把握事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律 推進(jìn)黨建科學(xué)化上水平

宋懿

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是要將黨的建設(shè)提升到規(guī)律的高度來研究，更加自覺地把握和運(yùn)用規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。

在中國傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域，事業(yè)單位，作為中國特色社會(huì)主義行政管理體制改革的產(chǎn)物，一般和黨政機(jī)關(guān)一起統(tǒng)稱為機(jī)關(guān)事業(yè)單位。但隨著事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，事業(yè)單位在國家政治生活中扮演的角色和社會(huì)職能已經(jīng)悄然發(fā)生變化，由此，也給事業(yè)單位的黨建工作也增加了新的內(nèi)涵。在這一背景下，推進(jìn)事業(yè)單位黨建科學(xué)化上水平，不但是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位改革發(fā)展的必然要求。

一、正確把握事業(yè)單位特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨建工作的重要性

事業(yè)單位的歷史成因較為復(fù)雜，主要指的是國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位的黨組織是黨的基層組織，是黨的整個(gè)機(jī)體的重要組成部分。推進(jìn)黨建科學(xué)化上水平，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

（一）加強(qiáng)黨建工作，是服務(wù)人民群眾、建設(shè)全面小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

大多數(shù)事業(yè)單位從成立之初起就承擔(dān)著相應(yīng)的公共服務(wù)職能，直接服務(wù)于行業(yè)管理和人民群眾生活。以天津市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總隊(duì)（以下簡稱總隊(duì)）為例，作為市建委直屬事業(yè)單位，承擔(dān)著貫徹執(zhí)行天津市城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)質(zhì)量、安全、文明施工的規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)工程質(zhì)量、施工安全、文明施工監(jiān)督管理和建設(shè)市場監(jiān)察；組織或參與對(duì)重大工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理等職責(zé)。

（二）加強(qiáng)黨建工作，是吸引集聚人才、推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有力抓手

新世紀(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于人才。事業(yè)單位知識(shí)分子集中，又通過市場化聘用吸納了大量專業(yè)技術(shù)人才。他們工作能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高，思想比較活躍，容易接納新生事物，對(duì)傳統(tǒng)敢于提出挑戰(zhàn)，但是，也帶來了思想多元化的沖擊。要把這些人才都集聚到正在推進(jìn)的各項(xiàng)事業(yè)中去，發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，就必須充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，加強(qiáng)對(duì)人才的引導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)黨建工作，是發(fā)揮事業(yè)單位政治優(yōu)勢的堅(jiān)強(qiáng)保障 黨建工作是事業(yè)單位的政治資源

在總隊(duì)的實(shí)際工作中，總隊(duì)黨委是總隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論和決定院的重大問題，是黨的路線方針政策執(zhí)行中心?；鶎狱h支部是機(jī)關(guān)和下屬單位的政治核心，參與決策、考核干部和落實(shí)黨的政策，負(fù)責(zé)加強(qiáng)各級(jí)黨組織的建設(shè)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨建工作，不但有力保障了黨組織的政治核心地位，而且還為總隊(duì)的發(fā)展壯大提供了重要的組織保障。

二、深刻剖析事業(yè)單位黨建現(xiàn)狀，正視黨建存在的新問題

長期以來，事業(yè)單位在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革的不斷推進(jìn)，特別是實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制以來，由于對(duì)黨建工作的重視不夠和黨組織自身定位的不準(zhǔn)確，事業(yè)單位黨組織在實(shí)際工作中的作用有削減和弱化的趨勢，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）黨建工作活力不強(qiáng)

在有些黨支部，黨組織成員兼任行政職務(wù)，常常因?yàn)闃I(yè)務(wù)繁忙就忽視了支部工作，“三會(huì)一課”制度形同虛設(shè)，黨組織的政治核心作用不明顯。還有些基層黨組織，把黨建工作同業(yè)務(wù)工作割裂開來，習(xí)慣于就黨建抓黨建，思想上擔(dān)心“越位”，也致使黨建工作不到位，工作成效不明顯。

（二）工作方式缺乏創(chuàng)新

在部分黨支部，還習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，照搬上級(jí)文件，缺乏新思路、新舉措。組織生活的內(nèi)容缺乏科學(xué)系統(tǒng)的安排，形式趨于簡單化，停留在說教的層面，不能準(zhǔn)確把握干部群眾的思想脈搏，有的放矢地開展學(xué)習(xí)活動(dòng)；不能幫助干部群眾排憂解難，釋疑解惑，調(diào)動(dòng)大家的積極性。

（三）黨員主體意識(shí)不強(qiáng)

部分黨員宗旨觀念淡薄，黨性意識(shí)不強(qiáng)?，F(xiàn)在的一些年輕黨員，從單純的社會(huì)職業(yè)觀點(diǎn)出發(fā)，把黨員要在本職工作崗位兢兢業(yè)業(yè)、多做貢獻(xiàn)的起碼要求，當(dāng)作黨員標(biāo)準(zhǔn)的全部，很少考慮全面發(fā)揮先鋒模范作用。在做批評(píng)和自我批評(píng)時(shí)，避重就輕，不敢提問題，有的只滿足于潔身自好，對(duì)待不良作風(fēng)采取事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。

事業(yè)單位當(dāng)前存在的這些問題，對(duì)黨的形象危害極大，也阻礙了黨的建設(shè)科學(xué)化上水平。我們必須正視問題，切實(shí)改正。

三、統(tǒng)籌兼顧，抓住重點(diǎn)，構(gòu)建事業(yè)單位黨建科學(xué)化新格局

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)也處在新的發(fā)展階段，隨著事業(yè)單位改革的逐步深化，它的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。這要求我們的黨建工作不但要把握黨建的一般規(guī)律，更要結(jié)合事業(yè)單位的新特點(diǎn)，還要適應(yīng)新形勢新要求，構(gòu)建事業(yè)單位黨建科學(xué)化的新格局。

（一）把握“五位一體”總體布局，做到“三個(gè)適應(yīng)” 推進(jìn)

黨建科學(xué)化上水平，要求我們必須遵循黨的建設(shè)規(guī)律，全面貫徹黨的十八大總體部署，堅(jiān)持以思想理論建設(shè)為根本，以組織建設(shè)特別是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以作風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵，以制度建設(shè)為保障，以反腐倡廉建設(shè)為重要內(nèi)容，把握好“五位一體”的總體布局。推動(dòng)黨建科學(xué)化上水平，也要求我們必須主動(dòng)適應(yīng)深化事業(yè)單位分類改革的新要求，積極推動(dòng)決策工作體制創(chuàng)新，大力改革干部人事制度；主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新發(fā)展，樹立國際視野，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，“走出去”參與國際化競爭；主動(dòng)適應(yīng)黨員職工隊(duì)伍思想觀念和利益訴求發(fā)生的新變化，堅(jiān)持普惠共享，為弱勢群體解決實(shí)際困難，確保事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行。

（二）完善落實(shí)黨建工作責(zé)任制

推進(jìn)黨建科學(xué)化上水平，必須嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立黨建工作考核體系，黨委書記和黨支部書記分別為各級(jí)黨建工作第一責(zé)任人。一是要把黨建工作列入重要議事日程，健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層建立落實(shí)黨建工作責(zé)任制。二要結(jié)合本單位、本部門的特點(diǎn)，明確黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，定期研究和解決當(dāng)前工作中遇到的困難和問題，認(rèn)真抓好各項(xiàng)具體工作。三要為黨組織開展工作創(chuàng)造必要的條件，配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部，同時(shí)保證經(jīng)費(fèi)供給，確保各項(xiàng)工作的順利開展。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

推進(jìn)黨建科學(xué)化上水平，是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨組織要提高學(xué)習(xí)能力、認(rèn)識(shí)能力和執(zhí)行能力，途徑在于加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。在學(xué)習(xí)過程中，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭和群眾參與相結(jié)合，在推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、先學(xué)一步、多學(xué)一點(diǎn)的同時(shí)，吸收群眾全程參與，努力營造人人向?qū)W的濃厚氛圍；堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和深入實(shí)踐相結(jié)合，在向書本學(xué)習(xí)的同時(shí)，也向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)推廣群眾創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，以自學(xué)為主的同時(shí)，定期組織集中學(xué)習(xí)。目前，總隊(duì)機(jī)關(guān)各黨支部已經(jīng)做到學(xué)習(xí)活動(dòng)季度有計(jì)劃，每月有安排，各級(jí)黨組織還開展了“一定時(shí)間讀一本書，每個(gè)月進(jìn)行一次學(xué)習(xí)討論”等活動(dòng)，取得了良好的成效。

（四）大力推進(jìn)“兩學(xué)一做”活動(dòng)

推進(jìn)黨建科學(xué)化上水平，兩學(xué)一做活動(dòng)是重要的載體。它也是黨員先鋒模范作用的重要體現(xiàn)。通過讓廣大黨員干部保持和增強(qiáng)“爭”和“創(chuàng)”的意識(shí)，形成你追我趕的局面，使活動(dòng)始終處于滾動(dòng)向前的狀態(tài)。從去年以來，總隊(duì)黨委緊緊圍繞中心工作，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，開展全隊(duì)范圍內(nèi)的“兩學(xué)一做”活動(dòng)，創(chuàng)新了“融于業(yè)務(wù)抓黨建”的工作方法，使活動(dòng)搞得扎實(shí)有效，不流于形式。

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