緬甸補(bǔ)選：民盟執(zhí)政一周年的風(fēng)向標(biāo)？

李晨陽(yáng)

2017年4月1日，緬甸舉行了19個(gè)議席的補(bǔ)選。這些空缺議席是由于2015年11月部分選區(qū)沒(méi)有完成選舉或當(dāng)選議員出任政府官員等原因產(chǎn)生的，共有來(lái)自24個(gè)政黨的88名候選人及7名無(wú)黨派人士參與角逐，其中前執(zhí)政黨鞏發(fā)黨和現(xiàn)執(zhí)政黨民盟分別派出19名和18名候選人，遠(yuǎn)超其他政黨參選代表。根據(jù)緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)2日公布的結(jié)果，民盟贏得全部19個(gè)議席中的9席，鞏發(fā)黨贏得2席，撣族民主聯(lián)盟（虎頭黨）贏得6席，若開民族黨和克耶多種族民主黨各贏得1席。

本次補(bǔ)選具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，民盟優(yōu)勢(shì)在縮小。在2015年11月8日的大選中，民盟贏得了聯(lián)邦議會(huì)和?。ò睿┳h會(huì)75%以上的議席。民盟在這次補(bǔ)選中雖獲得9席，但不到補(bǔ)選總數(shù)的一半。由于本次補(bǔ)選正值民盟執(zhí)政一周年，補(bǔ)選結(jié)果也可被視為民眾對(duì)民盟滿意度的一個(gè)反映。鑒于民盟所獲議席比例下降，且民眾對(duì)這次補(bǔ)選的關(guān)注度和參選率比2012年補(bǔ)選和2015年大選有明顯下降，可以說(shuō)民眾對(duì)民盟的支持度有所下降。

第二，民盟保住了基本盤。本次補(bǔ)選中，民盟贏得了仰光省的4個(gè)人民院議席和全部3個(gè)民族院議席，表明其在大城市中的支持度仍然較高。其中仰光省高穆選區(qū)的補(bǔ)選最引人注目，因?yàn)?015年11月杜昂山素季就是在此勝選并當(dāng)選為人民院議員的。為了爭(zhēng)奪這一具有象征意義的議席，民盟與鞏發(fā)黨展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)，民盟候選人吳瑞溫笑到了最后。

第三，少數(shù)民族政黨異軍突起。在2015年大選中，民盟在少數(shù)民族選區(qū)的突破是其獲勝關(guān)鍵，但這次在七個(gè)省（邦）議席的補(bǔ)選中僅獲1席，而撣族民主聯(lián)盟不僅拿下了撣邦的2個(gè)人民院議席，還一舉獲得撣邦的4個(gè)邦議席，縮小了該黨在撣邦地方議會(huì)中與鞏發(fā)黨的議席差距（從33∶25變?yōu)?4∶29）。此外，若開民族黨主席吳埃貌拿下了若開邦安選區(qū)的人民院議席，彌補(bǔ)了2015年11月大選中作為黨主席未能當(dāng)選的遺憾?？艘喾N族民主黨拿下了克耶邦的唯一補(bǔ)選議席。這在很大程度上表明民盟政府推動(dòng)民族和解、發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的努力沒(méi)有得到少數(shù)民族認(rèn)可。

第四，鞏發(fā)黨并未出局。在2015年大選中慘敗之后，鞏發(fā)黨進(jìn)行了黨內(nèi)改造，吳登盛等人退居幕后，前能源部長(zhǎng)吳丹泰出任主席。由于新的領(lǐng)導(dǎo)班子成員絕大部分仍是原軍政府高官，民眾是否接受該黨成為社會(huì)各界難以判斷的重大疑問(wèn)。鞏發(fā)黨在這次補(bǔ)選中拿下了孟邦羌宋選區(qū)的人民院議席和撣邦景棟選區(qū)的邦議席，表明鞏發(fā)黨在民眾中仍有影響力。

第五，民眾選舉理性有所上升。在2012年補(bǔ)選和2015年大選中，相當(dāng)多選民不看候選人的經(jīng)歷和管理能力，只看其來(lái)自哪個(gè)政黨。這次鞏發(fā)黨候選人吳昂基登在羌宋選區(qū)以42%的得票率擊敗民盟候選人，與該選區(qū)民眾反感民盟在選前將連接該邦首府毛淡棉市與羌宋市的大橋命名為“昂山將軍大橋”不無(wú)關(guān)系。

雖說(shuō)補(bǔ)選結(jié)果與民盟執(zhí)政一年來(lái)的表現(xiàn)具有較高關(guān)聯(lián)性，緬甸社會(huì)各界對(duì)民盟執(zhí)政頭一年的評(píng)價(jià)也褒貶不一，不過(guò)作為智庫(kù)的專業(yè)研究人員，我們應(yīng)更加客觀地評(píng)價(jià)民盟執(zhí)政以來(lái)的成績(jī)和問(wèn)題。

首先要看是哪些人在給民盟“差評(píng)”。在多黨并存、鞏發(fā)黨與民盟兩黨繼續(xù)斗爭(zhēng)的政治生態(tài)中，鞏發(fā)黨不可能給自己的對(duì)手好評(píng)，這是意料之中的事。由于民盟不同意若開民族黨、撣族民主聯(lián)盟的代表出任若開邦、撣邦行政長(zhǎng)官，這些少數(shù)民族政黨也不會(huì)為民盟唱贊歌。在原軍政府和鞏發(fā)黨時(shí)期享有各種特權(quán)的買辦企業(yè)因?yàn)槭チ颂貦?quán)，辦事不如過(guò)去方便，難免產(chǎn)生怨言。緬甸某些對(duì)商業(yè)環(huán)境要求比較高的族群對(duì)新體制有很高的心理預(yù)期，沒(méi)達(dá)到，也吐槽。

其次，不能只看問(wèn)題不看成績(jī)。民盟上任后，確實(shí)在推動(dòng)民族和解方面“雷聲大雨點(diǎn)小”。與此同時(shí)，民生不僅沒(méi)有得到明顯改善，普通民眾還面臨著緬幣大幅貶值、物價(jià)急劇上漲、生活壓力倍增的困難。還有，羅興伽人問(wèn)題不斷發(fā)酵，以致國(guó)家形象受損。但也應(yīng)該看到這一年來(lái)民盟與軍隊(duì)保持了較好的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)政局的基本穩(wěn)定，這是不應(yīng)被忽略的政績(jī)。此外，民盟務(wù)實(shí)的大國(guó)平衡外交得到了中美日等國(guó)及東盟等鄰國(guó)的基本認(rèn)可，為民盟未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。

第三，問(wèn)題要追根溯源。民族問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題在軍人執(zhí)政期間就一直存在，吳登盛政府執(zhí)政五年也未能在這兩個(gè)方面取得多大建樹，現(xiàn)在要求民盟在一年內(nèi)就把它們解決好，使原本千瘡百孔的經(jīng)濟(jì)社會(huì)脫胎換骨，顯然不合情理。