羌建新

3月23日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行宣布，亞投行理事會已通過決議，批準13個新意向成員加入亞投行，亞投行的成員由57個增加到70個。這是亞投行自2015年12月成立以來首次吸收新成員，標志著亞投行在國際社會得到了更大范圍、更廣泛的認可，不僅對于亞投行自身的發(fā)展、壯大，而且對于國際多邊開發(fā)體系的發(fā)展、完善，都具有重要意義。

首先，有利于更好地服務(wù)于亞洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟合作的需要。盡管亞洲是當今世界上經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，但亞洲地區(qū)的總體發(fā)展水平還不高，多數(shù)國家還處于較不發(fā)達的狀態(tài)，同時也是世界上最不發(fā)達國家較為集中的區(qū)域?；A(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量，尤其是在當前全球經(jīng)濟面臨短期復(fù)蘇乏力和長期增長停滯風(fēng)險的雙重困境下，基礎(chǔ)設(shè)施投資既可以推動短期經(jīng)濟復(fù)蘇，也可以提高經(jīng)濟潛在增長率，促進經(jīng)濟中長期持續(xù)增長。因此，亞投行吸收新成員，有利于其提升自身實力，擴大受益面、增強輻射力，更好地服務(wù)于亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟體的發(fā)展需要。一方面，有利于亞投行的業(yè)務(wù)范圍向更多的亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟體延伸，滿足更多的亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟體對于基礎(chǔ)設(shè)施和其他生產(chǎn)性投資的融資需求；另一方面，也有利于拓展亞投行的潛在資金來源，提升亞投行在域內(nèi)域外的資金動員能力，以更好地支持亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，為亞洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟合作以及落實“一帶一路”新型發(fā)展倡議注入更多的動力。

其次，有利于促進國際多邊開發(fā)體系更加均衡。從成員規(guī)模上看，通過此次吸收新成員，亞投行已經(jīng)超越亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等主要的區(qū)域性多邊開發(fā)銀行，成為僅次于世界銀行這一全球性多邊開發(fā)銀行的第二大多邊開發(fā)機構(gòu)。從成員結(jié)構(gòu)上看，亞投行此次吸收的13個新成員，兼顧了域內(nèi)與域外、新興和發(fā)展中經(jīng)濟體與發(fā)達經(jīng)濟體之間的平衡。亞投行成員的地域范圍更加廣泛，覆蓋了除南極洲之外的亞洲、大洋洲、歐洲、非洲、北美洲、南美洲全球六大洲，亞投行的代表性、包容性水平進一步提升。作為新興和發(fā)展中經(jīng)濟體主導(dǎo)的多邊開發(fā)機構(gòu)，亞投行在多邊開發(fā)體系中地位的提高及其代表性、包容性水平的提升，使得國際多邊開發(fā)體系發(fā)達經(jīng)濟體與新興和發(fā)展中經(jīng)濟體嵌套治理、相互治理、共同治理的特征更加明顯，從而推動國際多邊開發(fā)體系走向更加均衡。

需要指出的是，亞投行吸收新成員，是國際社會共同努力的結(jié)果，更與中國的貢獻密不可分。中國始終以開放、包容的姿態(tài)，按多邊化原則來推進籌建和建設(shè)亞投行進程。中國在亞投行成立初期實際上擁有重大事項一票否決權(quán)，這是根據(jù)各方確定的規(guī)則得出的自然結(jié)果，并非中方刻意謀求。隨著新成員的加入，中方和其他創(chuàng)始成員的股份和投票權(quán)比例均會不同程度地被稀釋。盡管此次13個新成員股本占比總體不是很大，總體上對創(chuàng)始成員股份和投票權(quán)比例變化影響不會很大，但對中國的影響已經(jīng)接近觸及中國事實上擁有的一票否決權(quán)的下限。因此，中國的態(tài)度實際上是亞投行能否吸收新成員的關(guān)鍵。而亞投行吸收新成員的事實證明，中國確實是國際發(fā)展合作的積極推動者和貢獻者。

從趨勢上看，此次吸收13個新成員是亞投行吸收新成員的開始，亞投行今后將繼續(xù)吸收新成員的進程。亞投行行長金立群3月25日在博鰲論壇上透露，預(yù)計2017年還將有國家加入亞投行，屆時亞投行成員數(shù)量將達到85?90個?？梢灶A(yù)期，與之相適應(yīng)，亞投行增資擴股也將在適當?shù)臅r機提上議事日程。作為多邊開發(fā)體系的新成員、新伙伴，亞投行憑借其后發(fā)優(yōu)勢，正呈現(xiàn)出在多邊開發(fā)體系中后來居上的強勁發(fā)展態(tài)勢。

當然，也應(yīng)看到，亞投行吸收新成員是個循序漸進、逐步推進的過程。目前這13個新成員還只是亞投行的意向成員，它們只有在2018年底前完成國內(nèi)法定批準程序并繳存首筆實繳資本金后，才能成為亞投行正式成員。事實上，按照亞投行章程，57個創(chuàng)始成員都應(yīng)在2016年底前完成加入程序，然而，截止到2016年底，有7個創(chuàng)始成員未能完成加入程序。為此，亞投行理事會不得不將創(chuàng)始成員完成加入程序的最后期限推遲到2017年底。截止到2017年3月底，仍有5個創(chuàng)始成員未完成加入程序。因此，盡管亞投行籌建、成立和開業(yè)進程整體順利，盡管有關(guān)國家和地區(qū)申請加入亞投行的熱情很高，但仍應(yīng)對亞投行吸收新成員進程以及對亞投行未來發(fā)展持理性、平常的心態(tài)。