潘頂章,陳飛飛,陸亨伯

(寧波大學(xué) 體育學(xué)院,浙江 寧波 315211)

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中日韓青少年校園足球資源管理之比較

潘頂章,陳飛飛,陸亨伯

(寧波大學(xué) 體育學(xué)院,浙江 寧波 315211)

中日韓地域毗鄰、人種相同、文化傳統(tǒng)相近，具有較強(qiáng)的比較意義。論文主要采用專家訪談與比較分析等研究方法，從校園足球發(fā)展所需的場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、教練員、后備人才、賽事機(jī)制等方面進(jìn)行比較分析，尋找中國(guó)青少年校園足球發(fā)展的資源短板，進(jìn)而提出中國(guó)青少年校園足球發(fā)展的對(duì)策。研究認(rèn)為：基于中日韓足球資源之比較，我國(guó)校園足球發(fā)展應(yīng)該構(gòu)建多元化投入機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，優(yōu)化場(chǎng)地布局，提高場(chǎng)地利用率，挖掘足球人才，擴(kuò)大人才隊(duì)伍，完善競(jìng)賽制度，形成足球氛圍，構(gòu)建多元主體融合治理機(jī)制，從而促使中國(guó)青少年校園足球資源管理優(yōu)化，保障青少年校園足球的快速發(fā)展。

青少年；校園足球；資源管理；中日韓比較

0 前 言

自2009年中國(guó)正式啟動(dòng)青少年校園足球工程，至2015年《中國(guó)足球改革總體方案》出臺(tái)，足球改革上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而校園足球成為學(xué)校體育改革的突破口。近幾年來(lái)，國(guó)家確定了8 627所國(guó)家級(jí)校園足球特色學(xué)校，38個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣，4個(gè)校園足球綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并在人才管理、隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制等方面做出了新一步的調(diào)整。在我國(guó)現(xiàn)階段，“校園足球”特指在普通學(xué)校內(nèi)開展的足球活動(dòng)，其具有規(guī)模大、基礎(chǔ)厚、成本小、風(fēng)險(xiǎn)低等特點(diǎn)；重在“全面發(fā)展、培育特長(zhǎng)”，并通過(guò)校園足球的發(fā)展，形成校園足球文化，讓更多的青少年掌握足球理論知識(shí)、技能，培養(yǎng)特長(zhǎng)突出的足球后備人才[1]。同時(shí)，日韓兩國(guó)與中國(guó)同處于東亞地區(qū)，足球發(fā)展文化歷史較為相近，具有較強(qiáng)的可比性。本研究以日韓兩國(guó)青少年校園足球開展的諸多資源保障為參照點(diǎn)，分別從經(jīng)費(fèi)投入、場(chǎng)地規(guī)模、人才管理、賽事機(jī)制等維度進(jìn)行比較研究。同時(shí)，立足中國(guó)體育改革發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合日韓校園足球發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)校園足球所取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和思考，為進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)校園足球的健康發(fā)展提供指導(dǎo)性建議。

1 研究思路與方法

1.1 研究思路

本研究首先基于中國(guó)青少年校園足球發(fā)展現(xiàn)狀，比較中日韓校園足球資源管理之差別，從中尋找可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；其次，以中國(guó)校園足球發(fā)展目標(biāo)與資源保障為出發(fā)點(diǎn)，采用實(shí)地考察、專家訪談與比較分析等方法，從校園足球發(fā)展所需的場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、教練員、后備人才、賽事機(jī)制等方面進(jìn)行比較分析，尋找中國(guó)青少年校園足球發(fā)展的資源短板；再次，借鑒日韓青少年校園足球發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，提出中國(guó)青少年校園足球發(fā)展的對(duì)策建議。具體見(jiàn)圖1。

圖1 研究路徑與框架圖

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法。通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、中國(guó)優(yōu)秀碩博論文庫(kù)，以校園足球、青少年足球、日本、韓國(guó)等關(guān)鍵詞檢索相關(guān)論文及新聞報(bào)道等，并閱讀梳理與分析相關(guān)文獻(xiàn)，為研究框架提供理論基礎(chǔ)。

1.2.2 專家訪談法。根據(jù)本研究需要，對(duì)省市足協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人以及知名教練員和運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行實(shí)地走訪、電話訪談、網(wǎng)絡(luò)訪談等方式，采取深度訪談與半結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的方法，搜集我國(guó)校園足球發(fā)展所需的資源保障與面臨的難題，為論文的撰寫提供詳盡的資料與數(shù)據(jù)。

1.2.3 比較分析法。本研究從校園足球發(fā)展所需的場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、教練員、后備人才、賽事機(jī)制等方面進(jìn)行比較分析，借鑒日韓青少年校園足球發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，尋找中國(guó)青少年校園足球發(fā)展的資源短板，提出中國(guó)青少年校園足球發(fā)展的對(duì)策建議。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 經(jīng)費(fèi)情況比較分析

經(jīng)費(fèi)是開展青少年校園足球活動(dòng)的重要保障，具體來(lái)講，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、投入以及用途是考量開展校園足球經(jīng)費(fèi)保障方面的三個(gè)基本指標(biāo)。對(duì)比日韓兩國(guó)在經(jīng)費(fèi)投入、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)用途的差異，試圖尋找中國(guó)校園足球經(jīng)費(fèi)保障存在的不足。見(jiàn)表1。

表1結(jié)果顯示：中日韓對(duì)青少年校園足球經(jīng)費(fèi)的投入存有一定差異，日韓人均經(jīng)費(fèi)投入高于中國(guó)，而三國(guó)均采取政府投入為主的投入渠道，日韓多元化投入機(jī)制較完善。韓國(guó)校園足球每年的經(jīng)費(fèi)占韓國(guó)足球協(xié)會(huì)預(yù)算總額的15%左右，資金主要來(lái)源于政府部門下?lián)苜Y金和企業(yè)資助兩種途徑。企業(yè)方面的資助主要以聯(lián)賽冠名權(quán)以及聯(lián)盟的后援支持兩種方式[2]。而在日本，各大企業(yè)十分看重贊助足球賽事，青少年足球因其受眾量大的原因，每年也會(huì)得到大型企業(yè)的資金贊助。校園足球經(jīng)費(fèi)的使用方向三個(gè)國(guó)家基本相同，中國(guó)足協(xié)與日韓足協(xié)相比較投入較少，但中國(guó)更多的經(jīng)費(fèi)用于足球特色學(xué)校的布局。

表1 中日韓青少年校園足球經(jīng)費(fèi)支持情況比較

2.2 場(chǎng)地設(shè)施情況比較分析

場(chǎng)地設(shè)施的質(zhì)量、數(shù)量、利用率與便捷度是發(fā)展校園足球運(yùn)動(dòng)重要的物質(zhì)保障。優(yōu)質(zhì)、便利的場(chǎng)地設(shè)施，有助于推動(dòng)校園足球的訓(xùn)練與比賽，擴(kuò)大校園足球參與人數(shù)。通過(guò)場(chǎng)地設(shè)施狀況反映制約中國(guó)青少年校園足球發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。見(jiàn)表2。

表2 中日韓青少年校園足球場(chǎng)地設(shè)施情況比較

表2結(jié)果顯示：日韓兩國(guó)場(chǎng)地利用率相對(duì)較高，而中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地利用率較低，中國(guó)校園足球的場(chǎng)地?cái)?shù)量明顯不足。日本于20世紀(jì)90年代初，政府為了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)足球人口的基數(shù)，著力于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的足球場(chǎng)地，并在上面鋪設(shè)高質(zhì)量的草坪。截止目前，日本已經(jīng)開始在全國(guó)2 000所小學(xué)、幼兒園的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)鋪設(shè)草坪[3]。此外，日韓非標(biāo)場(chǎng)地的便利程度高于中國(guó)，便利程度直接關(guān)系到參與足球活動(dòng)的人群數(shù)量；各國(guó)校園足球非標(biāo)場(chǎng)地類型差異較大，日韓土質(zhì)場(chǎng)地較多，而中國(guó)以人工草皮居多。

2.3 人才培養(yǎng)情況比較分析

人才培養(yǎng)是發(fā)展校園足球的關(guān)鍵。校園足球人才培養(yǎng)，離不開教練員、管理人員與參與足球訓(xùn)練的學(xué)員之間的多種互動(dòng)。因此，從教練員管理、后備人才培養(yǎng)體制、足球人口基礎(chǔ)等方面做比較，可反映出中日韓校園足球存在的差異。見(jiàn)表3。

表3 中日韓青少年校園足球人才培養(yǎng)情況比較

表3結(jié)果顯示：日韓教練員的專業(yè)化程度高于中國(guó)，并非常重視教練員培養(yǎng)、培訓(xùn)與管理。在2010 年日本足協(xié)的預(yù)算中，關(guān)于教練普及事業(yè)一項(xiàng)的支出就達(dá)到33. 74億日元，約合2.77億人民幣，僅次于日本國(guó)家隊(duì)相關(guān)事業(yè)支出的預(yù)算。同時(shí)，日本足協(xié)提出新的教練認(rèn)證制度，2013年，在日本足協(xié)注冊(cè)的足球教練總?cè)藬?shù)高達(dá)73 555人[4]。韓國(guó)則根據(jù)相關(guān)法律為教練員頒發(fā)P級(jí)、1、2、3級(jí)資格證書。且從2002-2003年開始，韓國(guó)足協(xié)還開設(shè)了守門員教練培訓(xùn)班和女性足球教練員培訓(xùn)班。此外中日韓后備人才的培養(yǎng)體系也各有迥異，日韓后備人才培養(yǎng)模式更加多元化、梯隊(duì)豐富，并能充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。同時(shí)，日韓足球人口相對(duì)值較多，足球普及率高。

2.4 賽事情況比較分析

賽事規(guī)模、賽事類型與賽事受關(guān)注的程度在一定程度上反映了該項(xiàng)目的成熟度。通過(guò)比較中日韓青少年校園足球賽事規(guī)模及社會(huì)關(guān)注程度，折射出中國(guó)校園足球潛在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。見(jiàn)表4。

表4 中日韓青少年校園足球賽事情況比較

表4結(jié)果顯示：中國(guó)在各地校園開展的四級(jí)聯(lián)賽，雖然比賽涵蓋了不同年齡階段的青少年，但是種類單一，日韓足球競(jìng)賽與俱樂(lè)部賽事銜接一致，種類繁多，涉及不同年齡階段，滿足不同階段校園足球發(fā)展的需要。例如日本，在日本足協(xié)和文部省的共同主辦下，日本每年有兩萬(wàn)多所中小學(xué)參加各種類型的校園賽事，參賽人數(shù)達(dá)到數(shù)十萬(wàn)人，每個(gè)青少年球員平均一年可以打50 場(chǎng)以上的正式比賽。而韓國(guó)周末校園足球聯(lián)賽分為兩個(gè)階段來(lái)進(jìn)行：第一階段是區(qū)域選拔賽，第二階段則是由各區(qū)域聯(lián)賽中的脫穎而出的球隊(duì)間進(jìn)行的“王中王”總決賽。并且，對(duì)小學(xué)、中學(xué)、高中各級(jí)別區(qū)域聯(lián)賽冠軍球隊(duì)分別發(fā)放300萬(wàn)、500萬(wàn)、700萬(wàn)韓元不等的獎(jiǎng)學(xué)金。此外，日韓兩國(guó)家長(zhǎng)、媒體、政府與企業(yè)共同支持校園足球賽事，也使得兩國(guó)校園足球賽事社會(huì)關(guān)注度高。

2.5 對(duì)中國(guó)青少年校園足球發(fā)展之啟示

2.5.1 構(gòu)建多元化投入機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。首先，構(gòu)建以“政府—市場(chǎng)—社會(huì)—組織—個(gè)人”的多元投入機(jī)制，以各級(jí)政府投入為主，社會(huì)多元渠道投入為輔，鼓勵(lì)多元主體開發(fā)市場(chǎng)資源，政府以購(gòu)買服務(wù)的方式支持校園足球的發(fā)展；其次，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用管理制度，專款專用，嚴(yán)格審計(jì)；第三，樹立科學(xué)實(shí)效的經(jīng)費(fèi)使用理念，重點(diǎn)支持活動(dòng)賽事及人才培養(yǎng)，為校園足球的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

2.5.2 優(yōu)化場(chǎng)地布局，提高場(chǎng)地利用率。首先，合理布局足球場(chǎng)地，充分利用城市的綠化、空地、公園等，規(guī)劃建設(shè)身邊的足球場(chǎng)地；其次，開放學(xué)校企事業(yè)單位場(chǎng)地設(shè)施，提高場(chǎng)地利用率。同時(shí)改造更新現(xiàn)有場(chǎng)地，新建便民實(shí)用型場(chǎng)地，利用“三改一拆”的舊廠房、閑置空地建設(shè)小型足球場(chǎng)地，形成小型球場(chǎng)片區(qū)，惠及更多就近居民的足球需求；第三，合理規(guī)劃新建場(chǎng)地布局，以便捷、實(shí)用為主，就近社區(qū)空地配備相關(guān)設(shè)施，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的活動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)，滿足青少年足球活動(dòng)的需求，為培養(yǎng)青少年足球興趣與習(xí)慣提供場(chǎng)地保障。

2.5.3 挖掘足球人才，擴(kuò)大人才隊(duì)伍。首先，加強(qiáng)教練員隊(duì)伍建設(shè)。一要擴(kuò)充足球教練員的數(shù)量，從高校足球?qū)I(yè)的準(zhǔn)體育教師、體校專業(yè)隊(duì)員中解決教師空缺的窘境，并大力培訓(xùn)兼職足球教師，充分利用社會(huì)足球志愿者，鼓勵(lì)他們投身于青少年校園足球的指導(dǎo)隊(duì)伍；二要提升現(xiàn)有教練員的質(zhì)量，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、嚴(yán)格資格考試制度等形式，不斷優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升教練員綜合素養(yǎng)。其次，擴(kuò)大后備人才的數(shù)量與質(zhì)量，在普及足球人口的基礎(chǔ)上，通過(guò)聯(lián)賽制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育協(xié)會(huì)、足球?qū)W校等途徑，培養(yǎng)足球后備人才，擴(kuò)大后備人才的數(shù)量與質(zhì)量。

2.5.4 完善競(jìng)賽制度，形成足球氛圍。完善四級(jí)聯(lián)賽制度，建立校際競(jìng)賽體系，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體辦賽，舉辦各級(jí)各類的全國(guó)性賽事，促進(jìn)國(guó)際間的交流與學(xué)習(xí)，打造足球賽事文化，同時(shí)通過(guò)精彩賽事及文化傳播吸引社會(huì)觀眾、家長(zhǎng)，改變桎梏觀念，關(guān)注青少年足球，重視青少年健康，支持青少年參與足球活動(dòng)，提高社會(huì)關(guān)注度與參與度。

2.5.5 構(gòu)建多元主體融合治理機(jī)制。成立中國(guó)青少年校園足球工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立體育總局、教育部、中國(guó)足協(xié)等融合治理機(jī)制。體育局在足球特色學(xué)校布局、俱樂(lè)部足球?qū)W校、校外訓(xùn)練基地建設(shè)等方面進(jìn)行宏觀管理，并給予人、財(cái)、物、賽事資源的支持；教育部在足球特色學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、足球文化氛圍及育人等方面進(jìn)行管理指導(dǎo)；中國(guó)足協(xié)在足球后備人才培養(yǎng)的專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化等方面給予規(guī)范，并對(duì)聯(lián)賽制度的安排給予支持。各級(jí)體育局、教育局與足協(xié)以此參照，形成“上下貫通、縱橫聯(lián)動(dòng)”的校園足球治理體系。

3 研究結(jié)論

中日韓三國(guó)在經(jīng)費(fèi)方面呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，政府投入為主是共同特征，反映政府的重視程度。在經(jīng)費(fèi)使用方向上，中國(guó)側(cè)重于足球特色學(xué)校的布局；在場(chǎng)地設(shè)施方面，日韓的非標(biāo)場(chǎng)地以土質(zhì)和自然場(chǎng)地為主，且利用率及便利度高；在人才培養(yǎng)方面，日韓教練員的培訓(xùn)機(jī)制完善，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，后備人才梯隊(duì)較完善，足球人口相對(duì)值較高；在賽事方面，日韓聯(lián)賽制度較完善，社會(huì)關(guān)注度高，足球氛圍良好。

基于中日韓足球資源之比較，中國(guó)校園足球發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改善。首先，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效率；其次，優(yōu)化場(chǎng)地布局，提高場(chǎng)地利用率；第三，挖掘足球人才，擴(kuò)大人才隊(duì)伍；第四，完善競(jìng)賽制度，形成足球氛圍；最后，構(gòu)建多元主體融合治理機(jī)制，從而促使中國(guó)青少年校園足球資源管理優(yōu)化，保障青少年校園足球的快速發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下中國(guó)校園足球發(fā)展之目標(biāo)。

[1] 高翔，劉巧.校園足球的哲學(xué)思考[J].體育科技,2015(6):37.

[2] 韓國(guó)足球協(xié)會(huì).協(xié)會(huì)團(tuán)體預(yù)算規(guī)模[R].2008KFA總調(diào)查報(bào)告.

[3] 汪瑋琳，等.中日青少年校園足球發(fā)展比較研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014(6):690-693.

[4] 譚剛.日本青少年足球發(fā)展策略對(duì)中國(guó)足球發(fā)展的啟示[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(1):114-121.

Comparative Research on Management of Juvenile Campus Football Resources in China, Japan and Korea

PAN Ding-zhang, CHEN Fei-fei, LU Heng-bo
(Faculty of Sports Education, Ningbo University, Ningbo 315211, China)

The research on China, Japan and South Korea has stronger comparison significance due to their neighboring relationship, same race and close cultural tradition. This paper mainly uses the method of expert interview and comparative analysis, and it does some comparative analyses from court, expenditure, trainer, reserve talent, match mechanism required for the development of campus football, in order to search for resource shortcomings affecting the development of juvenile campus football in China. Then it proposes countermeasures and suggestions for the development of juvenile campus football in China. Based on comparison of football resources in Japan and Korea, the results show that the football development in China should be improved from the following: Firstly, establish a diversified investment mechanism and raise the expenditure service efficiency; Secondly, optimize the court layout and increase the court availability; Thirdly, explore football talents and expand talent teams; Finally, perfect the match mechanism, form a football atmosphere and establish multiple subjects governance mechanism, so as to promote the optimization of juvenile campus football resource management and guarantee the rapid development of juvenile campus football.

juvenile; campus football; resource management; comparison between China, Japan and South Korea

浙江省高等教學(xué)改革項(xiàng)目(jg2013046)

2017-03-14

潘頂章(1988-),男，浙江溫州人，在讀碩士，研究方向：體育管理學(xué).

1004-3624(2017)03-0081-05

G843

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