當(dāng)前基層消防火災(zāi)調(diào)查工作的問題及對(duì)策探討

摘要：基層消防火災(zāi)調(diào)查工作和廣大人民群眾的日常生活密切相關(guān)，此項(xiàng)工作的順利開展也將對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定起到一定的積極作用。文章對(duì)基層消防火災(zāi)調(diào)查工作所存在的裝備技術(shù)落后、專業(yè)性人才缺乏、專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)成本高、責(zé)任認(rèn)定不明確等問題進(jìn)行了分析，并提出了針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：基層消防；火災(zāi)調(diào)查工作；火災(zāi)事故調(diào)查；消防事業(yè)；火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D926 文章編號(hào)：1009-2374（2017）04-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.04.098

公安機(jī)關(guān)對(duì)需封閉的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行發(fā)生火災(zāi)的原因調(diào)查及損失統(tǒng)計(jì)即為火災(zāi)事故調(diào)查。一般基層火災(zāi)調(diào)查工作所需進(jìn)行調(diào)查案件數(shù)量眾多，且類型十分復(fù)雜，進(jìn)行損失統(tǒng)計(jì)難度極大，會(huì)牽涉到多個(gè)方面的內(nèi)容。而對(duì)于誘發(fā)火災(zāi)的原因予以確定的工作，又有著極大的專業(yè)性和技術(shù)性，并且在這一過程之中也將會(huì)受制于各方面因素的干擾，如人員素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平等。因此就基層消防火災(zāi)事故調(diào)查工作的問題與對(duì)策展開相應(yīng)的研究工作便具有極其重要的作用與價(jià)值，應(yīng)當(dāng)引起人們的重視與思考，據(jù)此下文將展開具體的分析與探討。

1 基層消防火災(zāi)事故調(diào)查工作存在的主要問題

在基層消防火災(zāi)事故調(diào)查工作當(dāng)中主要受到了裝備技術(shù)落后、專業(yè)性人才缺乏、專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)成本高、責(zé)任認(rèn)定不明確等四方面的問題影響，從而導(dǎo)致了調(diào)查權(quán)責(zé)劃分不清、原因不明確及損失統(tǒng)計(jì)與實(shí)際出入較大的情況的出現(xiàn)。

1.1 裝備技術(shù)落后

火災(zāi)調(diào)查工作有著較強(qiáng)的專業(yè)性特點(diǎn)，當(dāng)前，我國(guó)在火災(zāi)調(diào)查裝備方面的規(guī)定要求還有待完善，對(duì)于火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)所應(yīng)采用的準(zhǔn)備配置沒有一個(gè)明確的統(tǒng)一要求，使得各級(jí)公安消防單位在進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置時(shí)存在著一定的盲目性，由此也導(dǎo)致了在裝備的配置方面不夠科學(xué)化，同實(shí)際的需求性也有著較大出入。在具體的火災(zāi)事故調(diào)查工作當(dāng)中，明確火災(zāi)的發(fā)生原因是開展現(xiàn)場(chǎng)勘查工作最為重要的一項(xiàng)措施手段，現(xiàn)場(chǎng)勘查手段應(yīng)用的合理與否將是能否查找出具體火災(zāi)原因的關(guān)鍵所在。

1.2 專業(yè)性人才缺乏

基層消防單位存在所承擔(dān)的消防任務(wù)重、責(zé)任大、人員配置數(shù)量少等多個(gè)方面的問題?；鶎酉罊C(jī)構(gòu)所面臨的眾多問題中，最為關(guān)鍵的一項(xiàng)問題還是專業(yè)性人才的嚴(yán)重稀缺。以某基層消防大隊(duì)舉例說明，具體從事消防工作的人員4人，還有一些消防大隊(duì)僅有2人，人員數(shù)量極度有限，但是所要應(yīng)對(duì)處置的消防管理、監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查等工作內(nèi)容卻多種多樣。假設(shè)每一名人員所分配管理的重點(diǎn)消防單位14家，其不僅要開展一般的審核、驗(yàn)收、安全檢查等工作內(nèi)容，同時(shí)還要定期進(jìn)行消防宣傳、檢查、調(diào)研與培訓(xùn)等眾多的工作內(nèi)容。在現(xiàn)有的工作范圍之中難以滿足于實(shí)際的工作需求，而抽調(diào)專業(yè)人員來展開火災(zāi)調(diào)查其難度更加艱巨。通常是以指派形式兼顧對(duì)火災(zāi)事故的調(diào)查，然而基層消防人員由于在業(yè)務(wù)內(nèi)容與專業(yè)知識(shí)方面較為不足，同時(shí)監(jiān)督人員對(duì)于辦案的具體程序又不夠了解，造成調(diào)查工作不夠權(quán)威與科學(xué)。盡管為了改善這一情況各級(jí)消防機(jī)構(gòu)也開展了一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，然而因?yàn)閸徫蛔儞Q及人員調(diào)動(dòng)等原因情況，使得專業(yè)人員嚴(yán)重不足。

1.3 專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)成本高

對(duì)于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察與證據(jù)資料的收集工作，必須要通過專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)來進(jìn)行鑒定。同時(shí)由于人們法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，在申請(qǐng)物證鑒定之時(shí)也更傾向于選擇知名度高的鑒定機(jī)構(gòu)，以期能夠以此來保障勘察結(jié)果的精確性。另外，人們對(duì)于火災(zāi)原因調(diào)查中的各項(xiàng)證據(jù)資料的真實(shí)性、科學(xué)性及合法性也更加注重。對(duì)于火災(zāi)原因的鑒定工作應(yīng)當(dāng)通過經(jīng)由國(guó)家權(quán)威認(rèn)證的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行鑒定，并在做出相應(yīng)的鑒定結(jié)果后，出具相應(yīng)的鑒定報(bào)告，從而為火災(zāi)事故的調(diào)查來提供以可靠的證據(jù)支持。

當(dāng)前，我國(guó)能夠達(dá)到在這一方面的鑒定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量還相對(duì)較少。因此，對(duì)于基層的消防機(jī)構(gòu)而言，難以通過常規(guī)的手段方式來對(duì)證物做出判斷時(shí)將只能夠依據(jù)專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的報(bào)告，但受限于我國(guó)專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量的稀缺性，一般在所需花費(fèi)的鑒定時(shí)間較長(zhǎng)、費(fèi)用較高，導(dǎo)致火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定被耽擱、拖延，基層消防機(jī)構(gòu)很難得到專業(yè)性的鑒定報(bào)告。鑒于此，通?；鶎拥南阑馂?zāi)調(diào)查人員也就常常是通過自身的工作經(jīng)驗(yàn)與主觀意識(shí)來得出調(diào)查結(jié)果，由此也便將很有可能導(dǎo)致最終的調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確，使得真正的火災(zāi)事故責(zé)任主體不能夠受到應(yīng)有的懲處，也很容易導(dǎo)致出現(xiàn)行政訴訟問題。另外，在進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查之時(shí)也要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)予以封鎖，但就在人們忙于救災(zāi)之時(shí)便會(huì)由部分人員為了逃避責(zé)任而毀壞現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，導(dǎo)致火災(zāi)物證的鑒定難度大大增加。

1.4 責(zé)任認(rèn)定不明確

針對(duì)基層火災(zāi)事故責(zé)任予以認(rèn)定，并對(duì)有關(guān)的責(zé)任人員予以處理。在實(shí)際的火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定當(dāng)中，往往部分人員考慮到自身的現(xiàn)實(shí)利益，從而想方設(shè)法來逃避法律制裁，甚至還存在著推卸責(zé)任的情形，抗拒消防部門所展開的火災(zāi)調(diào)查工作。在具體的火災(zāi)調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定工作當(dāng)中，消防部門常常要應(yīng)對(duì)各方面的矛盾糾紛問題。有些責(zé)任人員甚至采取訴訟、上訪等形式來干擾調(diào)查人員，意圖使調(diào)查人員產(chǎn)生顧慮，從而對(duì)最終的火災(zāi)原因和責(zé)任認(rèn)定產(chǎn)生影響。

2 應(yīng)對(duì)基層消防火災(zāi)事故調(diào)查工作的幾項(xiàng)策略

就目前我國(guó)基層消防火災(zāi)調(diào)查工作所存在的各類困難情況，相關(guān)的消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)消防隊(duì)伍的人員素質(zhì)，提升在火災(zāi)事故調(diào)查當(dāng)中的專業(yè)能力，切實(shí)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作準(zhǔn)則。在具體的工作實(shí)踐當(dāng)中，為促使基層消防事業(yè)可取得更為優(yōu)秀的發(fā)展，應(yīng)做好以下四個(gè)方面的工作內(nèi)容：

2.1 增加資金投入

基層消防是消防事業(yè)在推向社會(huì)化之后的一項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)，各地方政府與財(cái)政部門應(yīng)對(duì)其加大資金扶持力度，由源頭本質(zhì)上切實(shí)保障基層消防事業(yè)能夠取得更好的發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查硬件需求的關(guān)注程度，增強(qiáng)投入力度，同時(shí)定期開展好相應(yīng)的設(shè)備應(yīng)用培訓(xùn)工作，同時(shí)就勘查設(shè)備采取切實(shí)有效的保養(yǎng)及維護(hù)措施。在設(shè)備購(gòu)置方面必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際消防需要來進(jìn)行購(gòu)置，不斷增強(qiáng)對(duì)硬件消防設(shè)備的投入力度，例如可利用新型的信息技術(shù)手段來替代以往所普遍采取的簡(jiǎn)單火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)圖及現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄。只有不斷擴(kuò)大資金投入力度，購(gòu)置性能更加優(yōu)異的設(shè)備，掌握先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)，方可促進(jìn)基層火災(zāi)調(diào)查工作的整體水平。

2.2 提升人員素質(zhì)

對(duì)于基層火災(zāi)調(diào)查人員的選取方面，必須要具備有專業(yè)性的教育背景以及較強(qiáng)的工作責(zé)任心；另外還應(yīng)同時(shí)想到火災(zāi)事故調(diào)查工作需要長(zhǎng)期開展，因此在進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查人員的選擇上就必須要使之具備扎實(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)，使之能夠應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化且極度復(fù)雜的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)狀況。對(duì)于火災(zāi)人員在進(jìn)行培養(yǎng)之時(shí)，也應(yīng)當(dāng)具有明確的計(jì)劃性與目的性，做出專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，促成專業(yè)火災(zāi)調(diào)查人員能夠得以有效地延續(xù)下去。

2.3 增加檢定機(jī)構(gòu)

我國(guó)具備較高專業(yè)水平的火災(zāi)證物鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，對(duì)此可將鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻適當(dāng)予以放寬，亦或是通過和國(guó)外一些鑒定機(jī)構(gòu)所互相合作的方式來建立起更多具有較高權(quán)威性的鑒定機(jī)構(gòu)。在保證鑒定權(quán)威性與精確性的基礎(chǔ)上，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)之間的人員交流，以促使鑒定周期得以縮短及費(fèi)用也大大降低，還應(yīng)當(dāng)由各個(gè)消防中隊(duì)來構(gòu)建起省一級(jí)的火災(zāi)物證技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，將地方科研院所所具備的技術(shù)力量充分地利用起來，提供更加專業(yè)的鑒定結(jié)果。為了對(duì)最終的鑒定結(jié)果做出更加準(zhǔn)確的監(jiān)督作用，還應(yīng)制定出抽查檢驗(yàn)周，以保障最終的檢測(cè)結(jié)果具有較好的權(quán)威性。對(duì)于基層火災(zāi)調(diào)查中所提取出的物證進(jìn)行鑒定工作，還應(yīng)當(dāng)制定出有別于大中型城市的鑒定流程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)鑒定費(fèi)用的進(jìn)一步減低，提高鑒定效率，促使火災(zāi)事故調(diào)查工作可得以盡快做出結(jié)論。

2.4 明確責(zé)任認(rèn)定

在進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查時(shí)往往責(zé)任認(rèn)定難度較大，消防部門常常不得不應(yīng)對(duì)個(gè)類糾紛與矛盾問題。對(duì)此在進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查時(shí)各部門便應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)積極協(xié)調(diào)，例如與交警、治安、刑偵多各部門充分配合，最大程度地保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，以便能夠掌握更多的火災(zāi)證據(jù)，由此也將利于對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任的明確認(rèn)定。

3 結(jié)語

總而言之，基層消防火災(zāi)調(diào)查工作是一項(xiàng)需長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作項(xiàng)目，只有及時(shí)找出其中的缺陷問題及限制性因素，促進(jìn)消防人員服務(wù)及責(zé)任意識(shí)的提升，方可促進(jìn)基層消防事業(yè)的全面發(fā)展。無論是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是法治建設(shè)方面火災(zāi)調(diào)查工作的重要性均日漸提升，對(duì)此只有不斷加強(qiáng)改進(jìn)火災(zāi)調(diào)查監(jiān)督機(jī)制，提升火災(zāi)調(diào)查水平能力，最終才可促使對(duì)火災(zāi)事故的調(diào)查得以順利完成，降低基層火災(zāi)的發(fā)生率。

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作者簡(jiǎn)介：崔海川（1984-），男，黑龍江大慶人，大慶市公安消防支隊(duì)火災(zāi)調(diào)查工程師，研究方向：火災(zāi)調(diào)查。

（責(zé)任編輯：周 瓊）