云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委廉政政策執(zhí)行力存在的問題淺析

梁榮武++楊爽++曾舉

摘 要：隨著我國反腐倡廉工作進入新的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為基層反腐最前沿的作用凸顯。本文立足云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的實際，從執(zhí)行力視角對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委廉政政策執(zhí)行力存在的問題進行淺析，以便為提升云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委廉政政策執(zhí)行力水平提供參考。

關鍵詞：云南??；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委；廉政政策；執(zhí)行力

黨的十八大以來，我國反腐倡廉工作進入新的階段，“老虎”和“蒼蠅”一起打，體現(xiàn)出了中央反腐倡廉的力度與決心，上至中央，下至地方，直至基層，都展開了規(guī)模大、力度強的反腐敗斗爭并且都取得了很大的成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨的基層反腐最前沿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是落實黨的各項廉政政策的最基本力量。云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在云南省基層反腐倡廉工作中發(fā)揮著巨大的作用，其廉政政策執(zhí)行力水平的高低直接決定了反腐倡廉工作的實效，因此，對廉政政策執(zhí)行力存在的問題進行淺析，有助于提升廉政政策執(zhí)行力水平。

一、云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委廉政政策執(zhí)行力現(xiàn)狀

云南省是一個少數(shù)民族聚集較多的邊疆地區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，山區(qū)多，農(nóng)村人口稠密，村莊分部較散，人口素質(zhì)普遍偏低，隨著社會經(jīng)濟各方面的發(fā)展，基層違紀違法腐敗行為凸顯，一些基層領導干部無視人民群眾的利益，一心只為自己謀私利，利用手中的職權進行“權錢交易”，成為一方的“土皇帝”，這些行為導致了基層社會風氣一定程度上的敗壞，給人民群眾造成了不同程度的損害。黨的十八大以來，隨著中央和地方反腐力度的不斷加強，對待腐敗“零容忍”態(tài)勢的不斷加大，基層反腐也進入一個新的階段，作為基層最前沿反腐力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委任重而道遠，其廉政政策執(zhí)行力水平直接影響到反腐的成效，目前，云南省主要的現(xiàn)狀就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委紀檢工作相對滯后，廉政政策執(zhí)行力水平偏低，這樣導致了基層反腐倡廉功效不是特別的顯著。從違紀違法腐敗案件的查辦方面來看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案量要多一些，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦案量要少，有的甚至沒有自辦案件；從廉政政策的宣傳方面來看，大多停留于文面，沒有切實去塑造廉政文化氛圍，宣傳力度不夠；從廉政政策執(zhí)行方式方法方面來看，更多的是簡單的機械式執(zhí)行，沒有更多靈活創(chuàng)新的工作方法。這些都導致了廉政政策的執(zhí)行效果與中央及地方的相關要求相去甚遠，效果不明顯。

二、云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委廉政政策執(zhí)行力存在的問題及原因分析

通過對云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委廉政政策執(zhí)行力現(xiàn)狀的認識，可以看出其廉政政策執(zhí)行力存在一些問題，問題的背后有著其深層次的原因。云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委廉政政策執(zhí)行力存在的主要問題及原因表現(xiàn)如下：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員的思想認識與權力不夠。云南省地處邊疆，經(jīng)濟不發(fā)達，人們的素質(zhì)普遍不高，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就更加突出，而絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領導干部是本地人，在很大程度上思想觀念要落后一些，受到世俗觀念以及各種裙帶關系的影響與左右，顧慮太多甚至畏難思想重，力不從心，不能一心一意很好地認知廉政政策。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是在接受上級紀委和同級黨委的雙重領導下工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員絕大多數(shù)是同級政府的工作人員兼任并且其全部經(jīng)費來源于同級政府，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記只是副科級別，這在很大程度上使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的權力不夠，這必然使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在落實廉政政策過程中缺乏獨立性和權威性，不敢對同級政府實施有效的監(jiān)督，勢必會受到同級政府的干預與制約，這樣廉政政策的執(zhí)行力必然大打折扣。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織配置不科學。云南省本身經(jīng)濟的不發(fā)達，必然導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委資金投入不足，由于資金有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員配置普遍較少，很多紀委人員都是從政府其他部門過來兼職的。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦公條件相對較差，現(xiàn)代化辦公設施少，例如計算機互聯(lián)網(wǎng)的使用等等，這些都使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織配置的科學化程度低，這必然導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的力量薄弱，組織機構軟弱，形不成整體合力，必然導致其功能發(fā)揮受限，其廉政政策執(zhí)行受阻。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員的專業(yè)化水平不高。云南省的經(jīng)濟、社會、文化等各方面的發(fā)展程度不是特別高，這必然使得基層，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)領導干部的專業(yè)化素質(zhì)普遍偏低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員是身兼數(shù)職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員沒有經(jīng)過專業(yè)化的培訓便從事紀檢工作，這些勢必導致對本職工作不清楚，業(yè)務不專，缺少經(jīng)驗，最終不能很專業(yè)化的去落實各項廉政政策。

三、云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委廉政政策執(zhí)行力水平提升的對策

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員的思想認識，加強其權力保障。立足云南省的實際，需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員的思想認識水平，通過轉(zhuǎn)變思想理念，切實根據(jù)中央與上級的反腐倡廉要求，落實好各項廉政政策，提高反腐倡廉對社會發(fā)展的重要性的認識，不受世俗觀念的影響，不被畏難思想的左右，堅持“零容忍”的態(tài)勢，以“鐵的紀律”去認真貫徹與落實好各項廉政政策。同時，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的權力，要實現(xiàn)由上級紀委單一領導為主的轉(zhuǎn)變，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記正科級別的權力， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的經(jīng)費統(tǒng)一由縣級政府來負擔，這樣，在很大程度上就保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的權力，其獨立性和權威性就得到了增強，各項廉政政策落實起來就更加容易。

（二）科學合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委領導班子。隨著反腐倡廉的不斷推進，加大反腐倡廉經(jīng)費的投入勢在必行。云南省雖然經(jīng)濟不是很發(fā)達，但是在反腐倡廉上的投入也需要加強。只有經(jīng)費有了保障，科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委領導班子的配置才能有保障。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委需要加大人員編制數(shù)額，不能只局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記一人。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員一般設置3至5名的要求，做好人員配備和調(diào)劑工作。全省平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員達到5名以上，其中47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置紀委委員5至7名。這樣有了充足的人員配置，就可以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的力量，形成強大的合力，切實加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委機構的功能，從組織上就可以保證各項廉政政策的充分落實。

（三）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員的專業(yè)化水平。云南省雖然地處邊疆，是少數(shù)民族聚集的地區(qū)，但是領導干部的思想需要開放，不能固步自封，不但要“走出去”，而且要“引進來”，這就需要不斷的進行專業(yè)化知識的學習和培訓，需要學習各種辦案方法、技巧，同時，要創(chuàng)新各種紀檢工作方式，靈活快捷地去落實各項廉政政策。尤其是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員，不僅要去學習發(fā)達省份地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的經(jīng)驗，而且還要把人家做得好的方法引進來，例如借助計算機互聯(lián)網(wǎng)的使用來提升紀檢工作的成效等等。 “術業(yè)有專攻”，只有打造了一支專業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委才能一心一意地把更多的心思投入到落實各項廉政政策上去，這樣一來，才能夠更好提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的廉政政策執(zhí)行力水平，切實提高反腐倡廉功效。

參考文獻：

[1]云南.全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設[J].中國監(jiān)察，2011（16）.