姜安印+劉博+黃潔

摘要：以當前已有的研究文獻為基礎，以“一帶一路”為背景，通過對當前中國—中亞能源合作的梳理，總結當前中國—中亞能源合作的挑戰(zhàn)，以構建中國—中亞能源多邊合作機制為研究出發(fā)點，探討多邊合作機制的方向和可能性，并就今后研究的方向和重點提出一些建議，為國內學者研究相關問題提供一些線索。

關鍵詞：中國—中亞；能源合作；一帶一路

中圖分類號：F125

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2017）01-0063-08

引言

近些年，中國和中亞國家在能源領域的合作取得令人矚目的成績。能源合作是中國和中亞國家合作的傳統(tǒng)領域，也是經(jīng)貿合作的重點領域，并且經(jīng)過20年的發(fā)展歷程，已形成涵蓋資源開發(fā)、管道運輸、油品銷售、工程建設、裝備制造等多領域的合作格局，合作基礎廣泛，前景廣闊。2013年，習近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略的偉大構想后，為中國和中亞國家進一步在能源領域的深化合作帶來了重要戰(zhàn)略契機。這一偉大戰(zhàn)略不僅為我國和中亞國家深化能源領域合作、實現(xiàn)互利共贏提供了強大的政策支撐和方向指引，也勾勒出中國—中亞能源合作的發(fā)展愿景、未來藍圖、范圍、方向和思路。[1]

中國和中亞國家的能源合作，不僅是“一帶一路”戰(zhàn)略向西開放的先行者，也是“一帶一路”戰(zhàn)略構想得以實施的一個重要支撐。當“絲綢之路經(jīng)濟帶”這一世紀性戰(zhàn)略提出以后，“能源經(jīng)濟”的相關研究引起學術界共鳴，以“一帶一路”戰(zhàn)略中中國—中亞區(qū)域能源合作以及機制探索的研究就成為學術界的最大議題。梳理相關文獻發(fā)現(xiàn)，有關中國和中亞國家能源合作的研究，本質上是促成一種高效、持久、穩(wěn)定的能源合作關系的建立，因此，對能源合作機制構建的研究勢必成為理論研究和實踐探索的一個最核心導向。所以，深刻明晰“一帶一路”背景下中國—中亞能源合作的必然性、挑戰(zhàn)，探索穩(wěn)定可行的能源多邊合作機制，對進一步研究中國—中亞能源合作以及深入向西推進“一帶一路”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的宏大愿景，具有不可或缺的重要意義。

一、“一帶一路”背景下中國—中亞能源合作的意義

中國和中亞能源領域合作，作為“一帶一路”戰(zhàn)略的一個具象和初次體現(xiàn)，已有文獻體現(xiàn)出三方面的意義。

（一）有助于優(yōu)化區(qū)域能源供求格局，促進新的能源利益格局形成

首先，國際油氣資源的分布狀況是國際能源經(jīng)濟格局的形成基礎。從全球視角看，以里?！衼啚檩S心形成的“中東—里海—中亞—俄羅斯”油氣帶，蘊藏了世界65%的石油儲量和73%的天然氣儲量，是全球最大的油氣資源富集帶。中亞—里海地區(qū)作為世界上能源潛力僅次于“中東”，且尚未全面開發(fā)的重要油氣區(qū)，已成為國際矚目的能源“生命線”和世界油氣供應戰(zhàn)略格局中的新興力量中心。[2]一些學者認為，中國—中亞能源合作將使這一地區(qū)出現(xiàn)短距離能源生產(chǎn)和消費關聯(lián)區(qū)，促進能源市場供需互動合作，為技術交流、人才交流、設備引進等創(chuàng)造前所未有的嶄新局面，有助于推動中亞地區(qū)逐步崛起成為“第二個中東”， 形成新國際能源供求格局和貿易格局。

其次，中國—中亞能源合作將在一定程度上推動新的世界能源利益新格局形成。近十年來，世界能源市場呈現(xiàn)出兩極分化態(tài)勢，即西方國家所控制形成的美國WTI和英國北海Brent兩個國際原油價格體系，同西亞、非洲、拉丁美洲12個產(chǎn)油國控制形成的石油輸出國組織（OPEC）利益對立，中國、中亞國家等被排除在外，缺乏能源市場的主導權。以“一帶一路”為背景開展的中國—中亞油氣產(chǎn)業(yè)合作，會在一定程度上推動和壯大上合組織能源利益共同體的發(fā)展，改善當今世界能源生產(chǎn)的地緣格局[3]，有助于構建“世界能源第三極”，促進新的世界能源利益格局的形成。

（二）有助于歷史性地推動一系列經(jīng)濟、政治和安全戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略下中國—中亞能源合作，作為一個歷史性的重要戰(zhàn)略的先行試驗承擔者，是中國經(jīng)濟和政治意圖的一種戰(zhàn)略昭顯。從歷史意義來說，中國—中亞能源合作既是“一帶一路”戰(zhàn)略理念和實踐的第一次國外首秀，又是中國和中亞全面合作的一個切入點，因其具備務實合作的良好基礎，將是“一帶一路”建設的一個重大突破口。從戰(zhàn)略意義來看，一是具有促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義。即“一帶一路”能源合作有助于推動開展國際產(chǎn)能合作[4]、促進國際產(chǎn)能轉移[5]，跨區(qū)域整合能源資源、繁榮區(qū)域經(jīng)濟[6]。二是具備保障國家安全的戰(zhàn)略性意義。具體體現(xiàn)為能源進口安全、能源通道安全、軍事安全（尤其是針對三股勢力的反恐行動）、邊疆穩(wěn)定等方面。三是深入推進“一帶一路”戰(zhàn)略，促成高水平、高層次對外開放格局的戰(zhàn)略意義。一方面，主要體現(xiàn)為中國—中亞能源合作將有助于推動“一帶一路”偉大戰(zhàn)略構想中“政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”偉大實踐，推動各國形成命運共同體。[7]另一方面，以能源合作為契機，將形成促使中亞經(jīng)濟圈、中國經(jīng)濟體、東北亞經(jīng)濟圈、東南亞經(jīng)濟圈等的有效連接，在區(qū)域層次上形成全方位開放格局。

（三）有助于展示中國全球治理和秩序構建的理念和能力

區(qū)域公共產(chǎn)品是中國在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要貢獻。目前，中亞地區(qū)能源合作存在參與方多元化、雙邊合作平行分散、多邊合作一體化機制化程度偏低等缺陷，特別是因區(qū)域公共產(chǎn)品供應不足而缺少一個能夠整合多種能源合作的多邊機制。因此，一方面，中國—中亞能源合作將首次為中國提供區(qū)域公共產(chǎn)品營造一個平臺，并且通過這個平臺向世界展示中國提供公共產(chǎn)品的能力和傳輸中國包容、開放、合作、共贏的全球治理理念。[8]另一方面，通過和中亞國家能源領域合作，將向世界展示一個由中國倡導形成的國際合作新秩序，這個秩序給合作方帶來互惠互利、尊重平等和合作雙贏的新的全球經(jīng)濟發(fā)展內涵，有可能成為今后中國主導全球經(jīng)濟發(fā)展的一個良好范本。同時，消融冷戰(zhàn)思維，摒棄零和博弈理念，將吸引更多國家參與由中國主導的多邊治理體系，這將對現(xiàn)有的國際規(guī)則和治理體系進行很好的完善和發(fā)展。特別是在能源領域，發(fā)展中國家的參與將改善能源國際標準與規(guī)則碎片化的現(xiàn)狀，充實國際經(jīng)濟規(guī)則體系[9]。

二、中國—中亞能源合作的必然性

中國—中亞能源合作，雖然是參與各方政府從戰(zhàn)略前景謀劃區(qū)域發(fā)展的科學決策，但也是中國和中亞地區(qū)雙邊經(jīng)濟互需性發(fā)展的必然結果，這一必然結果表現(xiàn)為中國和中亞有能源合作的龐大基礎、存在良好的能源合作環(huán)境以及具有近期、遠期戰(zhàn)略利益對接性等方面。

（一）具有能源合作的龐大基礎

首先，能源供需基礎廣闊且趨勢穩(wěn)定增長。中亞國家是區(qū)域性的能源生產(chǎn)和供給大國，中國是全球性的能源消費大國，能源供需合作的基礎雄厚、潛力廣闊。2015年的數(shù)據(jù)顯示，中亞地區(qū)石油探明總儲量為18億噸，儲采比平均25年以上；天然氣探明總儲量為343萬億立方米，儲采比平均50年以上。而中國石油探明儲量為25億噸，占世界石油總探明儲量的11%，儲采比僅為117年；天然氣探明儲量為38萬億立方米，僅占世界探明儲量的21%，儲采比僅為28年。[10]這為中國和中亞國家的能源合作奠定基礎和提供最穩(wěn)定的保障。一些學者認為，隨著能源合作的深化，能源供需差距引致的合作將會進一步鞏固和擴大。一方面，通過與中國的合作，中亞國家的油氣資源能拓展更大的市場，如東北亞、南亞以及太平洋沿岸國家的市場；另一方面，以需求帶動的中亞能源開發(fā)力度將持續(xù)加大，為滿足中國市場以及其他國家能源市場擴展帶來的需求增加了新的互補性。[11]

其次，生產(chǎn)區(qū)位和消費區(qū)位不匹配，致使資源生產(chǎn)國和消費國之間具有廣闊的合作空間。[12]中亞地區(qū)作為主要油氣產(chǎn)區(qū)，自身消費能力有限，而中國作為主要消費地區(qū)，自己的產(chǎn)量無法滿足本地需求。數(shù)據(jù)顯示，2015年中國石油供需差距為3451百萬噸，天然氣供需差距為593十億立方米；中亞國家石油供需盈余為731百萬噸，天然氣供需盈余為493十億立方米。[10]雙邊合作生產(chǎn)和消費合作潛力廣闊。

最后，能源領域的既有利益已初具規(guī)模。包括中國石油、中國石化、中信資源和洲際油氣在內的多家油企都在哈薩克斯坦進行過油氣資源勘探開發(fā)活動。中土、中烏油氣資源既有利益也逐步穩(wěn)定，初具雛形。比如，中國石油在卡沙甘和阿克糾賓等項目中有較大權益油氣資源儲量，中信資源在卡拉贊巴斯油田的權益資源量較豐富。中國在土庫曼斯坦參與中亞五國最大的油氣合作項目，土庫曼斯坦東部阿姆河項目巴格季亞爾雷克區(qū)塊，目前剩余可采儲量為2527億立方米。此外，中石油在烏茲別克斯坦兩個合作項目：卡拉庫油田的全資項目，中國石油擁有天然氣可采儲量226億立方米，以及布拉克油田的合作項目，中國石油股份占比50%，權益可采儲量570萬噸。[13]既有利益的存在為進一步深入合作提供了穩(wěn)定的基礎。

（二）存在良好的合作環(huán)境

中國與中亞五國自1992年陸續(xù)建交以來，雙邊貿易快速增長，外貿依存度不斷加強，進出口商品結構在不斷優(yōu)化，為進一步提升能源領域合作奠定了基礎。[14]一些實證分析和測量表明，中國與中亞國家已建立較緊密的貿易關系，雙邊貿易額呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，且市場集中度高。[15]以投資為例，2004-2013年，中國對中亞地區(qū)的投資存量從07億美元增長到889億美元，增長了127倍，流量呈現(xiàn)一種快速增長的趨勢。

其次，能源產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的基礎較好。中亞國家在能源開發(fā)領域還比較落后，尤其是在機械制造、裝備制造、運輸設備、機電建材等領域，缺乏能源開發(fā)開采技術水平和資金實力。相反，中國在能源開發(fā)領域具有較高的技術水平和資金實力，綜合供需兩方面，中國—中亞國家能源領域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的基礎和條件較好。[16]有學者提出，中國與中亞地區(qū)在油氣資源開發(fā)技術、油氣產(chǎn)品加工技術等方面存在的技術互補性，也提升了雙方能源合作的可能。[17]

再次，從加強能源合作的政策引導來看，中國—中亞雙邊的能源戰(zhàn)略政策有利于加強合作。一方面，中亞國家出口單一，對外貿易依存度高，各國政府都在努力為油氣資源尋找市場。哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦均把能源合作作為對外合作的優(yōu)先方向。另一方面，中國因為擁有巨大的能源市場，不斷擴大油氣進口量，一些政策也在引導油氣企業(yè)“走出去”加大合作。如中石油、中石化等正通過承建項目、購買股份、石油貸款的方式和中亞國家開展積極的油氣開發(fā)合作。[18]

最后，雙方高水平的政治互信為能源合作提供了很好的政治環(huán)境。能源合作是戰(zhàn)略性合作，沒有良好的政治互信根本無法順利開展。長期以來，中國對中亞國家堅定奉行睦鄰友好和互利合作政策，同中亞五國全部建立了戰(zhàn)略伙伴關系，同其中的四國簽署了友好合作條約。這種相互信賴的密切政治關系成為雙方能源合作的獨特優(yōu)勢。[19]

（三）存在近期、遠期戰(zhàn)略利益對接的互補性

利益的對接，是中國—中亞能源合作的主要驅動。2014年6月以來，國際油價跌幅近50%，中亞各國紛紛通過促進石油貿易振興本國經(jīng)濟。2015年，盡管中國和中亞國家雙邊貿易額普遍下滑，但是涉及能源投資和大項目的合作取得重要進展。[20]13從近期來看，中亞國家能源出口的多元化和中國能源進口多元化戰(zhàn)略利益的互補對接，是中國—中亞國家能源合作快速穩(wěn)步增長的重要推力。中亞國家為了提升自身在國際博弈競爭中的地位和能源貿易的話語權，普遍實行“資源立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。哈薩克斯坦的平衡戰(zhàn)略、烏茲別克斯坦的均勢戰(zhàn)略、塔吉克斯坦的聯(lián)盟戰(zhàn)略、土庫曼斯坦與吉爾吉斯斯坦的中立戰(zhàn)略，均得益于多元化能源外交戰(zhàn)略的形成。而中國在“一帶一路”戰(zhàn)略中能源合作的一個重要戰(zhàn)略意圖，就是要實現(xiàn)能源進口渠道多元化，保證國內能源安全，中亞是一個很重要的合作方向。這種明確的、直接的戰(zhàn)略意圖互補性，推動了中國—中亞雙方能源合作的緊密聯(lián)系。在更深層次的戰(zhàn)略意圖上，中國—中亞能源合作是中國和中亞國家展開軍事、安全（打擊三股勢力）、文化等交流的重要契機，雙方都想通過具備良好合作基礎的能源合作來促進全面的、更深層次的合作格局形成。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下中國—中亞能源合作的挑戰(zhàn)

中國和中亞國家的能源合作具備很好的合作基礎，應該說現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義突出，并且還存在不可多得的歷史機遇，因此，合作的前景十分廣闊。但是由于中亞五國所處的敏感地理位置以及潛在的資源優(yōu)勢，使其在國際能源格局中的地位十分獨特，許多域外國家紛紛介入中亞地區(qū)，極力謀取和擴大在中亞能源格局中的話語權和影響力，這給中國—中亞能源合作帶來一些挑戰(zhàn)，增加了合作的不確定性。

（一）中亞國家內部存在的挑戰(zhàn)

中國和中亞國家開展的能源合作，一個根本性的挑戰(zhàn)來自于中亞國家內部。受當前國際經(jīng)濟形勢復蘇乏力、大商品價格持續(xù)低迷、俄羅斯經(jīng)濟不景氣影響，中亞國家的經(jīng)濟不同程度地出現(xiàn)困難，尤其是在貨幣金融領域。雖然為了穩(wěn)定國家經(jīng)濟，各國均制定了反危機措施，但受持續(xù)的國家油價下跌影響，未來的挑戰(zhàn)依舊很大。《中亞國家發(fā)展報告2016》指出，雖然2015年中亞總體形勢基本穩(wěn)定，但也面臨經(jīng)濟形勢受外部影響較大，經(jīng)濟增長率普遍下降，同時伴隨著貨幣貶值、通貨膨脹等一些問題的困擾，總體形勢不容樂觀。并且，內部宗教政黨、外部勢力等的活動，使中亞國家政治穩(wěn)定的潛在威脅增多。從宏觀形勢預判，能源合作前景的未來走向仍然不明朗。

另一個重要的內部挑戰(zhàn)來源于中亞國家政治穩(wěn)定性和持續(xù)性。納扎爾巴耶夫（哈）、卡里莫夫（烏）、拉赫蒙（塔）等這些中亞國家的現(xiàn)任總統(tǒng)，執(zhí)政時間均超過30年，盡管在目前的個人政治魅力影響下，各國的政治局勢均能保證穩(wěn)定，但如果考慮到政治的穩(wěn)定性和持續(xù)性，即繼任者能否完全貫徹和保留前任關于能源合作的理念、政策以及戰(zhàn)略，仍需要進一步觀察。尤其是新近烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫的去世，將會給其國家政策和外交帶來怎樣的轉變，仍有待于觀察，這種轉變的結果也將進一步影響中亞五國對外經(jīng)濟合作的政治生態(tài)。

最后，雖然在目前五國政府致力于全方位合作的努力下，中亞國家相互間合作和抱團取暖的傾向有所加強。但是，中亞五國還存在一些客觀矛盾，甚至有些分歧和矛盾短期內難以徹底解決。比如水資源，有些學者把它比喻為一根一觸即發(fā)的導火線，非常容易觸動中亞有關國家的敏感神經(jīng)。[20] 201再有一些民族矛盾，比如吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦接壤地區(qū)吉爾吉斯人與烏茲別克人的矛盾、塔吉克人和吉爾吉斯人的糾紛、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦邊境地區(qū)的民族紛爭等等，都會影響到區(qū)域整體性的能源合作。

（二）大國博弈所帶來的挑戰(zhàn)

除了中亞國家內部存在的一些矛盾促使中國—中亞能源合作受到影響外，出于區(qū)域地緣政治的目的，大國間為爭奪中亞地區(qū)政治經(jīng)濟軍事等主導權所進行的博弈，也是目前中國和中亞國家開展能源合作的一個重要外部影響因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有美國、英國、法國、德國、意大利、土耳其、加拿大、日本、印度、韓國、俄羅斯、中國、阿根廷、匈牙利、阿曼和阿聯(lián)酋等20多個國家的50多個公司（主要是石油公司）云集在這里進行石油勘探開發(fā)和原油煉制、銷售等活動。在當前能源地緣政治格局中，美國與俄羅斯的角力，俄羅斯和歐盟的角逐、中亞五國與俄羅斯的合作與對抗、中國與俄羅斯在中亞的競爭是四對基本矛盾，再加上印度、日本等國的參與，使各國在中亞能源利益博弈中沖突明顯。[21]

首先，中亞地區(qū)的能源合作和對抗的本質是大國博弈，美國和俄羅斯是中亞地區(qū)大國博弈的主要力量，對目前中亞地區(qū)能源利益格局有著決定性的影響。俄羅斯一直以來將中亞國家視為自己的后院，在中亞擁有傳統(tǒng)的經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟影響。目前，俄羅斯與中亞的油氣合作關系主要建立在對中亞油氣貿易，以及對中亞油氣運輸管道控制的基礎上，因此，俄羅斯仍能借助蘇聯(lián)時期的油氣管道在很大程度上保持對中亞油氣運輸?shù)挠绊懥?。而美國在中亞的目標在于確保對西方市場的開放性，確保中亞石油向西路線不被阻斷，以此來鞏固其在歐亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位。[22]可以看出，美國和俄羅斯在中亞地區(qū)立場對立，相互排擠實力，各自以中亞為據(jù)點，加強全球戰(zhàn)略布局。其他力量的介入，都會受到這兩支力量的排擠。在中國“一帶一路”戰(zhàn)略推進過程中，不可避免地將在能源領域與這兩個大國產(chǎn)生對話和沖突。

其次，多元角力、內外博弈是該時期中亞能源地緣政治格局的主要特征。由于中亞國家所處的敏感地理位置，以及它們潛在的資源優(yōu)勢對能源需求國家造成的影響，導致中亞國家陷入一個區(qū)域性合作的戰(zhàn)略交匯重疊區(qū)。美國的“新絲路計劃”、俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、蒙古國的“草原之路”、印度的“季風計劃”以及中國的“一帶一路”戰(zhàn)略都把中亞作為各自戰(zhàn)略布局的一個支撐點，使中亞國家處于一個戰(zhàn)略的重疊交匯區(qū)。這種重疊性，一方面容易激發(fā)能源合作的惡性競爭、甚至對抗，比如俄羅斯和美國不可調和的矛盾；另一方面，也將左右處于核心區(qū)的中亞國家在戰(zhàn)略利益的選擇和布局上受到誤導，不能正確審視和對待合理性、持續(xù)性的合作利益。一個明顯的例子，如出于中國戰(zhàn)略意圖的擔心，中亞國家仍然對于“一帶一路”這樣一個倡導合作和共贏的開放性的合作戰(zhàn)略持有疑慮，以致有些合作談判進展緩慢。

另外，競爭性機制構建是中亞地區(qū)能源合作的主要表現(xiàn)。就中國而言，中國推動開展的“一帶一路”能源合作，無論是擴大貿易規(guī)模、進行基礎設施建設，還是建立能源合作機制，都將擴大自身在主要能源產(chǎn)區(qū)的影響力。[23]這對于美國和俄羅斯，無疑是對其在中亞地區(qū)廣泛利益一種對沖和削弱，因此，競爭和對抗在所難免。很明顯的一點，美國為了使自己和中亞國家的合作得以保障，2015年美國國務卿克里歷史性地首次訪遍中亞五國，搭建了“C5+1”對話機制，旨在擴大雙方在經(jīng)貿、能源、交通通信領域合作，挖掘潛力，改善務實合作環(huán)境等，這明顯釋放出有意對抗“一帶一路”戰(zhàn)略的信號。俄羅斯也積極和中亞國家組建歐亞戰(zhàn)略聯(lián)盟，抗衡性目的明顯。除此之外，中國和日本、印度、韓國、伊朗等一些次大國之間展開競爭，以定期會晤機制以及外交行動推進和鞏固能源合作。

（三）對中國崛起和中國治理理念的認知存在誤區(qū)

當前中亞能源多邊合作挑戰(zhàn)的主要原因，是對于美國和歐洲的“中亞民主化戰(zhàn)略”、對中國“能源威脅論”、俄羅斯“能源霸權論”的相互認知差異。就中國而言，其他大國和中亞國家過度關注中國“崛起”，出現(xiàn)了“能源威脅論”和“新殖民主義”的歪曲認識。[24]中亞國家的普通民眾對中國的認知很差，“中國威脅論”也一度甚囂塵上，嚴重損害了中國的國家形象。[25]特別是俄羅斯和西方國家對中國“一帶一路”戰(zhàn)略在敏感區(qū)域的錯誤解讀，在一定程度上增加了中國在“一帶一路”戰(zhàn)略中能源合作的艱難性。鄒赟認為，一些大國對中國意圖的誤解，是導致中亞博弈的重要原因。如美國作為世界唯一的超級大國，著眼全球戰(zhàn)略，對中國這種正處于崛起進程中的大國，總是充滿警惕，而俄羅斯對中國借助“一帶一路”加強與中亞地區(qū)的能源合作，也充滿擔心和疑慮。印度對中國充滿興趣，但同時又對中國經(jīng)濟快速發(fā)展和國際地位的提升懷有復雜感情。[16]因此上，對中國崛起和中國治理理念的錯誤認知，正成為中國參與國際合作、輸出區(qū)域治理理念、維護區(qū)域甚至全球秩序最難跨越的一個障礙。

四、構建中國—中亞能源合作機制的相關探討

事實上，國際能源合作中，利益交織，沖突不斷，必然產(chǎn)生相互抵觸的不穩(wěn)定因素。因此，合作機制的構建就成為必要。目前，盡管中國和中亞國家已經(jīng)建立起一些雙邊合作機制，能對一些雙邊合作風險進行規(guī)避。但實踐證明，多邊合作協(xié)議對于解決全局性、戰(zhàn)略性能源合作具有重要作用，雙邊協(xié)議不具有替代性。[26]再者，中亞國家具備一些相似性因素，在機制構建上如果將中亞國家作為一個整體，納入多邊合作體系，相對容易，且機制構建的成本和困難相對較小，可以有效地減少談判阻力和縮短談判進程。這為“一帶一路”戰(zhàn)略中中國和中亞國家構建能源多邊機制提供了一種很好的基礎。

（一）上海合作組織“能源俱樂部”構想

關于能源多邊合作機制構建，一個很好的思路是上合組織能源俱樂部。上海合作組織成立時的宗旨是維護邊界安全、打擊恐怖主義和應對非傳統(tǒng)安全，但隨著合作范圍逐漸向能源、經(jīng)濟甚至金融領域擴展，其已成為一個集安全、貿易和能源合作為一體的綜合性區(qū)域組織。由于多邊能源合作日益成為上合組織各國進行互利合作的重要組成部分和發(fā)展趨勢，所以，以上海合作組織為框架展開能源多邊合作是中國近年來實踐努力的一個方向。有學者提出，以上合組織作為主體框架，在此框架內建立“能源俱樂部”較為適宜，并提出了具體的合作模式。[27]

目前來看，以上海合作組織能源俱樂部構想展開的能源多邊合作機制構建，已有的研究褒貶參半。較為突出的優(yōu)勢是，在上海合作組織框架內，存在雙邊合作機制的基礎，具備將雙邊合作向多邊合作擴展的可能和便利條件。而上合組織各成員國通過在安全領域的合作，也營造了一個相對穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境，存在一些對能源合作和經(jīng)濟問題進行談判和協(xié)商的基礎。[28]另外，上合組織框架內的智庫對話、學術互訪等人文交流，可以為中國和中亞國家相互理解彼此國家核心利益、戰(zhàn)略意圖等，提供簡單便捷的相互溝通方式，為進一步搭建多邊能源合作平臺和機制，加深交流和對話，促成多邊合作的談判與協(xié)商，提供人文背景。孫壯志認為，上合組織框架內多邊經(jīng)濟合作能否取得成功，要看成員國能否形成一個統(tǒng)一的地緣經(jīng)濟結構?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的建設，在某種程度上加速滿足統(tǒng)一的地緣經(jīng)濟結構的條件形成，因此多邊談判相對容易地取得實質性的成果。[29]

然而，以上合組織展開能源合作，也存在一些障礙。一個最主要的因素就是俄羅斯。俄羅斯是橫亙在上海合作組織框架內中國和中亞能源合作上的最大障礙。一方面，中國和中亞國家在能源領域展開合作，首先要顧及俄羅斯的利益。特別是在上合組織范圍內，作為全球能源輸出第二大國的俄羅斯，毋庸置疑地要成為上合能源俱樂部的重要力量，并且，俄羅斯也是最早提出上合能源俱樂部構想的上合組織國家。另一方面，盡管俄羅斯有意愿并且可以接納中國在中亞的戰(zhàn)略利益，但是俄羅斯在多邊能源合作中一貫堅持和追求俄方掌握主動權，不愿意接受其他國家或組織主導的強烈主張，也會使構建上合能源俱樂部的不確定性增大。

總的來看，通過上海合作組織能源俱樂部構想來搭建中國和中亞國家多邊能源合作機制，存在一些基礎，但挑戰(zhàn)更為突出。我們認為，在當前政治經(jīng)濟格局中，唯一存在顯性對抗的，是俄羅斯和以美國為首的西方國家。雖然美國對中國經(jīng)濟的崛起以及對中國對外展開的合作存在神經(jīng)敏感，但中美的對抗性相對弱些，且中美作為能源供需方，存在合作的潛在可能。如果上合組織能源俱樂部納入俄羅斯，必然引起美國對中、俄、中亞經(jīng)濟合作的過度反應，會在戰(zhàn)略部署上，對這一多邊合作機制圍追堵截。無論從短期還是長期來看，上合組織能源俱樂部合作將面臨艱難的機制構建進程。

（二）一些新的多邊機制構建的探討

摒棄俄羅斯，選擇一種直接與中亞國家對話和交流的合作機制，成為“一帶一路”背景下多邊能源機制構建的一種新思路。較為傳統(tǒng)的思路之一是，繼續(xù)深入和鞏固雙邊合作機制構建。從長遠看，生成穩(wěn)定、成熟的法律機制的難度和時間成本較大，現(xiàn)階段加強沿線國家雙邊能源協(xié)定的簽署更為可行。[30]還有學者認為，中國在中亞地區(qū)的能源合作，由于不涉及與俄羅斯的合作，且作為重要資源國的土庫曼斯坦并非上合組織成員國，因此多邊協(xié)調機制宜在中國和中亞五國之間探討建立。[12]261如何志倫提出，可以嘗試搭建中國—中亞國家統(tǒng)一能源信息平臺，建立區(qū)域供求預警機制 [31]；高世憲等認為，為促進能源合作技術的長久、穩(wěn)定、高效開展，必須加強能源技術合作機制建設[32]；汪應洛等認為，應通過能源通道建設，突破原有合作機制，形成新的區(qū)域性能源定價和交易機制[33]；王海燕認為，隨著中國和中亞國家能源合作的深入，中國亟需推動建立能源多邊合作協(xié)調機制[34]；等等?？傊壳把芯勘容^趨同的一點是，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，旨在促成一個專業(yè)性、針對性、利益共生性的中國和中亞多邊機制的形成。

五、總結與啟示

目前來看，對“一帶一路”戰(zhàn)略下中國和中亞國家能源合作的研究，一定程度上為深入多邊能源合作提供了堅實的理論基礎，同時也為進一步深入合作的規(guī)范性和有序性提出了機制設想的導向。應該說，文獻研究的理論高度和熱度已經(jīng)到達一定的層次。

已有研究表明，中國—中亞多邊能源合作是“一帶一路”戰(zhàn)略推進中的一種必然趨勢，這種必然趨勢發(fā)展結果的一個具象表現(xiàn)是一個多邊機制的形成。盡管目前對機制的研究和探討，已經(jīng)初現(xiàn)端倪，但是文獻研究的層次還是缺乏一定的高度。首先，已有文獻對多邊機制的研究只局限于個別或者單個的機制設想，缺乏一種整體性和系統(tǒng)性考慮。其次，研究的遞進性不連續(xù)，跨越性比較大。針對上述不足，我們認為，接下來的研究，應從以下幾個方面考慮：

一是繼續(xù)深入對多邊能源合作機制的研究。中國和中亞國家多邊能源合作，機遇和風險并存。認識到足夠的風險，才能推動一個健康持續(xù)的多邊機制的形成。這種風險既包括中亞國家內部、大國博弈、多國競爭的因素，也包括國際上政治時局、宗教黨派、經(jīng)濟安全獨立以及非傳統(tǒng)安全的因素，因此，研究的視野和范疇還有待進一步開拓。

二是從多邊能源合作的內容來看，過于單調。一個良好的多邊機制，應該是一種機制體系。既有多邊對話機制，即政府高級別會晤機制、磋商機制等事前輔助機制，也有實踐過程中油氣資源合作開發(fā)機制、投融資機制、能源基礎設施建設合作機制、能源利益分配機制等一系列事中機制，同時還需要有政府出面完成的爭端解決機制、信息共享機制、緊急情況應對機制等一系列事后機制。因此，從多邊機制本身的內容和內涵上，研究需要進一步深入。

最后，從研究內容上來看，目前較為一致的目的，是促成一個多邊機制的形成。然而，不容忽略的是，對中國和中亞國家能源合作具體模式的研究應該在機制研究之前，其應成為研究多邊機制不可跨越的重要內容。目前，對能源合作模式的研究明顯滯后于合作的實踐，因此，從研究的連續(xù)性上，研究需要對能源合作的具體模式，即多邊能源合作的外延進行拓展。

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責任編輯：劉遺倫