，成立了懷化市武陵山電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，與阿里巴巴、淘寶、京東、蘇寧易購、郵樂購等國內(nèi)知名電商企業(yè)合作建立“懷化館”，培育扶持橙家班、果果綠、三通慧聯(lián)、懷化購等本土電商企業(yè)，完成了全市313個村級電商扶貧服務(wù)站和126個貧困戶網(wǎng)店建設(shè)任務(wù)。全市電子商務(wù)交易額由2014年的17.9億元增加到2016年的104億元，今年有望增加到200億元，電商成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的生力軍。

脫貧致富的主體在哪里？

《小康》：懷化市強調(diào)要進一步強化“悠悠萬事、脫貧為大”的責(zé)任感和緊迫感，以脫貧攻堅為抓手推進全面建成小康社會。在過去的幾年里，地方官員是如何體現(xiàn)這種責(zé)任感和緊迫感的？具體做了哪些工作？

彭國甫：懷化市委、市政府持續(xù)強化“悠悠萬事、脫貧為大”的責(zé)任感和緊迫感，把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，脫貧攻堅各項工作扎實有效推進。

堅持加強領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任。把脫貧攻堅作為全面工作來謀劃，作為新的經(jīng)濟增長點來培育，作為民生工程來落實。懷化市要求舉全市之力，堅決把貧困的“山頭”攻下來，堅決把貧困的“帽子”摘下來，決不讓一個貧困群眾掉隊，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。明確市委書記、市長為扶貧工作的第一責(zé)任人，市委專職副書記、常務(wù)副市長為分管扶貧工作的具體責(zé)任人，其他市級領(lǐng)導(dǎo)為分管系統(tǒng)、聯(lián)系縣市區(qū)及扶貧村的直接責(zé)任人。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村參照市里的做法，逐級明確脫貧攻堅責(zé)任，將職責(zé)細(xì)化到人、量化到崗，形成“縱向到底、橫向到邊、齊抓共管”的責(zé)任體系。同時對脫貧攻堅工作實行軍令狀管理，制定出臺《縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長脫貧攻堅軍令狀管理考核方案》，在全省率先對全市13個縣市區(qū)和相關(guān)責(zé)任部門實行最嚴(yán)格的軍令狀管理考核。嚴(yán)格落實中央關(guān)于“保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定”的決策部署，做到不脫貧不調(diào)整，不摘帽不調(diào)離。

堅持把握精準(zhǔn)，因地制宜推進。打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過調(diào)查復(fù)核，切實摸清搞準(zhǔn)扶貧對象、困難家底、致貧原因，并嚴(yán)格實行動態(tài)管理，切實做到“真貧的一戶不少、不貧的一戶也不能多”。因地制宜，精準(zhǔn)施策，狠抓脫貧攻堅重點工作。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保13.78萬有勞動能力的貧困人口穩(wěn)定脫貧；通過引導(dǎo)勞務(wù)輸出，幫助有轉(zhuǎn)移就業(yè)意向的貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過易地扶貧搬遷，確保11.03萬貧困人口“搬得下、穩(wěn)得住、融得進、能發(fā)展”；通過生態(tài)保護，確保19.36萬貧困人口受益；通過發(fā)展教育，確保12.57萬貧困學(xué)生得到資助；通過醫(yī)療保險和救助，確保建檔立卡貧困人口全面受益，5.96萬因病致貧對象得到有效救助；通過保障兜底，力爭2017年實現(xiàn)扶貧和低?！皟删€合一”，全面持續(xù)解決好“三無六零”人員的脫貧兜底和孤苦伶仃問題。

堅持增加投入，統(tǒng)籌整合資源。加大資源統(tǒng)籌整合力度，建立政府主導(dǎo)、多元投入的保障機制。對所有財政專項資金堅持凡能整合的堅決科學(xué)整合，確保全年投入財政扶貧資金10億元以上，撬動金融資本、社會資本突破50億元。針對貧困農(nóng)戶“融資難、融資貴”問題，推出“無抵押、無擔(dān)保、基礎(chǔ)利率、補貼利息、風(fēng)險分擔(dān)”的扶貧小額信貸新品牌，解決了貧困戶“融資難、融資貴”的問題。

堅持各方參與，同心協(xié)力扶持。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。深入推進駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作，實現(xiàn)駐村幫扶、結(jié)對幫扶全覆蓋。積極開展“雙培雙帶”工程，建設(shè)致富能手當(dāng)家理事的黨支部，切實強化基層戰(zhàn)斗堡壘作用，打造一支永不撤走的“一線工作隊”。動員全市所有機關(guān)事業(yè)單位干部與貧困戶結(jié)成幫扶對子，確保“家家有干部、戶戶有計劃”。動員社會各界積極參加脫貧攻堅，組織開展“扶貧日活動”、“社團活動”、“萬企幫萬村”政協(xié)委員“三個一”扶貧行動、離退休黨員干部“金秋五助促脫貧”等社會幫扶行動。

堅持群眾參與，夯實脫貧基礎(chǔ)。充分認(rèn)識到干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，積極動員貧困群眾“四跟四走”積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。制定出臺了《懷化市教育精準(zhǔn)扶貧“643”計劃》《懷化市轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)幫扶工程實施方案》等文件，深入開展“雨露計劃”、“一家一”助學(xué)就業(yè)扶持工程，以及以“搭建供需平臺、促進轉(zhuǎn)移就業(yè)”為主題的“春風(fēng)行動”專題活動。

讓資金發(fā)揮最大價值

《小康》：總結(jié)過去的扶貧經(jīng)驗，懷化的精準(zhǔn)扶貧工作最大的難點在哪？今后將如何解決？

彭國甫：懷化開展精準(zhǔn)扶貧工作最大的難點就是資金問題。經(jīng)過多年脫貧攻堅，目前的扶貧對象基本上是自然條件很差、脫貧難度很大的“硬骨頭”，徹底脫貧難度更大。根據(jù)脫貧目標(biāo)任務(wù)要求測算，每村資金需求量在600萬元左右，盡管千方百計加大資金籌措、整合和投入，但僅為資金實際需求量的六分之一，相差尚遠(yuǎn)。

圍繞解決扶貧資金不足的問題，近年來懷化市委市政府也想了很多辦法，主要是在資金整合、小額信貸和資金監(jiān)管上著力，把扶貧資金精準(zhǔn)有效用到脫貧攻堅上。

一是加大資源整合力度，建立政府主導(dǎo)、多元投入的保障機制。對所有財政專項資金進行大清盤、大洗牌、大整合，堅持凡能整合的千方百計、消除阻力科學(xué)整合，確保全年投入財政扶貧資金10億元以上，撬動金融資本、社會資本突破50億元。二是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。同時創(chuàng)新小額信貸模式，解決貧困戶“融資難、融資貴”的問題。三是加大資金監(jiān)管力度，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，將精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)低保、危房改造、各類惠農(nóng)項目和資金補貼共34類民生項目、12大類107項民生資金納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”范圍，嚴(yán)防嚴(yán)治嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域“雁過拔毛式”腐敗問題。

《小康》：如何理解懷化精準(zhǔn)扶貧的“四跟四走”？具體怎么落實？

彭國甫：在具體實踐中，懷化將財政專項扶貧資金70%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中70%以上用于引導(dǎo)支持有勞動能力的建檔立卡扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，將普惠政策與特惠政策相結(jié)合，形成差異化扶貧政策，確保扶貧專項資金向貧困戶傾斜。主要采取三種模式進行幫扶：一是直接幫扶。對既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望、又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶，在政府組織引導(dǎo)下，直接參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，幫扶資金主要用于貸款貼息。二是委托幫扶。受扶貧對象個人或集體委托，將國家給予的扶持資金直接委托給扶貧經(jīng)濟組織，項目收益按比例分成。三是股份合作。將扶貧對象的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股，由扶貧經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實現(xiàn)股份到戶、利益到戶。

《小康》：懷化在扶貧工作中最大的成果是什么？

彭國甫：懷化市在脫貧攻堅實踐中，采取了一系列行之有效的措施，也取得一些可喜的成效。

在精準(zhǔn)識貧上探索了“一評五看”法，改變了過去不同程度存在的“該扶持的沒扶持、不該扶持的扶持”的狀況。2015年，我們將這一做法作為“三嚴(yán)三實”專題教育的一項重要內(nèi)容，組織黨員干部對全市原有建檔立卡貧困人口開展三輪復(fù)查復(fù)核，共清理不符合條件的對象75811人，重新納入符合條件對象（包括返貧）38571人，全市貧困村識別準(zhǔn)確率達100%，貧困人口識別準(zhǔn)確率達99.61%。通過調(diào)查復(fù)核，切實摸清搞準(zhǔn)扶貧對象、困難家底、致貧原因，進一步完善貧困人口電子信息，做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檔、市縣有平臺”，嚴(yán)格實行動態(tài)管理，切實做到“真貧的一戶不少、不貧的一戶也不能多”。

在產(chǎn)業(yè)幫扶上走出了“四跟四走”新路子，改變了過去存在的“大水漫灌”“扶富不扶窮、扶農(nóng)不扶貧”的狀況。以“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧為支點，逐步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村治理體制機制改革創(chuàng)新。2016年，全市通過“四跟四走”法，市縣兩級共整合資金23.83億元，實施了14個產(chǎn)業(yè)扶貧重點項目，完成257個貧困村特色產(chǎn)業(yè)培育，2017年將實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目3800個，建成村級扶貧產(chǎn)業(yè)園419個。

在金融扶貧上為貧困戶探索出“無抵押、無擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、補貼利息”的小額信貸新方式，改變了過去存在的“貸款難、貸款貴和貸款不知道干什么、怎么干”的狀況。

在易地扶貧搬遷上走出了“搬得下、穩(wěn)得住、融得進、能發(fā)展”的新路，改變了過去“一刀切”、難脫貧的狀況。堅持宜集中則集中，堅持易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)相結(jié)合，與村莊化、集約化、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)毓卜?wù)規(guī)?；肮蚕硐嘟Y(jié)合，有效降低成本、提高效益，確保搬得下、穩(wěn)得住、脫得貧、能發(fā)展。2016年完成易地扶貧搬遷25734人，為年計劃的119%。