中國(guó)糧食儲(chǔ)備體系該大修了（熱點(diǎn)熱評(píng)）

鄭風(fēng)田

近日，河南一家糧油公司向記者反映，中儲(chǔ)糧在該公司儲(chǔ)存的萬(wàn)噸小麥“被忘”7年，已經(jīng)變質(zhì)。對(duì)此，中儲(chǔ)糧的回應(yīng)是，糧食已拍賣銷售，但該公司因自身利益未得到滿足拒不出庫(kù)。

在我國(guó)，幾乎人人都知道“民以食為天”。如今出現(xiàn)這樣糟蹋糧食的事件，無(wú)論是誰(shuí)的原因，都不可原諒。尤其是作為國(guó)家大糧倉(cāng)的中儲(chǔ)糧，難逃失職之責(zé)。其實(shí)近年來(lái)中儲(chǔ)糧一直丑聞纏身，暴露出諸多管理問(wèn)題。比如央視2015年曾報(bào)道過(guò)遼寧、吉林等地一些中儲(chǔ)糧糧庫(kù)和糧商相互勾結(jié)，用陳糧頂替新糧賺取差價(jià)。再比如2013年，檢察機(jī)關(guān)在中儲(chǔ)糧河南分公司系統(tǒng)挖出110只“碩鼠”，以空買空賣“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，騙取國(guó)家糧食補(bǔ)貼資金7億多元。2013年9月，中央巡視組向中儲(chǔ)糧反饋問(wèn)題時(shí)明確指出，其存在“內(nèi)部監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格”“基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)”等問(wèn)題。

中儲(chǔ)糧之所以出現(xiàn)這么多的問(wèn)題，一方面是管理制度的原因；另一方面也是因?yàn)樾∨＠筌?，?guó)家糧食收儲(chǔ)規(guī)模過(guò)大過(guò)多，代理庫(kù)、代儲(chǔ)點(diǎn)等數(shù)量繁多龐雜，環(huán)節(jié)過(guò)多，才導(dǎo)致亂象叢生。

農(nóng)戶儲(chǔ)糧一直是我國(guó)的傳統(tǒng)，曾占糧食產(chǎn)量的一半。這樣一方面可以躲過(guò)糧食收獲時(shí)集中上市帶來(lái)的價(jià)格下跌，另外也可以在市場(chǎng)價(jià)格合適時(shí)再出手，對(duì)整個(gè)糧食市場(chǎng)可以起到平衡作用。加工企業(yè)是用糧大戶，他們 的收購(gòu)行為剛好與農(nóng)民相反，在糧食集中上市的價(jià)格低谷時(shí)，多收購(gòu)一些，在淡季價(jià)格上升時(shí)少收購(gòu)些。農(nóng)民與加工企業(yè)參與收購(gòu)儲(chǔ)糧的模式多年來(lái)一直存在，但近年來(lái)由于國(guó)家儲(chǔ)備的大包大攬，大大抑制了農(nóng)民與用糧企業(yè)儲(chǔ)糧的積極性，基本上把糧食收儲(chǔ)的壓力都轉(zhuǎn)移到國(guó)家儲(chǔ)備上。龐大的收儲(chǔ)量，繁雜的體系，再加上管理不善，才導(dǎo)致許多奇怪問(wèn)題的出現(xiàn)。

我國(guó)現(xiàn)行的糧食收儲(chǔ)體系是近20年前在特殊背景下形成的。當(dāng)時(shí)為了激勵(lì)農(nóng)民多產(chǎn)糧，也為了解決農(nóng)民售糧的后顧之憂，才形成敞開收購(gòu)的收儲(chǔ)政策。后來(lái)，國(guó)家的收儲(chǔ)量越來(lái)越大，再加上國(guó)家制定的比較高且每年增長(zhǎng)的收儲(chǔ)價(jià)格，大大壓抑了市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段完全派不上用場(chǎng)。

目前我國(guó)糧食收儲(chǔ)的外界環(huán)境完全變了。國(guó)際糧食價(jià)格低迷，世界整體糧食過(guò)剩，而我國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格高企。如果再繼續(xù)執(zhí)行巨量的糧食收購(gòu)行為，其實(shí)是對(duì)農(nóng)民發(fā)出錯(cuò)誤的信號(hào)。所以不少專家呼吁，小麥與水稻收儲(chǔ)也應(yīng)該像去年的玉米一樣，取消臨時(shí)收儲(chǔ)，讓市場(chǎng)這只手發(fā)揮主導(dǎo)作用，防止目前一方面國(guó)家糧庫(kù)收來(lái)的高價(jià)糧賣不出去，另一方面國(guó)外便宜的糧食通過(guò)進(jìn)口與走私進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

其實(shí)按照世界通行的糧食儲(chǔ)備規(guī)律，一個(gè)國(guó)家的糧食儲(chǔ)備量供國(guó)內(nèi)市場(chǎng)三個(gè)月食用就可以了，或者是當(dāng)年糧食產(chǎn)量的15%左右。而目前我國(guó)的糧食收儲(chǔ)量太過(guò)龐大，更出現(xiàn)有些地方國(guó)家收儲(chǔ)與加工企業(yè)爭(zhēng)收的現(xiàn)象。中儲(chǔ)糧自身變成了逐利單位。

改革的方向其實(shí)很清楚，就是改變過(guò)去一頭獨(dú)大的收儲(chǔ)格局，大力鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)與農(nóng)民儲(chǔ)糧。國(guó)家可以把過(guò)去的代儲(chǔ)補(bǔ)貼的一部分拿出來(lái)，用來(lái)支持農(nóng)民與企業(yè)建庫(kù)。而精兵簡(jiǎn)政后的國(guó)儲(chǔ)庫(kù)，也要像其他國(guó)有企業(yè)一樣，加強(qiáng)管理與問(wèn)責(zé)。▲

（作者是中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）