[摘要] 遂川縣工農(nóng)兵政府是毛澤東親手創(chuàng)建的第一個(gè)紅色政權(quán)，與此同時(shí)，毛澤東具體指導(dǎo)了遂川縣工農(nóng)兵政府的籌建，并親自修改和頒發(fā)了第一份紅色政權(quán)政綱——《遂川縣工農(nóng)兵政府臨時(shí)政綱》（以下簡(jiǎn)稱《臨時(shí)政綱》），這份政綱是中共歷史上第一部施政綱領(lǐng)。重溫和解讀這份《臨時(shí)政綱》的基本特征和內(nèi)涵，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)以及倡導(dǎo)和踐行井岡山時(shí)期求真務(wù)實(shí)精神，以及凝聚整合各方力量，團(tuán)結(jié)廣大人民一道前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]特征；內(nèi)涵；現(xiàn)實(shí)意義；背景

[作者簡(jiǎn)介]劉蘭英（1968-），女，漢族，江西遂川縣博物館館長(zhǎng)，文博館員，本科，研究方向：井岡山根據(jù)地史，遂川革命斗爭(zhēng)史，博物館管理學(xué)。

[中圖分類號(hào)] D235 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2017）04-0014-03

井岡山時(shí)期，《遂川縣工農(nóng)兵政府臨時(shí)政綱》作為具有憲法意義的一份政綱，它的內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等多個(gè)方面，是黨的執(zhí)政為民理念的生動(dòng)體現(xiàn)。同時(shí)，因其相當(dāng)完整地體現(xiàn)了共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的方針和任務(wù)，集中反映了工農(nóng)兵勞苦大眾的要求和愿望，成為井岡山革命根據(jù)地、乃至中央蘇區(qū)建設(shè)的藍(lán)本，甚至還是新中國(guó)成立之初政權(quán)建設(shè)的雛形。因而，它又是弘揚(yáng)革命優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承井岡山精神的生動(dòng)載體。

一、《臨時(shí)政綱》的頒布背景及核心內(nèi)涵

自從毛澤東于1927年9月29日引兵永新三灣進(jìn)行改編伊始，一系列決策和行動(dòng)表明，這支革命力量實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始踏上了一條馬克思主義中國(guó)化的獨(dú)特道路，但這條道路充滿了艱辛，革命政權(quán)建設(shè)也經(jīng)受到了挑戰(zhàn)。如，邊界第一個(gè)紅色政權(quán)——茶陵縣工農(nóng)兵政府剛誕生時(shí)，政權(quán)性質(zhì)依然如故。升堂審案，收稅完糧。平民百姓望而生畏。毛澤東獲悉后，當(dāng)即指示：“由部隊(duì)派縣長(zhǎng)是不對(duì)的。新的政權(quán)不能按國(guó)民黨那一套搞。要成立工農(nóng)兵政府，要發(fā)動(dòng)群眾，要保護(hù)商店，保護(hù)郵局，保護(hù)醫(yī)院，保護(hù)學(xué)校?！逼渲泄倘挥兴嬖诘臅r(shí)間太短，沒(méi)有來(lái)得及進(jìn)行土地革命，群眾發(fā)動(dòng)得不夠充分，農(nóng)民自愿加入革命軍的人數(shù)也非常少，當(dāng)工農(nóng)革命軍遇到困境時(shí)，真正愿意出來(lái)幫助的人不是很多等因素，其中還有一個(gè)重要的原因，就是政權(quán)建設(shè)的措施不利，沒(méi)有以立法的形式進(jìn)行仔細(xì)考量，因而導(dǎo)致茶陵縣的人民政權(quán)并不令群眾滿意。

1928年1月，工農(nóng)革命軍攻占遂川縣城后，為創(chuàng)建一個(gè)真正令人民滿意的自己的政府——遂川縣工農(nóng)兵政府，毛澤東囑咐遂川縣委書(shū)記陳正人起草一部施政綱領(lǐng)，并對(duì)施政綱領(lǐng)的內(nèi)容作了具體指示。按毛澤東的意見(jiàn)，陳正人等人深入農(nóng)村、深入百姓家庭、深入工農(nóng)群眾中間調(diào)查研究后，開(kāi)始起草《臨時(shí)政綱》。這個(gè)綱領(lǐng)，以前從未見(jiàn)過(guò)原件，后來(lái)從湖南安化縣發(fā)現(xiàn)的國(guó)民黨第十六軍政治部1928年截獲的湘贛邊界檔案材料中，保存有《遂川縣工農(nóng)兵政府臨時(shí)政綱》的翻印件，目前見(jiàn)到的文本僅24條。其核心內(nèi)容如下：

（一）幫助群眾建立自己的政權(quán)，把保障人民群眾的民主權(quán)利貫穿始終。在《臨時(shí)政綱》中，涉及到民權(quán)保障其中第1條規(guī)定：“收租的人、重利盤剝的商人、資本家、雇主、土豪、劣紳、反革命政府的官員、國(guó)民黨的執(zhí)行委員、監(jiān)察委員、清黨委員、其他各色反革命分子及和尚、尼姑、齋公、齋婆、教徒等一概沒(méi)有參與政治的權(quán)利。凡從事勞動(dòng)及不剝削他人以為生活的男人和女人，如工人、農(nóng)民、士兵和其他貧民，都有參與政治的權(quán)利。”第2條規(guī)定：“凡工農(nóng)兵平民有集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、居住、罷工的絕對(duì)自由?！钡?條規(guī)定：“各區(qū)鄉(xiāng)趕快組織各區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)。鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)即為該鄉(xiāng)執(zhí)掌政權(quán)的機(jī)關(guān)。區(qū)的執(zhí)掌政權(quán)機(jī)關(guān)。則為由各鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)派出的代表。區(qū)的各業(yè)工會(huì)派出的代表，及區(qū)內(nèi)革命軍派出的代表所組織的全區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)，由全區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)所選舉的人民委員會(huì)?！钡?條規(guī)定：“凡反革命政府的官吏、壓迫工農(nóng)平民的土豪劣紳、地主、資本家、工賊、農(nóng)賊和其他一切反革命派，工農(nóng)兵政府應(yīng)該嚴(yán)厲的懲辦他們?！庇纱丝芍?，《臨時(shí)政綱》體現(xiàn)的是工農(nóng)兵政府，是農(nóng)民直接表達(dá)自己政治要求的政治機(jī)構(gòu)，保障了黨的各項(xiàng)具體方針政策的貫徹執(zhí)行，同時(shí)，也說(shuō)明工農(nóng)兵政府是真正代表根據(jù)地廣大民眾利益的政治組織，它的頒布標(biāo)志著湘贛邊界以地主階級(jí)為代表的封建官僚政權(quán)的徹底覆滅。

（二）鼓勵(lì)士兵參與軍隊(duì)管理，創(chuàng)人民軍隊(duì)民主建設(shè)的先河。為進(jìn)一步鼓勵(lì)民主管理政府，毛澤東等共產(chǎn)黨人首先要求紅軍部隊(duì)落實(shí)民主治軍，喚醒士兵積極參與軍隊(duì)的管理，如《臨時(shí)政綱》第16 條規(guī)定：“改良士兵待遇，增進(jìn)士兵文化程度，士兵要有充分的給養(yǎng)，官長(zhǎng)士兵薪餉平等。士兵組織士兵委員會(huì)參加軍隊(duì)管理?！薄杜R時(shí)政綱》所制訂的措施是實(shí)實(shí)在在，“工農(nóng)武裝”就是為了工農(nóng)，就是為了使人民群眾真切感受到紅軍是為人民利益服務(wù)的軍隊(duì)，是保護(hù)人民利益的軍隊(duì)，是自己的軍隊(duì)。因此，人民踴躍參軍、樂(lè)意助軍，軍隊(duì)發(fā)展也才有人力基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)地的建設(shè)才有可能，人民政府建設(shè)才順理成章。對(duì)此，紅軍戰(zhàn)士朱良才談到：在井岡山，形成了群眾管理，而不靠行政管理。連長(zhǎng)可以管戰(zhàn)士，戰(zhàn)士也可以管連長(zhǎng)。大家發(fā)揚(yáng)民主，共同管理連隊(duì)，這樣威力就大了。

（三）制定了勞動(dòng)保障法和金融法規(guī)，保障了邊區(qū)民眾的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。井岡山時(shí)期，為了打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事“會(huì)剿”、“進(jìn)剿”，毛澤東等邊界黨的領(lǐng)導(dǎo)人制定并實(shí)施了保障軍民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等方面的措施。如《臨時(shí)政綱》第10條規(guī)定：“制定真正能夠保障工人階級(jí)利益的勞動(dòng)法和勞動(dòng)保險(xiǎn)法，實(shí)行八小時(shí)工作制，星期例假休息照給工錢。男女工作同等要得同等工錢?！钡?2條規(guī)定：“工人有管理由工農(nóng)兵政府所沒(méi)收的商店和行棧的權(quán)利?！钡?7條規(guī)定：“工農(nóng)平民從前的欠債、欠租、欠稅、欠捐一律停止償還和繳納?！钡?0條規(guī)定：“取消鹽稅、田賦厘金、印花煙油稅、雞鴨稅、屠宰稅、硝磺稅、百貨捐等一切苛捐雜稅，規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋囟惡唾Y本稅?！钡?1條規(guī)定：“開(kāi)辦消費(fèi)合作社，使工農(nóng)貧民得到廉價(jià)的貨物，免除商人的剝削。開(kāi)辦販賣合作社，使農(nóng)民及工業(yè)小生產(chǎn)者的出品得到適宜的價(jià)錢，免除行棧等奸商的操縱和地主的重利盤剝。開(kāi)辦信用合作社，使工農(nóng)平民得到低利無(wú)抵押借款。開(kāi)辦生產(chǎn)合作社，以增進(jìn)農(nóng)業(yè)及工業(yè)的生產(chǎn)，免除個(gè)別生產(chǎn)的不利。” 這些舉措為廣大軍民度過(guò)艱苦的井岡山歲月，堅(jiān)持井岡山時(shí)期的斗爭(zhēng)起到了重大的作用。在此基礎(chǔ)上，為保障法制建設(shè)的順利進(jìn)行，改善井岡山根據(jù)地新生政權(quán)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境，《臨時(shí)政綱》第5條規(guī)定：“解除保安隊(duì)、保衛(wèi)團(tuán)等反動(dòng)的武裝，組織工農(nóng)革命軍和赤色游擊隊(duì)。以保護(hù)工農(nóng)階級(jí)，肅清反革命派。”這些規(guī)定，為根據(jù)地發(fā)動(dòng)群眾，打土豪，分浮財(cái)，廢債毀約，蓬勃發(fā)展，為政權(quán)建設(shè)打下基礎(chǔ)的同時(shí)，也為后來(lái)湘贛邊界大規(guī)模的分配土地打下了基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)文化惠民工程，保障了廣大民眾受教育的權(quán)利。井岡山時(shí)期倡行“文化教育為革命戰(zhàn)爭(zhēng)和階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。”的文化教育方針。正如毛澤東在“中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)委與人民委員會(huì)對(duì)第三次全蘇代表大會(huì)的報(bào)告”中所說(shuō)，“蘇維埃文化教育的總方針，在于以共產(chǎn)主義精神來(lái)教育廣大勞苦大眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭(zhēng)與階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)，在于使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，在于使廣大中國(guó)民眾都成為享受文明幸福的人。”井岡山時(shí)期，邊界黨始終自覺(jué)地把文化建設(shè)放在重要地位，并對(duì)文化建設(shè)的方針政策的制定有明確規(guī)定。如，《臨時(shí)政綱》第14條規(guī)定：“老板和師傅不得虐待學(xué)徒，學(xué)徒在學(xué)習(xí)期間內(nèi)，應(yīng)該得到相應(yīng)工錢。學(xué)徒學(xué)習(xí)時(shí)間不得超過(guò)兩年，取消進(jìn)師禮、出師禮。”第23條規(guī)定：“由工會(huì)開(kāi)辦工人學(xué)校，由農(nóng)民協(xié)會(huì)開(kāi)辦農(nóng)民學(xué)校，由縣工農(nóng)兵政府開(kāi)辦高級(jí)的工農(nóng)學(xué)校，以增工農(nóng)平民的勞動(dòng)知識(shí)和一般文化程度?！边@些政策目的明確，保障了工農(nóng)兵受教育的權(quán)利，破除了封建迷信和舊社會(huì)的傳統(tǒng)習(xí)慣，適應(yīng)了革命戰(zhàn)爭(zhēng)和政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的需要，能更好地動(dòng)員群眾起來(lái)，投入戰(zhàn)爭(zhēng)，并參加根據(jù)地的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。

當(dāng)然，這個(gè)最初的施政綱領(lǐng)也有它的缺點(diǎn)，如把資本家同地主、土豪劣紳、反動(dòng)政府官吏等列在一起，“一概沒(méi)有參與政治的權(quán)利”；還規(guī)定“凡土豪劣紳、奸商、反動(dòng)派，準(zhǔn)許工農(nóng)平民就地自由捕捉，并燒毀他們的房屋” 等， 這些問(wèn)題在后來(lái)的革命實(shí)踐中得到了糾正，施政大綱得以逐步完善。

二、《臨時(shí)政綱》的現(xiàn)實(shí)意義

井岡山時(shí)期《臨時(shí)政綱》的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政之初即推崇以人為本的執(zhí)政理念，凝聚了一代革命先驅(qū)服務(wù)大眾的為民精神，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示意義。

（一）發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須以保證人民當(dāng)家作主為根本。井岡山時(shí)期，實(shí)行的是廣泛的民主，各級(jí)工農(nóng)兵政府由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而且直接接受人民的監(jiān)督，行使人民賦予的權(quán)利。廣大人民群眾有充分參政議政的權(quán)利；有發(fā)表自己意見(jiàn)、選舉自己信任的政府管理人員的自由；有享受勞動(dòng)并按勞分配的權(quán)利；有享受“義務(wù)教育”和社會(huì)文化的權(quán)利。如，《臨時(shí)政綱》規(guī)定：“召集全縣工農(nóng)兵代表大會(huì)。并選舉正式人民委員會(huì)，為全縣執(zhí)掌政權(quán)的機(jī)關(guān)?！薄案鲄^(qū)鄉(xiāng)趕快組織各區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)。鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)即為該鄉(xiāng)執(zhí)掌政權(quán)的機(jī)關(guān)。區(qū)的執(zhí)掌政權(quán)機(jī)關(guān)，則為由各鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)派出的代表，區(qū)的各業(yè)工會(huì)派出的代表，及區(qū)內(nèi)革命軍派出的代表所組織的全區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)，由全區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)所選舉的人民委員會(huì)?！?928 年12月。在區(qū)鄉(xiāng)紅色政權(quán)廣泛建立和區(qū)鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表大會(huì)普遍組建的基礎(chǔ)上，遂川縣工農(nóng)兵蘇維埃政府在茨坪召開(kāi)全縣第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)，選舉蔣世良等15人組成執(zhí)委會(huì)。新選出的政府委員絕大多數(shù)是貧苦農(nóng)民和工人中的優(yōu)秀分子，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，深受群眾的愛(ài)戴。工農(nóng)兵代表大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)。各級(jí)政府都由工農(nóng)兵代表大會(huì)按照民主選舉的方式產(chǎn)生執(zhí)行委員會(huì)。并對(duì)執(zhí)行委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。這種政權(quán)組織制度表明了人民當(dāng)家作主的基本原則。

由此可知，《臨時(shí)政綱》規(guī)定的工農(nóng)兵代表大會(huì)，實(shí)質(zhì)上是我國(guó)現(xiàn)行人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議制度的前身，代表了當(dāng)時(shí)最廣大群眾的根本利益。直到現(xiàn)在還具有借鑒作用。

（二）建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。遂川縣工農(nóng)兵政府在遂川縣委的領(lǐng)導(dǎo)下成立，并始終在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。同時(shí)，遂川縣工農(nóng)兵政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以《臨時(shí)政綱》為施政綱領(lǐng)，做到依法行政，為加強(qiáng)紅色政權(quán)的建設(shè)，推動(dòng)革命斗爭(zhēng)的發(fā)展，起到了重要的作用?？v觀井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期凡是大的行動(dòng)，都是有組織的活動(dòng)，都有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，唯其如此，才保證了井岡山斗爭(zhēng)的順利進(jìn)行。其實(shí)中國(guó)革命的歷史足以說(shuō)明，工人階級(jí)和廣大人民群眾在爭(zhēng)取自身解放的過(guò)程中，要擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大使命，必須有馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)是革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得勝利的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)起著引導(dǎo)和向?qū)ё饔?。我們正進(jìn)行著一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大事業(yè)，中國(guó)共產(chǎn)黨是這項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）凝聚發(fā)展合力必須建立和領(lǐng)導(dǎo)廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東率領(lǐng)工農(nóng)革命軍來(lái)到遂川前夕，遂川土豪劣坤借機(jī)大肆煽動(dòng)，遂川街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩場(chǎng)冷冷清清。在開(kāi)展打土豪的斗爭(zhēng)中，毛澤東從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決抵制“左”傾盲動(dòng)主義錯(cuò)誤，提出了保護(hù)中小工商業(yè)者的政策，并在草林圩正式宣布，詳細(xì)闡釋，貫徹落實(shí)，得到了中小商人的擁護(hù)。此后，“中小商人不但不畏避我們，還頗有說(shuō)紅軍好話的，證明我們的政策是正確的?！?928年11月，紅四軍黨的第六次代表大會(huì)正式提出了“保護(hù)中小商人利益”的提案。1931年，它又被寫(xiě)進(jìn)黨的土地革命路線。從此，中小商人始終是中國(guó)革命和建設(shè)的另一法寶——統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。與此同時(shí)，毛澤東根據(jù)遂川農(nóng)村階級(jí)構(gòu)成狀況制定了比較切合實(shí)際的土地分配政策，維護(hù)了貧雇農(nóng)，保護(hù)了中農(nóng)，限制了富農(nóng)，打擊了地主勢(shì)力，對(duì)留在村里的地主給予生路。同時(shí)制定出切合實(shí)際的工商業(yè)政策，保護(hù)中小商人，對(duì)民怨極大的土豪劣紳給予打擊，等等。這些寶貴的啟示，對(duì)當(dāng)前凝聚整合各方力量，團(tuán)結(jié)廣大人民一道前進(jìn)及新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作仍有重大的借鑒意義。

（四）堅(jiān)持群眾路線是共產(chǎn)黨人必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和踐行的路線。井岡山時(shí)期，毛澤東曾多次強(qiáng)調(diào)，找群眾談話必須看不同的對(duì)象。碰到雇農(nóng)要講雇農(nóng)話，碰到中農(nóng)要講中農(nóng)話，碰到商人要講商人話，碰到工人要講工人話，不能講一大篇，他聽(tīng)不懂。當(dāng)初《臨時(shí)政綱》征求意見(jiàn)時(shí)，毛澤東和大家逐條逐句地加以修改。原文中有“廢除聘金聘禮，反對(duì)買賣婚姻”一條，毛澤東把它改成為“討老婆不要錢”，還把“廢除債務(wù)”改為“借了土豪的錢不要還”，把“反對(duì)虐待兒童” 改為“反對(duì)大人打小孩”。毛澤東語(yǔ)重心長(zhǎng)地跟大家講，我們制訂《施政大綱》，目的是讓廣大群眾都能了解，以便共同執(zhí)行。既要讓群眾看得懂，又要容易記?？h工農(nóng)兵政府在其存續(xù)的一年多時(shí)間里，圍繞《臨時(shí)政綱》，領(lǐng)導(dǎo)全縣工農(nóng)群眾打土豪、分田地，發(fā)展地方武裝，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，興辦教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)，讓群眾真正享受到當(dāng)家做主的權(quán)利。當(dāng)年的遂川人民歡天喜地地唱出了自己的心聲：“過(guò)新年，過(guò)新年，今年不比往常年；共產(chǎn)黨軍來(lái)到了，又分谷子又分田。要打倒肖家璧，要活捉羅普權(quán)；高舉紅旗開(kāi)大會(huì)，窮人翻身掌政權(quán)。”

堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持一切從人民根本利益出發(fā)，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，我們的工作，黨和人民的事業(yè)，才會(huì)無(wú)往而不勝。實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，實(shí)踐還會(huì)繼續(xù)證明這一點(diǎn)。

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