曾亞波

每年3月召開的全國兩會，反腐都是熱點話題。今年兩會是黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨后首次召開的。兩會釋放出哪些反腐信號？對著眼于年度反腐工作部署還是對今后一段時期的反腐敗工作都具有指導意義。

信號1：獲得感使群眾更加期盼反腐倡廉進一步深入

今年兩會召開前，人民網(wǎng)第16次推出兩會熱點問題調(diào)查顯示，在285萬投票中，反腐倡廉以35萬票居選項熱點排行榜首位，這是反腐倡廉第6次被選為最熱選項。

【點評】黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推出一系列堅決有力的舉措，黨風政風有了明顯轉(zhuǎn)變，全體黨員干部和全國人民都有切身感受。特別是“八項規(guī)定”、反“四風”，使大量過去“不是問題的問題”得到查處，社會風氣大為好轉(zhuǎn)。重大節(jié)假日的公款送禮少了，高檔會所關(guān)門改為老百姓能進的公共場所了，公車改革普通干部也能拿到車補了……人民群眾的獲得感是實實在在的，但為什么反腐倡廉仍以更高的票數(shù)位居關(guān)注榜首呢？因為群眾知道“四風問題”有隱蔽性，會變花樣改頭換面，發(fā)生在群眾身邊的腐敗尚未除盡。如有的地方和單位公款吃喝向機關(guān)食堂、培訓中心轉(zhuǎn)移，以辦公用品、會議費等名目套取資金濫發(fā)津貼補貼、獎金實物，一些黨員干部以打牌娛樂為名、行利益輸送之實……群眾的關(guān)切表明他們對黨領(lǐng)導的反腐敗斗爭的高度信任和支持，也飽含了對反腐進一步走向深入的期盼！

信號2：兩會會風會紀“升級版”影響深遠

代表委員集體吃自助餐，駐地不鋪紅地毯，不打迎接標語……十二屆全國人大五次會議、全國政協(xié)十二屆五次會議分別制定改進會風、嚴肅會紀的具體措施，并在大會秘書處設(shè)立會風會紀監(jiān)督組，實行每日重要會風會紀問題零報告。兩會親民、為民、不擾民，沒讓老百姓覺得搞特權(quán)，提高了群眾的認可度。

【點評】“升級版”的兩會會風會紀成為新的標桿，必將刮向基層、影響深遠。從全國到各級地方的兩會期間，代表委員出行集中乘坐會務(wù)大巴，無警車開道、無交通管制，與社會車輛并行，無形中拉近了群眾與代表委員的心理距離。中央八項規(guī)定出臺已是第五個年頭，老百姓對兩會不擺花，不鋪紅地毯，不放氣球等節(jié)儉之風已經(jīng)習以為常，現(xiàn)在會風會紀又延伸到了對代表委員參會期間言行的監(jiān)督，代表委員們充分感受到了代表人民的分量之重，廣大群眾則感到放心。兩會新常態(tài)，也將成為我國政治生活中的新習慣。

信號3：從嚴治黨將以政治生態(tài)為標尺

3月5日在上海代表團，習近平總書記指出，全面從嚴治黨永遠在路上，要把嚴的要求落實到黨的建設(shè)全過程和各方面。在遼寧代表團和四川代表團，又反復強調(diào)政治生態(tài)問題。3月7日在遼寧代表團，習近平總書記強調(diào)，一個地方要實現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，就會滋生權(quán)欲熏心、陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派等一系列問題。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，深入整治選人用人不正之風，堅持正確用人導向，真正把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，形成風清氣正的良好政治生態(tài)。3月8日在四川代表團，習近平總書記強調(diào)，各級領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行《準則》《條例》，把好用權(quán)“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，激濁揚清，扶正祛邪，自覺為營造風清氣正的政治生態(tài)履職盡責、作出貢獻。

【點評】習總書記連續(xù)在幾個代表團審議時都著重談全面從嚴治黨，頗具深意。全面從嚴治黨要落到實處，就必須從影響政治生態(tài)的方方面面著手，抓早抓小，抓長抓常，抓嚴抓實?，F(xiàn)在的巡視工作突出了政治巡視，抓黨內(nèi)監(jiān)督的同時要求規(guī)范黨內(nèi)政治生活，都說明政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺。記住了權(quán)為民所用，“方向盤”就不會歪；謹記老老實實做人、干干凈凈干事的廉潔守則，“安全帶”自然可以呵護平安。深刻領(lǐng)會習近平總書記講話精神，要從思想作風、權(quán)力運行和政治動機等全面檢討黨內(nèi)政治生活中存在的種種不良現(xiàn)象，努力從每一個基層黨組織改起，整體性、全局性政治生態(tài)轉(zhuǎn)變可以使每個人都少犯或不犯錯誤。

信號4：加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”轉(zhuǎn)變政府職能

李克強總理在今年政府工作報告中指出，各級政府認真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。依法懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢。李克強總理在十二屆全國人大五次會議閉幕后的答記者問時說，簡政放權(quán)核心是要轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府和市場的關(guān)系，這不是一朝一夕之功。我們必須進行自我革命，刀刃向內(nèi)，要用壯士斷腕的精神堅韌不拔地加以推進，不管遇到什么樣的問題，甚至會有較大阻力，但是要相信我們有足夠的韌性。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是三位一體的，要通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓群眾少跑腿、少煩心、多順心。

【點評】簡政放權(quán)是本屆政府工作的重要目標之一。這項工作已開展了幾年，各級政府在簡政放權(quán)方面也做了大量的工作，但是行政審批事項數(shù)量的減少并不代表政府效能的提高，李總理強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能的步子還要加快，沒有自我革命的精神，改革就不會有實質(zhì)性的進展。轉(zhuǎn)變政府職能是一個長期的過程，不能麻木而應有堅持不懈的精神。簡政放權(quán)，不能光體現(xiàn)在政府審批事項的減少，還要體現(xiàn)在群眾辦事事項的減少上，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的手段是一個重要標志。這進一步為我們簡政放權(quán)、用制度管住權(quán)力指明了方向，也提出了進一步要求。

信號5：黨和國家的自我監(jiān)督這樣實現(xiàn)

3月5日，王岐山在參加北京代表團審議時指出，黨和國家的治理體系包括兩個方面：一是依規(guī)治黨，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，以黨章黨規(guī)為尺子，靠嚴明的紀律管全黨治全黨；二是依法治國，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政。黨既要加強對自身的監(jiān)督，又要實現(xiàn)對國家機器的監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，強化黨和國家的自我監(jiān)督。

【點評】深刻理解依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系，才能真正貫徹全面從嚴治黨。王岐山書記關(guān)于黨和國家的治理體系兩個方面的論述，解開了長期以來一些人對于黨政關(guān)系的矛盾理解，以及黨的紀律與國家法律制度的矛盾理解，以往種種矛盾理解都是偏向于把黨政對立，黨紀與法律對立，從而對黨的領(lǐng)導的合法性、黨紀手段的合法性產(chǎn)生懷疑。王書記的講話表明，黨內(nèi)監(jiān)督不僅是對黨內(nèi)同志，也是對國家機器，這不是讓黨紀代替國法，而是實現(xiàn)黨紀監(jiān)督、公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，也正是在依法治國體系下進行的銜接實踐。國家機器的運行沒有任何問題，但運行國家機器的人必須受到監(jiān)督。不然的話，就是黨紀歸黨紀，國法歸國法，反而容易導致黨與政貌合神離，黨政矛盾突出。這段話不僅闡明了一個重要的理論問題，也為即將全面鋪開的國家監(jiān)察體制改革實踐奠定了基礎(chǔ)。endprint

信號6：走好中國反腐之路必須堅定“四個自信”

在全面理解黨和政府對反腐敗工作的領(lǐng)導問題上，王岐山指出，在中國歷史傳統(tǒng)中，“政府”歷來是廣義的，承擔著無限責任。黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)以及法院和檢察院，在廣大群眾眼里都是政府。在黨的領(lǐng)導下，只有黨政分工、沒有黨政分開，對此必須旗幟鮮明、理直氣壯，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

【點評】黨紀與國法要分開，但黨政只有分工、沒有黨政分開，這為基層實踐指明了方向。過去確實有不少同志怕他人指責“黨政不分”而在改革中縮手縮腳，始終不能邁開步伐。樹立這樣一種認識，就是要對自己所走的中國特色社會主義道路有自信，這個自信來源于什么？就是道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。沒有自信，什么都干不好。理論的清醒才能帶來行動的自覺，可不要小看了這些大是大非的問題。

信號7：依規(guī)治黨依法治國催生國家監(jiān)察委

王岐山指出，要把全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國有機結(jié)合起來，通過制定國家監(jiān)察法，賦予監(jiān)察委員會必要的調(diào)查權(quán)限，使黨的主張成為國家意志。留置是調(diào)查權(quán)的手段，要將其在國家監(jiān)察法中確立，彰顯全面依法治國的決心和自信。隨著我國法律體系的完善，所有政紀均已成為國家立法，政府依法行政，黨紀與法律之間沒有中間地帶，要實現(xiàn)法治建設(shè)的與時俱進，體現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一，鞏固黨的執(zhí)政之基，完善治理體系、提高治理能力。

【點評】設(shè)立國家監(jiān)察委員會，根本目的是要加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。根據(jù)全國人大常委會的決定，現(xiàn)在試點地區(qū)監(jiān)察委員會職能大體上分為監(jiān)督、調(diào)查和處置三方面。為此，全國人大常委會的決定賦予了十幾種手段，包括強制手段。例如，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施?！傲糁檬钦{(diào)查權(quán)的手段，也將在國家監(jiān)察法中確立。”有必要留意一下王岐山書記講到的“留置”，就是一種強制措施。它不同于民法中對于財產(chǎn)的“留置”處置，是對被調(diào)查人的留置盤問，這一全新意義的法律術(shù)語將成為今后依法治國的常用詞。王岐山在講話中再次強調(diào)了成立監(jiān)察委員會對于全面從嚴治黨和全面依法治國的重要意義，并為國家監(jiān)察立法吹風。講話對于我們深刻理解紀法銜接、完善法治以及今后反腐敗工作的走向十分必要。

信號8：國家監(jiān)察立法已經(jīng)倒計時

十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩說，把行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法的工作已經(jīng)開始，今年應該可以提請全國人大常委會審議。3月9日，全國人大常委會法工委副主任許安標在記者會上說，將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，是今年的立法重點。全國人大機關(guān)和中央有關(guān)部門正在密切合作來研究相關(guān)的修改問題。從工作安排上，擬于2018年3月提請十三屆全國人大一次會議審議。

【點評】2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》。目前試點工作進展順利，三個地方成立的監(jiān)察委員會，都在按照改革試點方案的要求，切實加強黨的領(lǐng)導，認真組織實施，試點工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進，所積累的經(jīng)驗都將體現(xiàn)在明年的國家監(jiān)察立法上。立法一經(jīng)推出，全國范圍的國家監(jiān)察委員會都將迅速成立。

信號9：用法治思維和法治方式反腐敗將成常態(tài)

十二屆全國人大五次會議上，最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告都對反腐敗工作的新特點做了概括。2016年4月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件司法解釋，明確貪污受賄定罪量刑標準；最高法指出，郭伯雄、令計劃、蘇榮等“大老虎”被依法審理并關(guān)進“籠子”，在審判白恩培受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案件中首次適用終身監(jiān)禁；最高檢指出，2016年檢察機關(guān)立案偵查職務(wù)犯罪47，650人，其中原縣處級干部2，882人、原廳局級干部446人。依法對王珉等21名原省部級干部立案偵查，對48名原省部級以上干部提起公訴；一大批侵害群眾利益的“蒼蠅”被繩之以法；楊秀珠等多名潛逃海外的“狐貍”被抓回。

【點評】對貪污受賄定罪量刑標準的調(diào)整，體現(xiàn)了對腐敗行為的零容忍。進一步細化保護和獎勵職務(wù)犯罪舉報人的各項措施，體現(xiàn)對舉報人的保護進一步制度化。這都是法治思維、法治方式用于反腐的體現(xiàn)。對腐敗官員的懲處比以往更從嚴，查處的落馬干部數(shù)量不比往年少。這充分表明，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。進入2017年，仍將保持反腐高壓態(tài)勢，堅持懲治腐敗力度決不減弱，零容忍態(tài)度決不改變，而法治思維、法治方式將繼續(xù)深化。對司法機關(guān)來說，就是要在審理每一起腐敗案件、判決每一個腐敗分子時，都能準確適用法律條文，及時公布貪腐事實，把每一個案子都辦成鐵案。法治思維和法治方式除了彰顯黨和國家有腐必懲的決心，樹立法治威嚴外，還給全社會上了一堂堂反腐“公開課”，有助于實現(xiàn)不敢腐的目標，完善不能腐的制度，構(gòu)筑不想腐的堤壩，收獲“大法治”的成效。這也意味著我國的反腐正從治標向治本邁進，全面從嚴治黨正向縱深發(fā)展。

信號10：“反腐力度減弱”是無稽之談

3月5日的“兩會部長通道”上，監(jiān)察部部長楊曉渡批駁“反腐力度減弱”的說法：“這完全是無稽之談！”“十八大以來，反腐敗工作取得了很大成績。但和人民期望、中央要求還有很大差距，我們會保持反腐敗高壓態(tài)勢，決不讓腐敗分子逃脫天羅地網(wǎng)?！睏顣远杀硎荆瑑蓵熬陀兴膫€高官落馬了，兩會之后還會再打虎。對于中紀委為什么總在兩會的時候打虎，楊曉渡回應說，“不是總在兩會的時候打虎。我們從年初就開始打虎，打虎始終沒有停過?！?/p>

【點評】“反腐敗導致經(jīng)濟發(fā)展停滯”“反腐敗是反的反對派，自然而然就會力度減弱了”“如果真的徹底反腐會導致亡黨亡國，所以反腐敗力度必須減弱”……一直以來，民間和海外媒體對于中國反腐敗反到哪一步的議論始終沒有停歇。總有人認為反腐敗是權(quán)宜之計，就是不相信中國會有真的反腐敗，更不相信會有真正徹底的反腐敗。實際上是他們對十八大以來全面從嚴治黨的布局缺乏了解，并將局部的問題、暫時的困難放大化，甚至有人希望看到反腐敗“到此為止”。這在今天的中國是不可能的。反腐敗不是面子工程，不是想打就打幾個“老虎”就結(jié)束，依規(guī)治黨、依法治國是不以個人意志為轉(zhuǎn)移的，必將永遠在路上，不會停歇。

（責編 / 吳耀明）endprint