昆明市散裝水泥辦公室

根據(jù)國(guó)家積極推廣散裝水泥、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌砂漿應(yīng)用，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步、保證工程質(zhì)量、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保障環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)化砂漿攪拌成為了傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)施工的外延，預(yù)拌砂漿行業(yè)逐漸發(fā)展為現(xiàn)代建筑業(yè)的重要組成部分。作為行業(yè)主管的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門如何根據(jù)行業(yè)不同的發(fā)展階段制定相應(yīng)的管理措施對(duì)其進(jìn)行有效管理，是必須分析和解決的問題。本文將對(duì)昆明市預(yù)拌砂漿的行業(yè)管理現(xiàn)狀、存在問題及問題分析、下一步工作打算，對(duì)預(yù)拌砂漿行業(yè)管理進(jìn)行“當(dāng)局之狀”“困局之辨”“破局之路”的探討。

一、研究背景

近年來，隨著建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和文明施工要求的提高，現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿日益顯示出其固有的缺陷，如砂漿質(zhì)量不穩(wěn)定、材料浪費(fèi)大、砂漿品種單一、文明施工程度低以及污染環(huán)境等。為此，國(guó)家商務(wù)部、建設(shè)部在2007年下發(fā)文件，將我市被列為全國(guó)第二批“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌”的區(qū)域。昆明市作為全國(guó)第二批“禁現(xiàn)”城市，近年來雖然做了大量的具體工作，但目前，距離國(guó)家要求的“禁現(xiàn)”時(shí)間，我們已經(jīng)落后了。根據(jù)國(guó)家及上級(jí)部門的要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，通過學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)地區(qū)推廣經(jīng)驗(yàn)和管理模式，建立了預(yù)拌砂漿推廣、管理體系的路徑思路。深入考察了本地材料特性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用技術(shù)儲(chǔ)備等方面的情況，結(jié)合我市當(dāng)前適用于預(yù)拌砂漿的天然砂源稀缺、砂漿種類細(xì)分程度不夠、專業(yè)砂漿生產(chǎn)技術(shù)儲(chǔ)備薄弱、地材適應(yīng)性差的實(shí)際情況，確定了“先試點(diǎn)、再推廣、后強(qiáng)制”的工作原則。市住建局牽頭9個(gè)市級(jí)職能部門，2012年制定了《昆明市城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的實(shí)施意見》，我市預(yù)拌砂漿的推廣實(shí)現(xiàn)了起步。通過一段時(shí)間的探索實(shí)踐，我們?nèi)〉昧艘恍┙?jīng)驗(yàn)和成績(jī)：通過課題攻關(guān)，引入新型制砂理念，解決了地方材料制約的瓶頸；濕拌砂漿推廣局面逐步打開，眾多具備技術(shù)儲(chǔ)備的優(yōu)秀混凝土企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，時(shí)至2016年末，年應(yīng)用預(yù)拌砂漿超過50萬立方米，這個(gè)成績(jī)?cè)谟袧癜枭皾{統(tǒng)計(jì)值的省會(huì)城市中位列前十。再看干混類，通過引導(dǎo)扶持，涌現(xiàn)了楚杰、勝松等產(chǎn)能設(shè)備國(guó)內(nèi)一流的普通類干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)，呈現(xiàn)了后發(fā)先進(jìn)的產(chǎn)能態(tài)勢(shì)。更讓我們感到自豪的是，云南易高砂漿連續(xù)三年獲得了住建部“金抹刀獎(jiǎng)”，這是全國(guó)砂漿行業(yè)的最高榮譽(yù)，為我們?cè)颇?、昆明的預(yù)拌砂漿行業(yè)及建筑業(yè)科技進(jìn)步爭(zhēng)取了榮譽(yù)。目前，我市預(yù)拌砂漿產(chǎn)能供應(yīng)半徑已覆蓋了我市主城區(qū)域，各試點(diǎn)項(xiàng)目已取得示范性成果，預(yù)拌砂漿推廣的產(chǎn)能基礎(chǔ)、技術(shù)體系已具備了主城區(qū)全面推廣條件。

2012年下半年以來，以“貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”為指導(dǎo)，以“依法興散”為工作思路，建設(shè)行政主管部門以推進(jìn)地方性規(guī)章的設(shè)立并有效貫徹執(zhí)行為工作方式，積極推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿。隨著《昆明市預(yù)拌砂漿管理辦法》（政府令141號(hào)）在2017年8月1日正式實(shí)施后，預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的覆蓋面完成了主城建成區(qū)的全覆蓋。2015～2017年，昆明市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)抓住新昆明建設(shè)這一機(jī)遇，在政府的鼓勵(lì)扶持下，產(chǎn)能由30萬噸/年發(fā)展到240萬噸/年，截止2017年11月末，已有建成預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)3家，預(yù)拌濕拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)15家，現(xiàn)代化生產(chǎn)線超過18條。

2015年至2017年末，預(yù)拌砂漿預(yù)計(jì)使用量達(dá)285.14萬噸 (見表1.1)。2017年預(yù)拌砂漿應(yīng)用總量較2015年增長(zhǎng)320%。

表1.1 2015年～2017年昆明市預(yù)拌砂漿推廣情況表

二、當(dāng)前我局對(duì)預(yù)拌砂漿行業(yè)的管理體系

根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向，在市建設(shè)行政主管部門的積極推廣下，2012年下半年以來，在昆明市政府高度重視下，市住建局牽頭相關(guān)職能部門為我市預(yù)拌砂漿制定相應(yīng)的政策基礎(chǔ)，培植扶持了一定的產(chǎn)能平臺(tái)。

1、管理內(nèi)容

①預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理。根據(jù)《建筑法》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《昆明市預(yù)拌砂漿管理辦法》，省住建廳權(quán)限下放后，昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為預(yù)拌砂漿行業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、銷售、使用的統(tǒng)一監(jiān)督管理，市散裝水泥辦公室具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。預(yù)拌砂漿企業(yè)的備案工作也在昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行備案。

②現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)《建筑質(zhì)量管理?xiàng)l例》及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)預(yù)拌砂漿施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督，具體執(zhí)行部門為工程質(zhì)量監(jiān)督站。

③預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用及行業(yè)協(xié)調(diào)。根據(jù)《散裝水泥管理辦法》《國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》《昆明市預(yù)拌砂漿管理辦法》負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，地方性規(guī)章的制定、施行及“禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿”等行業(yè)管理協(xié)調(diào)工作，對(duì)口部門為散裝水泥辦公室。

2、管理架構(gòu)

根據(jù)《昆明市預(yù)拌砂漿管理辦法》規(guī)定，昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是我市預(yù)拌砂漿行業(yè)的主管部門，組織結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)分工，結(jié)合各相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。昆明市散裝水泥辦公室具體負(fù)責(zé)行業(yè)的日常監(jiān)督管理工作。

3、現(xiàn)行行業(yè)管理具體措施

①制定并宣貫地方性規(guī)章。1999年，原國(guó)家建材局將“聚合物干混砂漿”列為2000年重點(diǎn)發(fā)展的新型墻體材料（見《新型建材及制品發(fā)展導(dǎo)向目錄》）?！睹裼媒ㄖ?jié)能管理規(guī)定》（2000年10月1日施行）中闡明，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展新型節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術(shù)與材料?！渡⒀b水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》中規(guī)定：要加快發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，直轄市、省會(huì)城市，沿海開放城市及旅游城市從2003年12月31日起禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。其它城市自2005年12月31日起，禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。

根據(jù)商務(wù)部、建設(shè)部等四部?jī)删帧蛾P(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號(hào)）及商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商貿(mào)發(fā)〔2009〕361號(hào)）文件精神，2012年8月，開始對(duì)我市預(yù)拌砂漿進(jìn)行行業(yè)調(diào)研，結(jié)合我市當(dāng)前預(yù)拌砂漿特別是干混類產(chǎn)能嚴(yán)重不足，砂漿產(chǎn)品細(xì)分程度不夠、專業(yè)砂漿生產(chǎn)技術(shù)儲(chǔ)備薄弱、地材（預(yù)拌砂漿用砂）適應(yīng)性差的實(shí)際情況，按照先試點(diǎn)、再?gòu)V泛、后強(qiáng)制的推進(jìn)原則進(jìn)行預(yù)拌砂漿的推廣工作，昆明市住建局牽頭九家市級(jí)職能部門，制定了《昆明市禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的實(shí)施意見》，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的實(shí)施，為保證建筑工程質(zhì)量、提高建筑施工水平、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、改善環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2015年，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門的重視下，昆明市砂漿“禁現(xiàn)”工作啟動(dòng)了二類地方性立法的程序。由昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定《昆明市預(yù)拌砂漿管理辦法》，完成了征求意見、調(diào)研、聽證及初稿起草，2016年，按照一類地方性立法項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行。2017年4月25日，《昆明市預(yù)拌砂漿管理辦法》正式在市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，并于2017年8月1日起正式實(shí)施。為我市砂漿“禁現(xiàn)”及預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展提供了地方性法規(guī)基礎(chǔ)。

②禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的幾點(diǎn)建議。一是思想認(rèn)識(shí)到位，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化業(yè)務(wù)責(zé)任，政府令要理解到位、宣貫到位、執(zhí)行到位，確保規(guī)定區(qū)域“禁現(xiàn)”工作在時(shí)限內(nèi)落實(shí)到位。各縣市區(qū)住建局，要統(tǒng)籌開展好區(qū)域內(nèi)的法規(guī)宣傳、責(zé)任落實(shí)及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、及時(shí)抄送執(zhí)法建議等工作。要與城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升工作緊密結(jié)合，與工地整治工作緊密結(jié)合，要與“創(chuàng)文”攻堅(jiān)緊密結(jié)合。禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，既是文明施工的形式，又是確保生態(tài)文明手段，更是發(fā)展綠色建筑、綠色建材的內(nèi)容。市局相關(guān)部門要做好支持、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。做好政策解釋，建立聯(lián)動(dòng)管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，匯總管理信息，做好通報(bào)、指導(dǎo)和執(zhí)法支持。

二是在執(zhí)法過程中，要堅(jiān)決做到程序合法、主體合法、內(nèi)容依法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。各縣市區(qū)住建局暢通投訴渠道的同時(shí)，應(yīng)對(duì)投訴要及時(shí)取證、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)抄送綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)處罰。

三是建設(shè)程序中設(shè)計(jì)、審圖、造價(jià)、招投標(biāo)、建設(shè)、施工、質(zhì)監(jiān)、驗(yàn)收等各個(gè)主體，要嚴(yán)格根據(jù)政府令要求，做好環(huán)節(jié)管理，落實(shí)環(huán)節(jié)責(zé)任，確保依靠建設(shè)周期全流程“禁現(xiàn)”的政府令體系設(shè)計(jì)執(zhí)行到位。

四是要用產(chǎn)業(yè)思維看待預(yù)拌砂漿行業(yè)。預(yù)拌砂漿行業(yè)是一個(gè)新興的、綠色的、具備增值和附加效益的產(chǎn)業(yè)。行業(yè)主管機(jī)構(gòu)要有服務(wù)產(chǎn)業(yè)的思維，做好扶持、管理和引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)要做好行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)。保障行業(yè)健康，引導(dǎo)匯集構(gòu)建技術(shù)、人才中心，迅速將這一我市新行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

③協(xié)調(diào)預(yù)拌砂漿的供應(yīng)保障。各部門要有效聯(lián)動(dòng)，從產(chǎn)能扶持、體系配套、行業(yè)管理、執(zhí)法到位各個(gè)方面做好高效聯(lián)動(dòng)。對(duì)政府令執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題要及時(shí)溝通、高效解決，確?！独ッ魇蓄A(yù)拌砂漿管理辦法》的立法效果，并不斷完善相關(guān)的配套文件、配套體系、配套制度。昆明市散裝水泥辦公室作為行業(yè)日常管理機(jī)構(gòu)，要做好聯(lián)絡(luò)員、做好數(shù)據(jù)中心。

④專項(xiàng)檢查。2015～2017年，根據(jù)各個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)行了相關(guān)的專項(xiàng)整治及行業(yè)整頓，先后完成“南博會(huì)專項(xiàng)”“專項(xiàng)運(yùn)輸交通整治”“衛(wèi)生文明城市”等主題整治，目的在于加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)、扶持行業(yè)發(fā)展。

三、行業(yè)管理存在問題及問題分析

隨著昆明建設(shè)的全面推進(jìn)，我市預(yù)拌砂漿行業(yè)出現(xiàn)了大規(guī)模增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，隨著行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了新的行業(yè)管理問題，行業(yè)出現(xiàn)了管理不到位、管理缺失等現(xiàn)象，引起了領(lǐng)導(dǎo)的重視。

1、行業(yè)管理的思路滯后于行業(yè)發(fā)展階段

前文論述將我市預(yù)拌砂漿行業(yè)劃分為課題研究期、倡導(dǎo)起步期、扶植發(fā)展期、高速發(fā)展期四個(gè)階段，當(dāng)前我市預(yù)拌砂漿行業(yè)處于高速發(fā)展期階段。經(jīng)過五年來的發(fā)展，在今年建設(shè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)的背景下，我市預(yù)拌砂漿積累了足夠的產(chǎn)能規(guī)模，為迎接下一步的全市建成區(qū)范圍分階段“禁現(xiàn)”的工作做好了準(zhǔn)備。

2、地方性行業(yè)管理的規(guī)章及管理措施急需理念突破

散裝水泥辦公室作為市下設(shè)的行業(yè)推廣、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)是有預(yù)期的，在2012年以來的政策起草過程中，借鑒先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，吸取先發(fā)地區(qū)的發(fā)展歷程教訓(xùn)，引入了很多新的理念，積極有效的促進(jìn)立法進(jìn)程，雖然起步較晚，但是仍然后發(fā)先進(jìn)，有所作為?！独ッ魇蓄A(yù)拌砂漿管理辦法》于2017年8月1日起正式實(shí)施。

3、行政主體及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理職能定位必須明確

隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整合并，我局從之前同時(shí)承擔(dān)建設(shè)行政管理和建設(shè)主體轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為專項(xiàng)的管理職能，隨著“運(yùn)動(dòng)員”身份的逐漸超脫，“裁判員”身份必將加強(qiáng)。相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該從“重行政審批、輕批后管理”“重專項(xiàng)整治性管理、輕常態(tài)維護(hù)性管理”等模式中轉(zhuǎn)變出來，將行業(yè)管理推向系統(tǒng)化、專業(yè)化、明細(xì)化。首先必須正視“預(yù)拌砂漿行業(yè)管理”作為建設(shè)行政管理重要組成部分的客觀存在性，重視它；同時(shí)又要明確市各相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)職能，認(rèn)真履職，切實(shí)管好它。不斷優(yōu)化管理架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)職與責(zé)的回歸，捋順管理構(gòu)架，既要有堅(jiān)決服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力，又要著力打造不同部門之間“法約爾跳板”，真正做到各司其職、履職到位、有效聯(lián)動(dòng)。

4、行業(yè)管理內(nèi)容要從粗放型設(shè)計(jì)走向精細(xì)化設(shè)置

前文已經(jīng)對(duì)我市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了論述，作為管理機(jī)構(gòu)，急需根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及國(guó)家、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本機(jī)構(gòu)的職能，對(duì)應(yīng)行業(yè)隨發(fā)展凸顯的新問題，進(jìn)一步完善管理內(nèi)容，將行業(yè)管理及服務(wù)推向精細(xì)化，做到該管盡管，管理到位。

5、解決當(dāng)前預(yù)拌砂漿行業(yè)管理“不閉合”的現(xiàn)狀

預(yù)拌砂漿行業(yè)管理作為建設(shè)行政管理的一部分，管理職能較其他領(lǐng)域的管理具有一定的特殊性，不是單純的辦公室管理，更不是一味的現(xiàn)場(chǎng)飛行管理。和建設(shè)行政管理一樣，只有將兩者有效地結(jié)合起來才能做到管理手段的有效閉合，從而增強(qiáng)管理行為的可追溯性和系統(tǒng)性，切實(shí)增強(qiáng)管理效果。自我局建筑執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)并入市綜合執(zhí)法局后，現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法難以有效開展，我市也成為全國(guó)罕見的住建行政主管部門沒有下設(shè)專業(yè)建筑的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的大城市之一，或許其帶來的問題不僅僅的預(yù)拌砂漿行業(yè)管理方面。

《昆明市預(yù)拌砂漿管理辦法》還針對(duì)我市預(yù)拌砂漿行業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展建立了管理服務(wù)體系。規(guī)范從產(chǎn)、運(yùn)、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)各主體的生產(chǎn)使用管理體系；涵蓋各管理部門責(zé)任，包括日常動(dòng)態(tài)與專項(xiàng)治理不同管理方式的監(jiān)督管理體系；依照上位法規(guī)對(duì)應(yīng)的法律追究體系。為我市預(yù)拌砂漿從使用、運(yùn)輸、管理、服務(wù)各方面提供了政策依據(jù)，為我市預(yù)拌砂漿這一綠色新型建材行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6、不健全行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系造成質(zhì)保核心力量缺口較大

面對(duì)行業(yè)大規(guī)模的擴(kuò)張，作為企業(yè)質(zhì)量保障核心保證的專業(yè)技術(shù)人才尤顯缺乏?，F(xiàn)砂漿行業(yè)技術(shù)人才主要依靠施工領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)入或兼職，為砂漿質(zhì)量的有效控制造成了較大的風(fēng)險(xiǎn)。其原因有以下幾個(gè)方面：

預(yù)拌砂漿企業(yè)在面對(duì)高速發(fā)展的市場(chǎng)，更多的精力用于經(jīng)營(yíng)，缺少著眼長(zhǎng)期人才培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)體系。

作為建筑領(lǐng)域一個(gè)新興行業(yè)，目前專業(yè)的預(yù)拌砂漿缺乏通暢的技術(shù)職稱評(píng)定體系。

7、加強(qiáng)上游總包、分包建筑市場(chǎng)標(biāo)后管理，避免造成下游專業(yè)承包企業(yè)受迫違規(guī)

預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)屬于下游建筑企業(yè)，經(jīng)營(yíng)模式及付款方式受制于上游的施工總承包、分包企業(yè)以及下游的原材料供應(yīng)商，在當(dāng)前的行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，常受迫于上游總包、分包施工企業(yè)。究其原因，當(dāng)下急需以有效的措施加強(qiáng)上游施工企業(yè)標(biāo)后的造價(jià)管理、合共管理、誠(chéng)信體系管理等重點(diǎn)范疇，以規(guī)范我市建筑市場(chǎng)的整體健康有序發(fā)展。

四、未來行業(yè)管理服務(wù)展望

1、理順預(yù)拌砂漿行業(yè)監(jiān)管架構(gòu)，明確市管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)

對(duì)于越來越凸顯重要的砂漿行業(yè)管理和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中越來越多的新問題，應(yīng)當(dāng)借鑒先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，搭建出一套適合我們、行之有效的行業(yè)管理架構(gòu)。在科學(xué)的管理架構(gòu)下，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，做到職與責(zé)的回歸統(tǒng)一。

2、加大預(yù)拌砂漿行業(yè)管理的立法力度

借鑒上海、廣州、成都等先發(fā)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，完善我市預(yù)拌砂漿行業(yè)管理規(guī)章。在政策制定過程中要注重不斷進(jìn)取的創(chuàng)新精神、敢為人先的開拓精神，有預(yù)見性、開創(chuàng)性，做到規(guī)章覆蓋面全、措施有力、依法行政。做到讓可能發(fā)生的問題有管理依據(jù)、有管理手段，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前行業(yè)管理“問題出在政策外面”“管理落在情況后面”的局面。

3、嚴(yán)格預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理

實(shí)行宏觀調(diào)控、合理布局，避免重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)已趨于超飽和狀態(tài)的主城區(qū)和部分區(qū)（市）縣嚴(yán)格控制新建生產(chǎn)企業(yè)；對(duì)其他區(qū)域生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行總量控制，做到在企業(yè)合理運(yùn)輸范圍內(nèi)有效布局。對(duì)新建企業(yè)備案管理。根據(jù)《建筑法》《資質(zhì)管理規(guī)定》以及省住建廳最新出臺(tái)的《云南省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)行預(yù)拌砂漿企業(yè)的備案管理，結(jié)合實(shí)際，制定有效的“準(zhǔn)入政策”。

4、加強(qiáng)日常監(jiān)管，構(gòu)建常態(tài)化管理模式

將行業(yè)抽檢制度化，使這一經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)切實(shí)有效的管理手段常態(tài)化。檢查中如果發(fā)現(xiàn)資質(zhì)條件缺失、質(zhì)量控制資料欠缺較多或存在造假現(xiàn)象等，要求及時(shí)對(duì)該預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行追溯檢查。

①以市住建局（行政主體）委托2～3家我市具備資質(zhì)且信譽(yù)可靠的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)行業(yè)的質(zhì)量控制體系進(jìn)行專項(xiàng)抽檢并將結(jié)果反饋本局行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

②住建局下設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)的生產(chǎn)過程及現(xiàn)場(chǎng)交貨檢驗(yàn)進(jìn)行飛行檢查，檢查結(jié)果反饋至本局日常行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

③行業(yè)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常的針對(duì)企業(yè)資質(zhì)條件達(dá)標(biāo)的維護(hù)性巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的資質(zhì)缺失要件，督促企業(yè)保持資質(zhì)要件的達(dá)標(biāo)，從而保證企業(yè)的達(dá)標(biāo)、健康運(yùn)行。

④設(shè)立固定的投訴渠道，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)我市預(yù)拌砂漿企業(yè)違規(guī)行為的投訴，補(bǔ)缺管理盲區(qū)。

以上述措施的結(jié)果指標(biāo)作為企業(yè)評(píng)價(jià)的要件，建立行業(yè)管理臺(tái)賬，與審批、審核、誠(chéng)信記錄等管理節(jié)點(diǎn)掛鉤，切實(shí)做到常態(tài)化有效管理。

5、構(gòu)建預(yù)拌砂漿企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系

建立預(yù)拌砂漿企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)行為的誠(chéng)信管理體系，將產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為納入企業(yè)的信用檔案，作為企業(yè)年檢和評(píng)優(yōu)工作的重要依據(jù)，定期在網(wǎng)絡(luò)和媒體上公布。對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量和誠(chéng)信問題的企業(yè)依法處理。

①結(jié)合質(zhì)量和信譽(yù)建立預(yù)拌砂漿企業(yè)推薦名錄。建立預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)量化考評(píng)機(jī)制，定期或不定期對(duì)企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理及工地現(xiàn)場(chǎng)的砂漿質(zhì)量進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果將作為企業(yè)資質(zhì)審查的重要依據(jù)，另外，將建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出機(jī)制，對(duì)于技術(shù)人員配置不足、質(zhì)量管理混亂、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)，將限制其在昆明地區(qū)供應(yīng)預(yù)拌砂漿。對(duì)全市預(yù)拌砂漿企業(yè)每半年進(jìn)行一次檢查考核，結(jié)合平時(shí)不定期的專項(xiàng)、飛行檢查，對(duì)預(yù)拌砂漿企業(yè)實(shí)施分類管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，選擇一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)，建立預(yù)拌砂漿企業(yè)推薦名錄，承擔(dān)政府投資工程和大型建設(shè)工程的預(yù)拌砂漿供應(yīng)；對(duì)未列入預(yù)拌砂漿企業(yè)推薦名錄的企業(yè)加大監(jiān)督力度。

②建立履約評(píng)價(jià)系統(tǒng)。從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法反饋、企業(yè)業(yè)績(jī)、用戶反饋三個(gè)方面，圍繞預(yù)拌砂漿企業(yè)的合同執(zhí)行能力，設(shè)計(jì)量化指標(biāo)，建立履約評(píng)價(jià)系統(tǒng)，作為誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的分項(xiàng)目系統(tǒng)和重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

③建立人員誠(chéng)信檔案。把企業(yè)行為與關(guān)聯(lián)人的誠(chéng)信檔案相結(jié)合，比如發(fā)生不良業(yè)績(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員；把阻撓政府正常執(zhí)法的相關(guān)行為人等個(gè)人建立誠(chéng)信檔案，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部公示，優(yōu)化行業(yè)人員結(jié)構(gòu)。

6、強(qiáng)化預(yù)拌砂漿質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是建設(shè)行政管理的重點(diǎn)，保證砂漿質(zhì)量是開展行業(yè)管理的核心目的。

①嚴(yán)格要求企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定必要的技術(shù)管理和質(zhì)量檢查制度，建立材料、生產(chǎn)、設(shè)備、銷售四大臺(tái)賬。行業(yè)主管部門應(yīng)該出臺(tái)如“企業(yè)管理辦法”“質(zhì)量管理導(dǎo)則”等必要的導(dǎo)向性文件，引導(dǎo)、要求企業(yè)建立健全砂漿生產(chǎn)質(zhì)量保證體系。編制質(zhì)量手冊(cè)，督促企業(yè)完善各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，特別是原材料質(zhì)量控制、試驗(yàn)室管理和生產(chǎn)質(zhì)量控制等相關(guān)制度，細(xì)化質(zhì)量操作規(guī)程，要明確各質(zhì)量管理崗位和主要操作崗位的崗位職責(zé)。

②強(qiáng)化試驗(yàn)室在質(zhì)保體系同中核心作用。充分發(fā)揮企業(yè)試驗(yàn)室對(duì)質(zhì)量管理的作用。試驗(yàn)室的質(zhì)量管理很大程度反映一個(gè)企業(yè)的質(zhì)量管理是否有保障，因此，管理好試驗(yàn)室，在很大程度上也就抓好了技術(shù)、質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的絕對(duì)大部分。

③強(qiáng)化交貨檢驗(yàn)見證取樣這一關(guān)鍵的質(zhì)量管理節(jié)點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的明確要求，結(jié)合預(yù)拌砂漿這一建筑材料半成品質(zhì)量管理特殊的性質(zhì)，應(yīng)該在加強(qiáng)原材料進(jìn)廠檢驗(yàn)管理、拌合物出場(chǎng)檢驗(yàn)的同時(shí)，嚴(yán)格強(qiáng)化預(yù)拌砂漿交貨見證取樣這一關(guān)鍵的質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)，亦是質(zhì)量責(zé)任劃分節(jié)點(diǎn)。結(jié)合交貨見證取樣和送檢，將數(shù)據(jù)做到有效的檢測(cè)結(jié)果匯總，以備索引。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理見證抽檢行為的控制，防止見證員在取樣、送樣過程中弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)有類似情況，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

④強(qiáng)化生產(chǎn)原材料質(zhì)量控制。原材料的質(zhì)量直接關(guān)系預(yù)拌砂漿半成品的質(zhì)量，鑒于我市當(dāng)前砂漿行業(yè)原材料質(zhì)量參差不齊、良莠混淆的現(xiàn)狀，建議由技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)揮部門職能，加強(qiáng)源頭的初級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，做好預(yù)拌砂漿原材料供應(yīng)企業(yè)所出具合格證的真實(shí)性和有效性認(rèn)定，確保進(jìn)入預(yù)拌砂漿生產(chǎn)流程的原材料達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)拌砂漿質(zhì)量達(dá)標(biāo)提供最重要、最有效的保障。

7、推進(jìn)行業(yè)管理信息化

面對(duì)推向精細(xì)化的行業(yè)管理，那將是一個(gè)龐大而艱巨的體系工程，如果依舊依靠人力，要做到面面俱到幾乎是不可能完成的任務(wù)，只有依靠信息化手段的引入，可從如下幾個(gè)方面逐漸推進(jìn)：

①構(gòu)建預(yù)拌砂漿試驗(yàn)室數(shù)據(jù)與我局質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，試驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)真實(shí)、及時(shí)地匯集到局質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；局質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)定性結(jié)果聯(lián)網(wǎng)匯總至行業(yè)日常管理機(jī)構(gòu)匯總，作為企業(yè)誠(chéng)信體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

②預(yù)拌砂漿企業(yè)人員、設(shè)備、車輛、資本等要件通過信息化手段進(jìn)入信息系統(tǒng)，設(shè)置具有唯一性的識(shí)別代碼，避免了人員在職不在崗、多處兼職，設(shè)備相互拆借管理混亂等問題的出現(xiàn)。同時(shí)，各職能機(jī)構(gòu)可根據(jù)用戶權(quán)限抽取企業(yè)信息，開展相應(yīng)管理。

③履約評(píng)價(jià)系統(tǒng)信息化，業(yè)績(jī)記錄、合同執(zhí)行等信息數(shù)據(jù)化，作為誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系指標(biāo)。

由上述三個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)（b/s構(gòu)架），企業(yè)用戶可在系統(tǒng)中獲取本企業(yè)的評(píng)價(jià)結(jié)果（可以表格等形式通過服務(wù)器打印出來），并將此結(jié)果在經(jīng)營(yíng)過程中向合同擬定方出具。

結(jié)語

做好預(yù)拌砂漿行業(yè)管理這一建設(shè)行政管理的重要組成部分，對(duì)于當(dāng)前處于職能轉(zhuǎn)型階段的昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是一個(gè)全新的工作挑戰(zhàn)，更是一個(gè)發(fā)揮部門職能、為昆明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)的平臺(tái)。以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)化的管理，構(gòu)建合理的行業(yè)管理模式，推行先進(jìn)的行業(yè)管理效果，促進(jìn)預(yù)拌砂漿行業(yè)為我市的城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品和供應(yīng)服務(wù)，確保全市工程領(lǐng)域的質(zhì)量。讓政府放心，讓百姓滿意。