王小芬

近年來，人社工作任務(wù)日益繁重、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，普遍存在基層平臺(tái)體系不夠完善、隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等現(xiàn)實(shí)問題。秭歸縣人社局堅(jiān)持把加強(qiáng)人社基層平臺(tái)建設(shè)作為人社工作的一個(gè)重大課題，注重謀劃安排，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。現(xiàn)從就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作方面，就如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心基層平臺(tái)作用，作一些相關(guān)探討。

一、基本情況

秭歸因三峽工程的興建，1998年縣城東遷，是國家和省的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。全縣總?cè)丝?8.02萬，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人社部門作為政府職能部門，責(zé)任與壓力同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。自2011年成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心以來，各級(jí)各部門高度重視人社中心的建設(shè)和發(fā)展，要充分發(fā)揮就創(chuàng)業(yè)工作“減壓閥、助推器、新引擎”的作用，就要把就創(chuàng)業(yè)工作的重心下沉，利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心陣地，放大人社中心的工作職能，做到項(xiàng)目資金優(yōu)先排序，工作策劃縣鄉(xiāng)同步，目標(biāo)任務(wù)相互補(bǔ)位，通過“小平臺(tái)”，發(fā)揮“大作用”。

二、初步成果

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心承擔(dān)了延伸到轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組的全部就創(chuàng)業(yè)工作。以2015年為例：鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展招聘會(huì)42場(chǎng)次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8700人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)3000人，扶持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者300余人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3000余萬；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心建立電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了人力資源的動(dòng)態(tài)管理，并設(shè)置了就失業(yè)登記窗口、就創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布區(qū)。勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移、轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、村級(jí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)站的指導(dǎo)及管理等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心獨(dú)立開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心做到了求職不出村、創(chuàng)業(yè)不出鎮(zhèn)，基本形成了縣鄉(xiāng)二級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互動(dòng)格局，搭建了直通村組、社區(qū)、居委會(huì)的構(gòu)架，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2015年，秭歸縣就業(yè)綜合指數(shù)考核排名全省山區(qū)縣第一名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心發(fā)揮了核心作用。

三、如何發(fā)揮基層平臺(tái)作用

就業(yè)、創(chuàng)業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善大局，審視當(dāng)下和今后的基層平臺(tái)建設(shè)和就創(chuàng)業(yè)工作，應(yīng)做好以下幾方面的事情：

1.夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心的平臺(tái)建設(shè)。

在各級(jí)黨委政府的大力支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心完成了與業(yè)務(wù)環(huán)境相匹配的工作平臺(tái)。目前，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心均有獨(dú)立、規(guī)范的辦公場(chǎng)所。在全縣的187個(gè)村中設(shè)了16個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)站的試點(diǎn)村，隨著智慧人社信息化系統(tǒng)工程在秭歸的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、招工招聘、培訓(xùn)、就失業(yè)登記、勞動(dòng)力資源信息統(tǒng)計(jì)、創(chuàng)業(yè)貸款、困難人員認(rèn)定等“一條龍“服務(wù)，中心通過信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)已成常態(tài)。老百姓深切感受到家門口辦事的方便與快捷。

2.再造流程，優(yōu)化服務(wù)。智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化是基層人社中心服務(wù)百姓的方向。根據(jù)省人社廳對(duì)信息化建設(shè)的統(tǒng)一部署和安排，秭歸正著手打造“智慧就業(yè)”，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)早日打通高效、便捷的“高速公路”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心是這個(gè)鏈條上重要的一環(huán)，按照“服務(wù)向下延伸、數(shù)據(jù)向上集中”的要求，每年，對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)流程，都要進(jìn)行一次梳理，對(duì)操作性的流程進(jìn)行再造。截止目前：在就創(chuàng)業(yè)工作的業(yè)務(wù)經(jīng)辦方面，70%的縣局業(yè)務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)下放到村服務(wù)站，大部分老百姓在家門口辦事已成現(xiàn)實(shí)。

3.找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)與突破口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心根據(jù)每一個(gè)時(shí)期的不同側(cè)重點(diǎn)，敏銳地抓住工作的切入點(diǎn)和突破口。在精準(zhǔn)扶貧方面，圍繞“1+N”的扶貧大綱，中心全力做好貧困戶的培訓(xùn)工作，有針對(duì)性地開展各類培訓(xùn)，把課堂搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、把專家請(qǐng)到田頭，為人社部門全域大培訓(xùn)奠定了堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。在“雙創(chuàng)”方面，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，協(xié)同文化旅游等相關(guān)部門，支持、引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在條件具備的情況下，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、景區(qū)沿線、水路沿線發(fā)展“農(nóng)家樂”，大力發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”。

據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的不同需求，創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目各異，按地理位置劃分，對(duì)于高山、半高山，積極開展勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，讓山上的人走下來，開眼界、學(xué)技術(shù)；把山下的人引上山，種蔬菜、種堅(jiān)果、搞養(yǎng)殖、辦合作社，形成高山及半高山的創(chuàng)業(yè)帶。對(duì)于低山河谷，重點(diǎn)是引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過電商、微商等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促成了一批“小老板”。按就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的人群劃分，就業(yè)的重點(diǎn)要放在轄區(qū)的困難群體、特殊群體的就業(yè)上，有針對(duì)性地開展“一對(duì)一”的服務(wù)，而創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)放在高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的身上，力所能及的解決他們?cè)趧?chuàng)業(yè)路上的困難和問題。

4.多措并舉、突出實(shí)效。由于工作措施得力，就創(chuàng)業(yè)工作亮點(diǎn)特色明顯。在電商培訓(xùn)方面：2016年，我縣被納入全國100個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，縣人社局與京東、阿里巴巴、蘇寧易購等知名電商企業(yè)的講師團(tuán)合作，輪流到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織電商培訓(xùn)班巡回授課，近一年來，培訓(xùn)學(xué)員超1000人，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、網(wǎng)上開店率達(dá)到90%，學(xué)員培訓(xùn)滿意度100%。在組織招聘方面：秭歸人社局采用“1+N+Y”的方式組織“春風(fēng)行動(dòng)”招聘會(huì)場(chǎng)，邀請(qǐng)政府各職能部門參與，形成“人社搭臺(tái)音樂響，衛(wèi)計(jì)工婦都上場(chǎng)，社區(qū)村組來唱戲，農(nóng)林工水齊幫忙”， “春風(fēng)行動(dòng)”已成為新春佳節(jié)一道亮麗的風(fēng)景。創(chuàng)業(yè)貸款方面：近五年來，發(fā)放貸款1.8億元，幫助2000多人圓了“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”，帶動(dòng)就業(yè)7000余人。秭歸縣失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、“一對(duì)一”服務(wù)已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)，截止2015年底，秭歸縣充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建覆蓋率100%，零就業(yè)家庭全部銷號(hào)。

就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作是一個(gè)大課題，如何發(fā)揮基層人社中心的作用是一個(gè)大命題，如何抓創(chuàng)業(yè)、促就業(yè)、防失業(yè)也是一個(gè)大難題，但各項(xiàng)工作的開展，萬變不離其宗，那就是：“辯證地看、務(wù)實(shí)地辦”。在實(shí)際工作中時(shí)刻把握：人力資源是第一要素；政策把握是第一要律；“雙創(chuàng)”引領(lǐng)是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定就業(yè)是第一要義。