梁棟

摘要：魯西南地區(qū)傳統(tǒng)執(zhí)事制度在處理紅白喜事、處理民間糾紛、協(xié)助基層政權執(zhí)行政策、反映村民要求和呼聲、協(xié)理民間信貸、示范引領等方面起著不可忽視的基層治理作用。它協(xié)助基層政權打通了政府執(zhí)行的“最后一公里”。但其存在卻受到規(guī)?？s減、作用受到“侵蝕”以及政府管治化措施的嚴重影響，而頻臨消失的邊緣。本文從發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代治理智慧的角度，提出重新認識定位、大力發(fā)掘、積極規(guī)范和引領、充分尊重和激勵等建議，大力發(fā)展包括魯西南J莊執(zhí)事制度在內的傳統(tǒng)社會治理制度，以期為推進國家治理能力現(xiàn)代化提供借鑒。

關鍵詞：基層治理；傳統(tǒng)執(zhí)事制度

中圖分類號：D035

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2017）01-0089-07

如何在整個國家治理體系中打通“最后一公里”，是整個縱向政府執(zhí)行體系能否暢通的關鍵。吸引或借助社會力量參與政府執(zhí)行，有利于提高基層政府執(zhí)行的質量和效率。一些傳統(tǒng)社會組織在協(xié)助基層政府執(zhí)行、協(xié)理基層自治、維護社會穩(wěn)定等方面有著不可小覷的作用。本文擬從魯西南J莊的執(zhí)事制度入手，分析普遍存在于魯西南地區(qū)傳統(tǒng)的執(zhí)事群體在現(xiàn)代國家基層治理中的作用，提出發(fā)展新執(zhí)事群體的建議，以期發(fā)掘中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的現(xiàn)代治理智慧。

一、J莊執(zhí)事制度簡介與特點

J莊的執(zhí)事制度是一種非正式制度，這表現(xiàn)在它的制度和活動沒有書面文件記錄，組成執(zhí)事會的成員資格也是通過長期活動形成的，且一般在J莊里有群體活動時才顯示，其作用也是約定俗成的。一旦有活動首先要成立執(zhí)事會。執(zhí)事會成員一般包括大執(zhí)事、二執(zhí)事、禮單桌子、客頭、司儀（喜頭報喜、喪頭報路）等。

大執(zhí)事?；顒拥目傌撠熑?，負責召集會議，主導設計決策整個活動方案，并部署整個活動的工作。大執(zhí)事要對禮單桌子、客頭、廚師、幫廚、樂隊、司儀、幫忙人數(shù)、開多少桌宴席、準備什么煙酒、準備多少煙酒、迎親的車隊、喪事的下葬用具甚至事主有幾家親戚、分布在哪個村、哪個隊、誰去負責通知等事項，一一作出詳細安排。[1]

二執(zhí)事。活動副總負責人，協(xié)助大執(zhí)事開展活動，職能與大執(zhí)事相近。

禮單桌子。負責活動期間的收支記錄。負責收取親戚、朋親、好友、鄰居隨的禮金、禮品等，并詳細登記造冊；負責給重要客人回禮（重要客人帶來的禮品不能全部留下，要根據(jù)情況再返回去一部分）；負責活動期間的費用支出，如給樂隊的費用、車隊的費用、給廚房的費用（趕集籌貨）等。事件完結后，禮單桌子負責向事主解釋所有收入與開支情況，并將禮單最后交由事主保存。

客頭。負責通知、接待、安排一切親朋好友。負責清點客人的數(shù)量，定下吃飯的桌數(shù)，安排不同客人吃飯的位置、座次；負責什么時間起菜（開始傳菜開桌吃飯），統(tǒng)計缺席的客人（隨禮但沒有來吃飯的人，以便事主事后回請）；負責送客以及與飯店的結算。

司儀。包括喜頭和喪頭，喜頭負責報喜，喪頭負責報路。司儀負責儀式上的一切事務。譬如結婚時，喜頭負責掌控婚禮儀式，掌控鋪喜床、拜天地、入洞房的時間與進程等；老人去世時喪頭負責報路，掌控靈柩從家里到墳地過程中的一切事務，走哪條路、什么時間走、什么時候休息、什么時候祭奠（路祭）等。

一般執(zhí)事。圍繞在上述幾個人周圍，協(xié)助辦理他們安排的具體事務。每完成一件，須趕緊回來回報和待命下一個具體事務。

J莊執(zhí)事制度有以下特點：

1.執(zhí)事組織區(qū)別于基層自治組織（村委會、居委會）。J莊的執(zhí)事組織不是基層自治組織的兩委，成員也異于基層兩委的人員，盡管有時人員有交叉，但運行方式不同。相比較于兩委來說，執(zhí)事沒有上級組織，組織成員流入流出也沒有正式的書面文件，沒有固定的活動地點，活動規(guī)則都是約定俗成的，形成的決議也沒有強制性。

2.執(zhí)事有文化，但學歷不高。在J莊的眾多執(zhí)事當中，一般都是有文化的（用一位老執(zhí)事的話來說就是識字水平），但學歷都不高。很多都是高小文化（這屬于以往的說法，大約就相當于現(xiàn)在的小學四五年級文化水平）、初中文化，后來有了高中文化的執(zhí)事，幾乎沒有?？苹蛘吒邔哟蔚膶W歷。這給他們留在村里提供了可能，很多?？埔陨蠈W歷的農村人，大都留在了外面。

管理視界

梁棟：基層治理現(xiàn)代化中揚棄傳統(tǒng)制度資源研究

3.執(zhí)事有威信、有威望、有影響力、有組織能力。J莊的執(zhí)事符合傳統(tǒng)具備的個人道德品質，一般都是在家庭、族里、村里、大隊里（幾個村一個大隊，或叫行政村）有著較高威望和威信的人，有較強的組織能力和較大影響力，處理事情有思路有想法也有門道和手段，并能把事情處理得相當合理。

4.執(zhí)事有穩(wěn)定的工資收入，但不高。J莊的執(zhí)事還有一個共同特征，就是有著穩(wěn)定的工資收入，他們當中很多人在同城內的工廠、機關等企事業(yè)單位有固定工作（很多是合同制工人身份），同時在農村沒有失去土地，老婆孩子都在村里，又沒有能力在城里置房，下班后回到村里生活，這些人相對于一般農民來講，有著除了經營土地外的一份相對穩(wěn)定的收入，較一般村民經濟條件好。

5.執(zhí)事有閑暇。與普通的農民相比較，J莊的執(zhí)事們，在一定程度上能擺脫家庭的農業(yè)勞作，因為有相對穩(wěn)定的工作，家庭就不能依靠他們來全身心地從事農業(yè)生產。時間長了，他們從農業(yè)勞動中解脫出來，其勞動任務逐漸轉移并落在了家庭中的其他勞動力身上。這樣，他們就能在下班或周末有閑暇處理村里的“閑事”。

6.執(zhí)事有人緣有人脈。較好的人緣和較多的人脈是J莊執(zhí)事的共同特征。在農村這個資源稀薄和關系單純的社會環(huán)境里，一個人有了較好人緣和較多的人脈，往往是辦成一件事很重要的因素。J莊很多執(zhí)事整天出門在外，接觸村外的各色人群，大都有著較好的人緣和較廣泛的人脈，是村里的“能人”。

7.無償服務。在整個活動中，所有執(zhí)事都是無償服務的。除了紅白儀式中象征性費用，譬如，喪頭報路費多年來維持在5元錢。另外，所有執(zhí)事還要交份子錢（隨份子），照一位老執(zhí)事的話說，“干執(zhí)事其實是個賠錢的買賣”。

二、執(zhí)事制度的運行機制與J村社會治理

1.處理紅白喜事

紅白喜事，指男女結婚是喜事，生小孩也是喜事，人去世叫喪事，高壽的人病逝的喪事叫喜喪，喜事和喪事統(tǒng)稱紅白喜事。也就是費孝通先生所描述的“有喜事要請酒，生了孩子要送紅蛋，有喪事要出來助殮，抬棺材，是生活的互助機構”[2]25。在J莊，“紅白喜事并非只是一家一戶的私事”[3]38，而是全村的大事。因為這些時候都是傳統(tǒng)觀念中極其重要的時刻。

請執(zhí)事出面處理紅白喜事有較多的意圖和作用。一是傳承傳統(tǒng)社會中對人生大事的重視。孩子出生要請執(zhí)事幫忙辦“送周（鐘）米”，用來宣傳、見證一個新生命的誕生，兒女結婚要請執(zhí)事幫忙辦“婚禮”，用來標識一對新人承擔社會責任的開始，老人去世要請執(zhí)事辦“葬禮”，用來總結老人一生的業(yè)績并使老人有尊嚴、體面的離去。二是解決人手問題。一樁紅白喜事的打理，僅僅靠一家人是難以完成的，必須眾人幫忙協(xié)助。在J村，一旦誰家有了紅白喜事，大家都自覺地過來幫忙，積極地聽執(zhí)事們的調遣，并且這種幫忙是免費的，事主最多管頓飯，有時候甚至飯也不用管。這就大大解決了一家一戶辦理紅白喜事需要大量人手的問題。三是解決費用問題。J村處在山東省的西南部省界，至今仍屬于經濟社會欠發(fā)達地區(qū)。時至今日，辦理一次紅白喜事對一個家庭來講，需要較大的財力。而“份子錢”隨禮習俗的存在，在繼承傳統(tǒng)文化“禮尚往來”精髓的同時，更大的現(xiàn)實意義就是“大伙出手渡難關”。隨份子從經濟學角度上講可以叫共享經濟，從金融學上講可以叫大眾銀行（隨份子等于把平常的小錢投放在不同的人家手里，等待自己有事時，這個“錢”會回來“救急”），從信用投資上來講是誠信投資、期貨投資。而后來卻變成了人情債、斂財經，這遠離了“份子錢”的本意。

2.處理民間糾紛

糾紛或者矛盾是伴隨人類聚集生活的必然附（副）產品。民間糾紛是基層社會矛盾的常態(tài)，在農村一般表現(xiàn)為家庭糾紛、家族糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛等形式。處理這些糾紛最終要靠法治，但受根深蒂固的傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代化進程不平衡的影響，J莊民間糾紛的處理仍然注重按照傳統(tǒng)方式——執(zhí)事調解方式進行。

這種非法治處理方式，正是基于費孝通筆下的“在鄉(xiāng)土中國中法律是無從發(fā)生的”[2]10的狀況進行的。由于現(xiàn)代化進程的不平衡，“中國要法治，也就不只是在城市建立幾個法律研究中心，或有多少法官和律師，而是農民的糾紛可以得到農民愿意接受的并且大致是公共而有效的解決——無論是通過司法、行政、民間調解或是其他什么方式，也不論有沒有律師介入”[3]序Ⅲ，也就是說現(xiàn)代司法系統(tǒng)因介入成本過高和效果不佳仍然還不能大量介入農村的民間糾紛。這就決定了處理農村的民間糾紛在很大程度上還要依靠非法治方式?；趥鹘y(tǒng)習慣和現(xiàn)代法治的這種缺陷，J莊的執(zhí)事制度一直以來也就發(fā)揮著調解作用。

當然，人熟、地熟、事熟是J莊執(zhí)事們的優(yōu)勢和為鄉(xiāng)親們所信任的特點。這一特征，使“他們對鄉(xiāng)村各種矛盾糾紛掐得準“脈兒”，找得準“根兒”，摸得著“門兒”，可及時、高效、妥善地處理村里的各種民間糾紛。[4]

3.協(xié)助基層政權執(zhí)行政策

從以前的收提留、催交公糧（農業(yè)稅）到現(xiàn)在的征收車船費、征地、拆遷和各種公共服務等，（就農村地區(qū)來講）充當執(zhí)行主力的是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和農村的兩委（村支部、村委會），他們處在整個執(zhí)行鏈條的最終端，其能否發(fā)揮作用，不但關系到“最后一公里”的打通，而且關系整個執(zhí)行過程能否完美收官。截止目前來看，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和農村的兩委在人才方面出現(xiàn)了不利于執(zhí)行的狀況。

一是“流官治理”?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政權的一個重要特征就是流官政治，很多主要領導或負責人，在很短時間內就要“走馬燈”式的流轉，從而導致很多政策執(zhí)行不連續(xù)、不連貫、執(zhí)行得不徹底、執(zhí)行無果。

二是“兩委疲軟”。在具備末梢政權性質的J莊兩委（村支部、村委會）中，因為工資低、事情多、問題難處理等原因，想干兩委的人少，想干兩委的青年人更少，兩委處于疲軟狀態(tài)，他們對政策執(zhí)行只是敷衍應付了事，從而導致整個執(zhí)行鏈條受阻。

而執(zhí)事群體和制度的存在，既可以實現(xiàn)“官如河水流，紳衿石頭在”，足以彌補流官治理的弊端，銜接基層政府執(zhí)行，同時又可以輔助兩委工作，增強兩委執(zhí)行力。

在J莊，執(zhí)事們堅持輔助、彌補基層政權和農村兩委在人才和組織方面的缺陷，利用自己懂政策、有方法、會貫徹、知執(zhí)行，充當著基層政府公務人員與老百姓之間的紐帶，將黨和政府的官方話語轉化為通俗易懂的鄉(xiāng)土語音，把黨和國家的政策、法律、規(guī)章落實到位。他們或接受委托、或主動承擔、或聯(lián)同基層政權或聯(lián)同村兩委，用自己特有的工作方法，“讓政策在基層落實得更加公平周到”。[5]

4.反映村民的要求和呼聲

要提高治理質量，就要求整個治理通道的雙向順暢性，既要重視從上到下的傳達性，又要重視從下向上的反饋性。很多時候，我們的關注點和評價標準都是瞄準政策下行的傳達性，講求高速度、全覆蓋、普遍性、統(tǒng)一性。事實證明這種單向治理過度發(fā)力反而不能提高執(zhí)行質量和實現(xiàn)整個治理有效性，其原因就是我們僅僅關注了傳達性而忽視了反饋性。對基層治理來說，我們忽視了群眾的要求和呼聲，忽視了不同地區(qū)、不同族群、不同文化下的問題和矛盾，一味單向盲目執(zhí)行、忽視執(zhí)行信息的反饋，導致了執(zhí)行的時間長、質量差、效果不明顯。對基層來講，順暢治理通道就是要把群眾的要求和呼聲反饋給基層政權，讓基層政權對癥下藥，精準執(zhí)行。

J莊執(zhí)事們與村民接地氣地交流、充分傾聽村民心聲、完整反映村民的要求和呼聲。針對村民關心的難點、熱點問題，階段性的工作重點和難點，執(zhí)事們可以及時傳遞給基層政府，讓基層政府及時了解老百姓的所思所想，向基層政府匯集群眾意見和建議，便于基層政府找準最迫切需要解決的主要矛盾和主要問題。

可以說“無論是中央政令在地方上的有效實施，還是民間社會愿望的上達，作為政府和基層民眾之間的中介”[6]，執(zhí)事群體和執(zhí)事制度都起到了積極作用，他們的存在使得具備上通下達的“雙軌制”特征的“治理”得以有效運行。

5.協(xié)理民間信貸

解決“三農”問題，實現(xiàn)農民創(chuàng)業(yè)，需要大量資金。盡管黨和國家在農村信貸方面實施了大量的傾斜政策、優(yōu)惠政策，但在J莊層面來看，這些政策效果都不理想。究其原因發(fā)現(xiàn)，雖然農戶或農民個人可以申請小額貸款，但大都是用信用擔保，一般沒有抵押，金融機構會擔心貸款收不回來，結果是農民確實很難把款貸出來，即便是貸款出來，金額也很小。這對農民創(chuàng)業(yè)或實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營帶來很大制約。在宅基地、農村用房、土地承包權尚不能抵押的情況下，執(zhí)事們一直以來具有的協(xié)理信貸功能在J莊發(fā)揮著很大的作用。

一是執(zhí)事出面擔保民間信貸。在J莊，一旦出現(xiàn)戶對戶或人對人之間的借貸需要，借貸雙方大都會請一個或多個執(zhí)事出面擔保促成此事。長期生活在一起，執(zhí)事們對借貸雙方的歷史情況、現(xiàn)實財力、人品狀況以及貸方的資金投向都有詳細的了解，而借貸雙方，特別是資方更是看重執(zhí)事的信用擔保功能。這種情況下，他們都能很快協(xié)理好一項資貸關系，這給借貸雙方提供了極大方便和節(jié)省大量的時間。

二是執(zhí)事開始漸漸建立執(zhí)事基金嘗試。近幾年來，J莊的一些執(zhí)事們開始了匯集農村閑散資金，成立執(zhí)事基金會的嘗試。他們通過各種方式把村里的零散游資統(tǒng)一匯集起來，再貸給或投資或參股需要大額資金的農戶或農村企業(yè)，嘗試利息分紅給散戶農民，解決農村很多事業(yè)需要大額資金的問題，也增加了農民的收入。

可以說，執(zhí)事們利用信用擔保功能協(xié)理民間信貸，降低了制度化的契約交易成本，縮短了信貸交易的時間，既充分利用了農村游資，又在一定程度上解決了農村發(fā)展資金問題，大大地促進了J莊“三農”事業(yè)的發(fā)展。

6.示范引領作用

執(zhí)事在J莊還有一個重要的作用，就是示范和引領。在傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)價值體系中，率先垂范、誠實無偽、賢良公正、崇禮守法、治族理家、尊師重教、尊老愛幼、和睦鄰里都是良好的文化元素。在群眾眼里，J莊執(zhí)事們大都是這種“鄉(xiāng)村精英文化”的傳承者、維護者、踐行者。多少年來，這種文化是維系農村社會發(fā)展前進的精神紐帶，深刻地影響著人們的言行，示范和引領著人們形成向上向善的力量，是一筆寶貴的道德資源。

這種具備地域特色思想、信仰、價值的“鄉(xiāng)村精英文化”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。執(zhí)事們在這方面的示范和引領作用，“讓村民行為有法度、價值有引領、操守有規(guī)范”。[7]，這也使我們在農村社會治理中拓寬了思路、豐富了資源，為我們在基層構建社會主義核心價值體系和和諧社會提供了寶貴的智慧和經驗。

三、J莊執(zhí)事制度存在的問題

J莊執(zhí)事制度目前存在著較多的問題。首先，執(zhí)事規(guī)模在不斷縮減?？s減原因是多方面的。一是執(zhí)事正常退出執(zhí)事群體。執(zhí)事病、老、退、亡的自然淘汰，如大?。ㄆ┤绨肷聿凰?、中風、癡呆等）不能再承擔執(zhí)事工作，年齡過高（譬如頭腦糊涂，不能履行執(zhí)事職責）不宜承擔執(zhí)事工作、去世后執(zhí)事身份消解。二是被動退出執(zhí)事群體。譬如很多執(zhí)事移居其他地方或長期隨子女到本縣縣城或其他城市生活，長期不在村里居住、也很少回村，這些執(zhí)事慢慢退出執(zhí)事圈。三是執(zhí)事補給不足。J莊的年輕人大都在外打工，基本沒有時間關心執(zhí)事事業(yè)，更不用說參加了，而長期留在村里的基本是老人、婦女、孩子、病弱、殘障等，也對執(zhí)事事業(yè)漠不關心，這樣新執(zhí)事來源太少。

其次，執(zhí)事制度作用受到“兩委”的嚴重侵蝕。一方面是農村“兩委”制度的侵蝕。這表現(xiàn)在正式制度對決非正式制度，農村“兩委”制度雖說是自治制度，但這是國家治理層級一個很重要的層面，有法律等明確規(guī)定，是名正言順的治理主體。而執(zhí)事制度是傳統(tǒng)社會留下來的非正式制度，雖說在基層治理中有著較大作用，但沒有正式的法律依據(jù)和國家承認的保障，缺乏“正當性”依據(jù)。一旦出現(xiàn)了沖突，執(zhí)事制度往往讓位于“兩委”制度。另一方面是“兩委”成員對執(zhí)事身份的侵蝕。就拿現(xiàn)在的狀況來看，J莊的“兩委”成員很多都具備執(zhí)事身份。在開展以執(zhí)事會為名的活動時，“兩委”成員特別是村書記和村主任在活動中都是相當重要的角色，一般充當大執(zhí)事和二執(zhí)事，大有蓋過純執(zhí)事的勢頭。

再次，基層政府的治理化改革措施影響執(zhí)事制度作用的發(fā)揮。一是對執(zhí)事制度要求注冊。這種注冊改革，要求村里對準備繼續(xù)存在的執(zhí)事制度要按政府要求到民政部門注冊。要求執(zhí)事制度有固定負責人、開展活動申報審批、活動后要匯報，同時政府派出民政、公安對活動進行督查，看是否有產生不良社會風氣或危害社會治安的情況等，這種復雜的辦事程序嚴重阻礙了執(zhí)事制度作用的發(fā)揮。二是要求逐漸成立“紅白喜事會”?！斑@個改革其實就是要逐步取消執(zhí)事制度”， J莊一位老執(zhí)事說，“這個紅白喜事會的頭頭都是鄉(xiāng)里指定的，其實就是第二個村‘兩委。很多執(zhí)事都反對，咱莊的這個紅白喜事會一直沒有成立起來?！卑凑者@位老執(zhí)事的說法，現(xiàn)在村里原來應該有執(zhí)事處理的活動也變得模糊起來，“多頭”化嚴重，也越來越“政治化”，“越來越沒有意思”。

這樣，在成員日趨減少、活動又受“兩委”侵蝕的情況下，基層政府治理改革逐漸把J莊的執(zhí)事制度推向衰路，使其瀕臨消失的邊緣。

四、對發(fā)展新執(zhí)事制度的幾點建議

“每個社會、每一種偉大的文明都產生了治理的特殊傳統(tǒng)，分別產生了風格各異的治理”。[8]在我國廣大的農村地區(qū)，有著諸多和J莊執(zhí)事制度一樣的制度，只是在不同的地方有著不同的名稱。它們在基層政府治理的過程中，起著不可忽視的作用。而其存在的問題也提醒我們，能否正確認識和對待中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的現(xiàn)代價值以及用什么樣的思路和方法來創(chuàng)新和發(fā)展包括J莊執(zhí)事制度在內的非正式制度，關系我們基層治理質量的整體提高。

第一，重新認識定位。這種傳統(tǒng)執(zhí)事制度是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，它是中華民族在幾千年來的治理實踐中積累下來的、沉淀下來的寶貴財富。重新認識這種形式的傳統(tǒng)文化，有利于激發(fā)整個社會的文化認同和文化自覺，增強中華文化的文化自信。

重新認識這種傳統(tǒng)文化，是我們在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，注重轉換治理理念、發(fā)掘多元治理主體、革新治理方式的新探索。用這種傳統(tǒng)文化推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程，是我們秉承和尊重歷史傳統(tǒng)、注重中國鄉(xiāng)村治理實踐的重要舉措。這對推進中國特色社會主義行政管理制度改革、建設高效的基層治理體系有著很強的現(xiàn)實意義。

用這種傳統(tǒng)文化推動基層治理現(xiàn)代化，是我們始終堅持馬克思主義與中國實際相結合建設中國特色社會主義的體現(xiàn)。我們講馬克思主義中國化，就是要講我們發(fā)展馬克思主義，不能丟掉源遠流長的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。“對我國傳統(tǒng)文化，對國外的東西，要堅持古為今用、洋為中用，去粗取精、去偽存真，經過科學的揚棄后使之為我所用。”[9]這對增強、深化我們中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信有著深遠的意義。

第二，大力發(fā)掘。建設中國特色社會主義，不能脫離幾千年來的中華傳統(tǒng)文明。包括J莊執(zhí)事制度在內的諸多基層農村社會文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式。它們植根于中國鄉(xiāng)村社會土壤，一直以來都“名不見經傳”地存在和發(fā)揮著作用，積淀了我國千百年來鄉(xiāng)村基層治理智慧。我們應該從歷史中擷取這些治理智慧。習近平同志在主持中共中央政治局第十八次集體學習時強調，“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結?！盵10]因此，我們大力倡導發(fā)掘包括J莊執(zhí)事制度在內的諸多形式的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就是要不斷繼續(xù)發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)、研究不同形式的制度和文化的具體形態(tài)，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取優(yōu)良的國家與社會的治理基因。

第三，積極規(guī)范和引領。這里指的是對已經發(fā)掘出來的具備優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的具體形式，要積極規(guī)范、引領。就J莊的執(zhí)事制度來講，黨和國家的各級治理機構特別是基層政權組織（包括基層政府和村里的“兩委”），要在制度和文明的規(guī)范引領上發(fā)揮主導作用。

在人員的轉型和引領方面，一是要引領“舊”向“新”轉型，這里包括心理和行為上的轉型，要這些執(zhí)事們感覺到，自己不但是傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀代表，更是現(xiàn)代基層治理的精英，不僅在一村一地受到重視，在整個國家社會層面也受到尊重。二是不斷壯大“新執(zhí)事”隊伍，積極號召和引領具備現(xiàn)代化意識的農村新精英階層充實“新執(zhí)事”群體，解決制度和文明發(fā)展繼承的人才問題。

在作用規(guī)范和引領方面，要規(guī)范制度和文明發(fā)揮作用的具體形式，“取精華，棄糟粕”。引領激勵執(zhí)事們主動承擔國家治理事務、分擔國家責任、分擔基層政府和農村自治主體的行政管理責任。同時也要堅決打擊利用執(zhí)事名義進行“封建迷信活動”、“分裂對立農民與國家的關系活動”、“鼓噪煽動農民不良情緒活動”等“偽治理活動”。

第四，充分尊重和正確激勵。治理意味著要培育一些行為主體來分擔政府的行政管理負擔與責任。對基層政府來說，對執(zhí)事群體作用的重新發(fā)現(xiàn)和認識，是基層治理實踐的技術性突破。如何對待這個群體，檢視著我們對治理觀念認識的正確性和對治理實踐認識的容忍性。這就需要我們對“新”群體要充分尊重和正確激勵。

充分尊重其獨立開展活動。這里指的是基層政府管理機構和村“兩委”機構要對“新執(zhí)事”群體充分尊重，就是基層政府管理機構和村“兩委”機構必須放棄“介入領導、兼任成員、執(zhí)行參與”等“管治觀念”，對“新執(zhí)事”開展的正確、正常的活動充分尊重，不侵蝕、不領導、不干涉、不介入，讓其獨立發(fā)展，去“行政化”發(fā)展，才可能讓其真正成長為治理主體。

正確激勵其積極開展活動。在黨和政府層面，可以采取正名委任、免費注冊、免費宣傳、經費支持、場地提供、資料留存、申報非物質文化遺產等方面給予激勵。讓“新執(zhí)事”們既感受到黨和國家的承認和尊重，又能在百姓中保有較高的社會地位；既能開展活動，又不受支配獨立開展工作；既能揚名立萬，又能為相親們辦實事；既能繼承自己信仰的傳統(tǒng)文明，又能把它發(fā)揚光大。這樣，我們的基層治理才會有實質性的進步。

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責任編輯：劉遺倫