王建康　胡炘

當(dāng)前，全國(guó)上下正以時(shí)不我待的緊迫感，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。作為一項(xiàng)牽涉面廣的復(fù)雜系統(tǒng)工程，在實(shí)施過(guò)程中還需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保精準(zhǔn)扶貧脫貧目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一要防范脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)層層提前帶來(lái)的短期效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。中央為全面脫貧畫(huà)下2020年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在此期間，不脫貧的縣區(qū)黨政主官不能調(diào)離，到期未完成脫貧任務(wù)的地區(qū)黨政官員更面臨著“摘帽”負(fù)責(zé)的壓力。壓力層層傳導(dǎo)下，各地為了確保脫貧目標(biāo)按時(shí)實(shí)現(xiàn)，紛紛為轄區(qū)基層單位設(shè)置了更加提前的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。我們調(diào)查了解到，有些鎮(zhèn)的脫貧時(shí)間點(diǎn)設(shè)為2016年年底。

事實(shí)上，農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困戶培育收入來(lái)源都需要一定時(shí)間。在推進(jìn)扶貧脫貧的過(guò)程中，要謹(jǐn)防一些地區(qū)把資源過(guò)度集聚到“短平快”項(xiàng)目，而那些對(duì)于地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收具有重要作用的“長(zhǎng)周期”項(xiàng)目乏人問(wèn)津的風(fēng)險(xiǎn)。建議在省級(jí)層面上對(duì)各地設(shè)立的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)做必要的管控，防止出現(xiàn)大量“搶跑”現(xiàn)象。

二要防范產(chǎn)業(yè)脫貧主體規(guī)?？焖贁U(kuò)張帶來(lái)的能力不足風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是真正為貧困戶帶來(lái)持續(xù)收入來(lái)源的扶貧方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力不足的問(wèn)題，各地大都采用了企業(yè)/合作社帶動(dòng)貧困戶增收的策略。實(shí)踐中，扶貧到戶資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金，以及以貧困戶名義貸款獲得的扶貧資金，常常以股金形式參與企業(yè)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在這種模式下，企業(yè)/合作社解決了融資困難，貧困戶獲得了持續(xù)可以分紅的股金，是一個(gè)多贏的選擇。

需要注意的是，企業(yè)/合作社及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇要非常慎重。一方面，一些企業(yè)/合作社由于參與扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的規(guī)?？焖贁U(kuò)張，可能出現(xiàn)自身管理能力、營(yíng)銷能力及資金運(yùn)作能力不能適應(yīng)快速擴(kuò)張的需要，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，一些實(shí)力不足甚至動(dòng)機(jī)不純的經(jīng)營(yíng)主體可能借機(jī)圈錢，中途跑路，出現(xiàn)“敗德風(fēng)險(xiǎn)”。

針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，建議加強(qiáng)對(duì)參與扶貧項(xiàng)目主體資格、信用狀況的審查，推出符合各地實(shí)際的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效降低風(fēng)險(xiǎn)；還要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體的監(jiān)管、抵押、擔(dān)保，有效管控風(fēng)險(xiǎn)；在此基礎(chǔ)上，逐步形成和完善產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目保險(xiǎn)制度，有效分散風(fēng)險(xiǎn)。

三要防范替民作主損害貧困戶自主權(quán)的組織動(dòng)員風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)得到國(guó)內(nèi)外廣泛認(rèn)可的民生工程，更是能為貧困戶帶來(lái)實(shí)際利益的德政工程。但不可否認(rèn)的是，在脫貧方式和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇等方面，可能出現(xiàn)基層干部和貧困戶認(rèn)識(shí)不一致的矛盾。除了傳統(tǒng)的思想動(dòng)員和宣傳引導(dǎo)，建議各地在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，認(rèn)真借鑒世界銀行相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用參與式扶貧理念和社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展模式，更多地把決策權(quán)、項(xiàng)目管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)賦予農(nóng)戶，特別是注意傾聽(tīng)貧困戶的意見(jiàn)，發(fā)揮貧困戶的作用。

王建康：陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員

胡炘：西安高科集團(tuán)公司副總經(jīng)理