趙慧

“水十條在實(shí)施過程中也暴露出不少問題，一些政策措施在各地推進(jìn)速度很不平衡，政策效果在一些地方?jīng)]有得到充分發(fā)揮。”

作為保護(hù)水環(huán)境、防治水污染的綱領(lǐng)性文件，2015年4月頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱水十條），去年進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推動(dòng)階段。“在這一年多的工作過程中，水十條實(shí)施取得了較好成效，圓滿達(dá)到了預(yù)期年度目標(biāo)，為2017年水十條階段性目標(biāo)完成奠定了較好基礎(chǔ)?！痹诮张e行的2017水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示。

但吳舜澤同時(shí)指出，水十條在實(shí)施過程中也暴露出不少問題，一些政策措施在各地推進(jìn)速度很不平衡，政策效果在一些地方?jīng)]有得到充分發(fā)揮。2017年是完成水十條階段目標(biāo)的關(guān)鍵一年，預(yù)計(jì)治理力度會(huì)形成一個(gè)小高潮，“今年中央環(huán)境保護(hù)督察將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這對于推動(dòng)地方政府履行環(huán)境職責(zé)繼而帶動(dòng)水十條實(shí)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會(huì)起到積極作用?！?/p>

強(qiáng)力推進(jìn)

根據(jù)水十條的要求，各級(jí)地方政府是實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的主體，不僅要制定地方水污染防治工作方案，還要逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。

“已經(jīng)制定了分省份責(zé)任書，與各省份簽訂了責(zé)任書，明確了1940個(gè)地表水?dāng)嗝妗?84個(gè)集中式飲用水水源、1173個(gè)地下水考核點(diǎn)位的分年度目標(biāo)。通過這種方式，讓地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這一要求實(shí)現(xiàn)量化、可操作化?！眳撬礉烧f。

此外，全國水污染防治工作協(xié)作機(jī)制初步建立，并推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。針對長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)所確立的“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，相關(guān)部門編制了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，并制定了兩年行動(dòng)計(jì)劃。沿江開展了飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，排查整治11省市、126個(gè)地級(jí)以上城市、319個(gè)集中式飲用水水源地，江蘇、浙江、江西、湖北、四川等省市完成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定。

“不少地方建立了上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也正在按照中央要求探索開展了按流域設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法的試點(diǎn)，這是一個(gè)重大創(chuàng)新?！眳撬礉烧f。

目前，江蘇已經(jīng)建立全省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行上下游雙向補(bǔ)償政策，在長江流域設(shè)置補(bǔ)償斷面45個(gè)。四川去年6月在岷江、沱江、嘉陵江實(shí)施三江流域生態(tài)補(bǔ)償制度，湖南則在湘江流域開展水質(zhì)水量生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

實(shí)施兩年，水十條在排查取締“十小”企業(yè)、飲用水安全、居民用水階梯價(jià)格制度等方面取得了較好進(jìn)展。

其中，“黑臭水體是難度最大的工作之一，也是直接影響老百姓對環(huán)境治理獲得感的工作?！眳撬礉山榻B，目前已經(jīng)建立全國黑臭水體排查與整治平臺(tái)，排查確認(rèn)了2059個(gè)黑臭水體，公眾監(jiān)督平臺(tái)收到群眾舉報(bào)信息2997條，衛(wèi)星遙感抽測37個(gè)城市黑臭水體情況，一批黑臭水體完成整治。

實(shí)施進(jìn)程不平衡

盡管備受公眾關(guān)注，但黑臭水體整治工作在各地的推進(jìn)并不平衡。吳舜澤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方責(zé)任并未完全落實(shí)，部門間存在相互推諉現(xiàn)象；一些地方黑臭水體的排查不到位，上報(bào)進(jìn)入平臺(tái)的黑臭水體明顯偏少，與實(shí)際存在差距。

此外，吳舜澤注意到，目前河道斷流情況較多?！拔乙恢闭J(rèn)為，如果把水治成斷流了，問題比劣Ⅴ類水更惡劣。河道中水庫閘壩多，河流片段化、渠庫化，過分開發(fā)水的經(jīng)濟(jì)屬性而忽略環(huán)境屬性和生態(tài)屬性，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，下泄流量不足，水生態(tài)系統(tǒng)健康無基礎(chǔ)?！?/p>

問題不止于此：有的地方的污水處理改造、超負(fù)荷運(yùn)行中造成河道污染，有的地方污水處理設(shè)施運(yùn)營利潤偏高、監(jiān)管需加強(qiáng)，部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分進(jìn)度慢，一些地方對紅黃牌理解與執(zhí)行不到位……

“原來設(shè)計(jì)的紅黃牌，是想對企業(yè)的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行排查，以顏色評價(jià)的形象方式將企業(yè)環(huán)境信用公布于眾，以使公眾參與、社會(huì)監(jiān)督有個(gè)好的抓手，同時(shí)也與環(huán)保信貸、銀行融資掛鉤，是一個(gè)四兩撥千斤的方式?！眳撬礉烧f。

但在執(zhí)行過程中，吳舜澤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方越往下走越容易走樣，有的地方簡單地理解為公布違法企業(yè)名單，政策效果沒有得到充分發(fā)揮。

“市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，較善于用這種方式。各個(gè)地區(qū)發(fā)展階段、管理能力、意識(shí)水平不一樣，使很多政策實(shí)施進(jìn)程不平衡?！?/p>

治理形成小高潮

吳舜澤表示，未來各地在推進(jìn)實(shí)施水十條的過程中應(yīng)重點(diǎn)研究三大問題。

首先是污水處理與城鎮(zhèn)排水體系的集中與分散問題?！斑^去較多地采取沿河總污水截流干渠和末端集中大規(guī)模污水處理廠的方式。要注意到，雨污分流不等于清污分流，一些地方城市徑流污染問題對流量不足的城市水體沖擊較大甚至造成水體容易黑臭?！眳撬礉烧f。

他認(rèn)為，在城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模較大、社會(huì)關(guān)注身邊的黑臭水體改善、污水回用要求迫切等背景下，沿河分段污水雨水截流與處理再生的技術(shù)路線是好的選擇。

其次是工業(yè)園區(qū)集中處理與企業(yè)預(yù)處理、達(dá)標(biāo)排放問題。

吳舜澤表示，水十條強(qiáng)化了工業(yè)集聚區(qū)集中治理要求，2016年這方面工作也抓得較緊。但有些地方執(zhí)行過程中錯(cuò)誤地理解了集中與分散關(guān)系，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)預(yù)處理不到位、工業(yè)園區(qū)污水處理不達(dá)標(biāo)等問題。

最后是總磷污染凸顯?！霸谄渌廴疚餄舛瘸掷m(xù)穩(wěn)定下降的同時(shí)，總磷改善不明顯，20余個(gè)地市所轄斷面出現(xiàn)總磷超標(biāo)問題，需要引起關(guān)注、加大綜合整治力度?！眳撬礉烧f。

今年是水十條完成階段目標(biāo)的關(guān)鍵一年。“我對2017年的工作總體進(jìn)程表示謹(jǐn)慎樂觀，付出總有回報(bào)。當(dāng)然任務(wù)艱巨，困難不少，還需要做很多深入的工作，包括加大執(zhí)行力度，把一些薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)上去?！眳撬礉烧f。

他預(yù)計(jì)，隨著此前業(yè)已部署的各項(xiàng)工作的逐步推開和起效，各方面治理成效會(huì)日漸彰顯。“這兩年又是各地政府換屆的重要節(jié)點(diǎn)，所以治理力度會(huì)形成一個(gè)小高潮。今年中央環(huán)境保護(hù)督察將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這對于推動(dòng)地方政府履行環(huán)境職責(zé)繼而帶動(dòng)水十條實(shí)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會(huì)起到積極作用。”