王寧　王翔

摘要：近年來，隨著城市化進程的加快和城市規(guī)模的擴大，基于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營的需求，國家在多個信息化基礎(chǔ)較好的城市做試點，驗證精細(xì)管理的概念。西安市是西北的重鎮(zhèn)城市，西北大開發(fā)的龍頭。而蓮湖區(qū)在西安屬于城市中心地區(qū)。通過對蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理效能進行模糊綜合評價，得到結(jié)果其屬于良好級別。西安市蓮湖區(qū)在實行城市網(wǎng)格精細(xì)化管理期間取得很多成績，但是確實同時也存在一些需要提高的地方。

關(guān)鍵詞：城市網(wǎng)格；精細(xì)化管理；管理效能評價；層次分析法

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.012

1.城市網(wǎng)格精細(xì)化管理效能評價基礎(chǔ)

1.1評價的目的

國內(nèi)有很多關(guān)于城市管理方面的文獻，但是管理水平方面評價的文獻數(shù)量并不多，且主要是從城市管理公眾滿意度或管理績效的角度展開討論的，對城市網(wǎng)格精細(xì)化管理應(yīng)用效果考量的文獻更加鮮見。城市網(wǎng)格精細(xì)化管理自試行起，就有其一套綜合績效評價管理系統(tǒng)，該評價體系主要對系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)的人與事進行監(jiān)督、管理，從而確保城市網(wǎng)格精細(xì)化管理系統(tǒng)能夠正常運轉(zhuǎn)，但對該系統(tǒng)在某一區(qū)域具體應(yīng)用水平缺乏整體考量。

1.2評價方法選擇

通過對各種評價方法的比較，選擇層次分析法來確定指標(biāo)的權(quán)重。該方法將數(shù)學(xué)處理與人的經(jīng)驗和主觀判斷相結(jié)合，可以有效地分析目標(biāo)指標(biāo)體系的非序列關(guān)系，特別是在經(jīng)濟管理、社會科學(xué)等領(lǐng)域。

模糊綜合評價法能夠?qū)σ恍┻吔绮磺逦哪：蛩貙崿F(xiàn)量化處理。而在城市網(wǎng)格精細(xì)化管理評價指標(biāo)體系中有著大量的且不易定量化的模糊指標(biāo)，因此用這個方法對城市網(wǎng)格精細(xì)化管理展開效能評價非常適當(dāng)。確定隸屬函數(shù)是運用模糊綜合評價法的關(guān)鍵，實際常見的確定模糊集隸屬函數(shù)的方法主要有模糊統(tǒng)計方法、三分法、套用F法。在本文中，定性指標(biāo)的隸屬函數(shù)采用模糊統(tǒng)計方法來確定，定量指標(biāo)的隸屬函數(shù)則套用F法來確定。

2.指標(biāo)的選取原則

2.1科學(xué)性原則

指標(biāo)體系設(shè)計既要對城市網(wǎng)格精細(xì)化管理效能評價指標(biāo)的含義和范圍進行科學(xué)的界定，又要客觀地反映其與各子系統(tǒng)和指標(biāo)間的相互關(guān)系。

2.2系統(tǒng)性原則

指標(biāo)體系設(shè)計要從系統(tǒng)觀點出發(fā)，要從影響城市網(wǎng)格精細(xì)化管理系統(tǒng)效能的各個方面設(shè)立指標(biāo)，以保證評價結(jié)果全面地、綜合地、準(zhǔn)確地反映評價對象。

2.3目標(biāo)一致性原則

指標(biāo)體系設(shè)計不僅與評價目標(biāo)相一致，而且還包括指標(biāo)體系內(nèi)部二、三級指標(biāo)指標(biāo)的具體內(nèi)容應(yīng)相互融合，不應(yīng)把相互沖突的放在同一指標(biāo)體系中。

2.4可行性原則

可行性體現(xiàn)在“可比性和測量”兩個方面?？梢员仁侵冈u價對象之間的評價對象和標(biāo)準(zhǔn)進行比較；可測量的是設(shè)置城市網(wǎng)格細(xì)化管理有效性指標(biāo)可以在實踐中獲得足夠的信息，并使這些項目的評價對象進行定量描述。

3.陜西省西安市蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理效能評價

以蓮湖區(qū)為例進行效能評價研究，其中一些定量指標(biāo)通過對該區(qū)相關(guān)管理部門調(diào)研獲得，并采用定量指標(biāo)所套用的隸屬函數(shù)確定每個指標(biāo)的隸屬度；定性指標(biāo)則采用調(diào)查問卷的方式獲得數(shù)據(jù)，并運用模糊統(tǒng)計法計算這些指標(biāo)的隸屬度。

3.1指標(biāo)隸屬函數(shù)值的確定

3.2評價結(jié)果分析

通過對蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理效能進行模糊綜合評價，得到結(jié)果其屬于良級別且偏向于中級別。蓮湖區(qū)雖然在實行城市網(wǎng)格精細(xì)化管理期間取得一些成績，但也存在著不足之處。因此該評級能夠較為準(zhǔn)確描述蓮湖區(qū)的城市管理現(xiàn)狀。通過對具體指標(biāo)得分的分析，可以得出蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理效能總值為良好，其中效益類指標(biāo)和效果類指標(biāo)得分較高，然而效率類指標(biāo)得分相對來說較低一點，處于中級別。

科技應(yīng)用水平較低是導(dǎo)致效率指標(biāo)得分低的主要原因。在效果類指標(biāo)中，信息公開度與公民參與便利度，是影響社會穩(wěn)定的重要因素，但是這兩個得分卻較低，蓮湖區(qū)城市管理部門也應(yīng)在這兩點上下足功夫，盡最大努力擴展社會公眾參與城市管理的渠道。

效益類指標(biāo)普遍得分較高，說明了蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理取得的效益比較好。

總而言之，蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理已經(jīng)取得了初步成效，但是要想達(dá)到高效能，仍然要走很長一段路。在實踐中要努力克服管理中的不足部分，并將良好的做法不斷的進行優(yōu)化。

3.3西安市蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理存在的問題

通過走訪調(diào)研和數(shù)據(jù)的分析，認(rèn)為蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理實踐在取得一些成績的同時也存在一些問題。在對蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理的優(yōu)點進行分析后，對其存在的問題進行梳理：

3.3.1管理理念未深入人心

在蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理實踐中，部分領(lǐng)導(dǎo)深刻領(lǐng)悟了要打破原有落后城市管理模式，就要先進行城市管理理念革新。城市網(wǎng)格精細(xì)化管理的正常運轉(zhuǎn)需要諸如精細(xì)化、善治等理念的指導(dǎo)與支持?？墒沁@些先進管理理念并沒有被全區(qū)的城市管理人員所理解。在調(diào)研過程中，很多參與城市管理的工作人員表現(xiàn)出對新模式的不理解、不清楚，稀里糊涂的機械式執(zhí)行或是依舊沿用舊思想執(zhí)行任務(wù)。

3.3.2缺乏與社會公眾互動

對蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理效能評價后發(fā)現(xiàn)，公眾參與平臺欠缺與信息不夠公開成為制約管理效果提高的主要原因。實際中，社會公眾參與到城市管理的渠道非常狹窄，缺乏介入城市管理的平臺以及適當(dāng)?shù)臋C制與準(zhǔn)則，因此，社會力量很難進入到城市管理的角色中。調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不少市民不知道可以通過熱線電話舉報城市問題。此外，政府不及時公布城市問題處理結(jié)果，使公眾對政府缺乏信任，甚至個別人對政府懷有敵意，很大程度上阻礙了社會公眾參與到城市管理當(dāng)中。缺乏與社會公眾互動，政府要依靠大量的財政投入去管理城市，這違背了“善治”管理理念，也為地方政府財政造成了巨大壓力。

3.3.3網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍仍需提升

主動發(fā)現(xiàn)城市問題是城市網(wǎng)格精細(xì)化管理最大亮點之一，城市網(wǎng)格監(jiān)督員便是這亮點中的關(guān)鍵人物。自網(wǎng)格監(jiān)督員投人工作之后，城市問題的發(fā)現(xiàn)率較之前有所提升。但是蓮湖區(qū)的城市網(wǎng)格監(jiān)督員基本為下崗職工公益性返聘，年齡普遍較大，接受新事物的能力較低，反應(yīng)能力也相對較差。在調(diào)研中，有市民反應(yīng)，不少網(wǎng)格監(jiān)督員每天都在“混”、“磨洋工”，這樣的隊伍不但很難高效發(fā)現(xiàn)問題，而且對新模式的推廣起到了負(fù)面影響，使社會公眾認(rèn)為政府又“閑養(yǎng)”了一批人。

3.3.4仍需加快先進科學(xué)技術(shù)引進步伐

3S技術(shù)、城管通等先進的科技技術(shù)成果為城市管理的高效化、全面化運作提供了有效保障。在效能評價中，可以得出蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理中科技應(yīng)用水平較低。蓮湖區(qū)正式實行城市網(wǎng)格精細(xì)化管理模式以來，投入了大量的資金構(gòu)造城市管理的軟硬件設(shè)施，但是進度較慢，部分關(guān)鍵功能還未實現(xiàn)，仍采用人工模擬的方式進行，大大影響了城市問題的處置效率。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格監(jiān)督員沒有配備專門用于上報城市問題的城管通，而是采用普通手機。普通手機無法進行表單填寫以及相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸，造成了城市問題描述的不規(guī)范性。

4.西安市蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理系統(tǒng)的優(yōu)化建議

4.1貫徹核心理念，提升城市網(wǎng)格精細(xì)化管理各主體素質(zhì)

徹底轉(zhuǎn)變城市管理理念，必須做到使參與城市管理中的每一個主體都能轉(zhuǎn)變管理理念。精細(xì)化、善治、敏捷管理是城市網(wǎng)格精細(xì)化管理的核心理念。

4.1.1理解城市網(wǎng)格精細(xì)化管理的核心理念

（1）實施城市精細(xì)化管理。城市網(wǎng)格精細(xì)化管理重視過程管理、流程優(yōu)化，這是系統(tǒng)自身為實現(xiàn)精細(xì)化提供的體制與機制上的保障。但是實施精細(xì)化管理更重要的是講制度、講規(guī)范，每個管理節(jié)點都應(yīng)有相應(yīng)的管理制度或規(guī)范。參與城市管理中的每一個管理人員都應(yīng)嚴(yán)格遵守制度，確保精細(xì)化管理能夠落到實處。

（2）通俗講，“善治”理論就是良好的治理，通過政府與公民社會的良性互動，公民廣泛參與，以促進社會公共利益的最大化過程。參與到城市管理中的每一個管理人員都要善于與社會公眾互動，積極主動為其服務(wù)或接受其建議。

（3）高效能管理城市必須樹立敏捷管理理念，只有樹立敏捷管理的理念，輔以精確、敏捷的管理手段和技術(shù)，才能對全區(qū)域?qū)嵤┤珪r段的高效能管理。因此在管理實踐中應(yīng)盡可能地整合管轄區(qū)域的管理力量，并且做到對管理對象了如指掌，至少對靜態(tài)的部件要做到精確管理，與時俱進地使用先進科學(xué)技術(shù)助力城市管理工作。

4.1.2加強內(nèi)部培訓(xùn)，提高管理主體素質(zhì)

不僅城市高層領(lǐng)導(dǎo)要理解城市網(wǎng)格精細(xì)化管理的核心理念，而且要要求全體參與城市管理的主體均能夠理解。政府需要定期對管理人員進行培訓(xùn)，進行靈活考察，保證管理主體活學(xué)活用。特別要加強對城市網(wǎng)格監(jiān)督主體的培訓(xùn)，使他們能夠準(zhǔn)確理解城市網(wǎng)格精細(xì)化管理的核心理念及管理方式。網(wǎng)格監(jiān)督主體平日“走街串巷”主動發(fā)現(xiàn)城市問題，代表著政府的形象。如果他們都不能理解何為精細(xì)化管理，也就很難兢兢業(yè)業(yè)開展工作，從而給政府帶來負(fù)面影響，也違背了城市網(wǎng)格精細(xì)化管理的初衷。

4.2加大激勵投入力度。提高城市網(wǎng)格精細(xì)化管理主體積極性

城市問題發(fā)現(xiàn)與處置分別是城市網(wǎng)格精細(xì)化管理系統(tǒng)的源頭與最終體現(xiàn)，提高這兩項效率對系統(tǒng)優(yōu)化具有較大意義。因此，政府應(yīng)適當(dāng)加大對這些管理主體的激勵刺激，在財政壓力較大時，本文建議可以從以下幾個方面提高各主體的工作積極性。

（1）建立管理主體生日檔案。在管理主體生日當(dāng)天，政府相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)予以關(guān)懷。借鑒一些企業(yè)的做法，為員工提供物質(zhì)獎勵或休假獎勵?；ㄥX不多，但是能夠使管理主體感受到溫暖。尤其是走街串巷的網(wǎng)格監(jiān)督員，他們整日日曬雨淋，更加需要別樣的關(guān)懷。

（2）設(shè)立獎勵基金。這也是所謂的“論功行賞”，但往往能起到較大的激勵作用。城市管理工作委員會通過設(shè)立獎勵基金，對在城市管理中有重大貢獻的管理主體予以物質(zhì)獎勵，以激勵其他主體更好地完成城市管理工作。

（3）領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與其他管理主體溝通、談心。在政府機構(gòu)中，層級界限較為明顯，下級很難向上級吐露“真心話”，因此，各層級領(lǐng)導(dǎo)要加強與其下屬管理人員的溝通，及時了解他們工作與生活的狀態(tài)。在其工作或生活中遇到困難時，能夠予以關(guān)懷，往往能夠打動他們，使其愿意通過工作來回報這份關(guān)懷。

4.3加強與社會公眾互動，促進城市網(wǎng)格精細(xì)化管理主體多元化

主體多元化是復(fù)雜系統(tǒng)的一大特性，也是新公共管理理念影響下城市管理發(fā)展的一大趨勢。如果適當(dāng)提高一個城市的人文素質(zhì)，城市公眾舉報城市問題數(shù)量的比例也會大幅度上升，但是在實際中提高人文素質(zhì)是一個持久的過程，很難在短期實現(xiàn)。而社會公眾廣泛參與城市管理工作又顯而易見可以降低城市管理成本，能夠更好地發(fā)揮“善治”作用，使政府與社會公眾更加和睦相處。短期內(nèi)，可以通過以下途徑擴大公眾參與平臺：

（1）嫁接“N+5”模式至城市管理領(lǐng)域。蓮湖區(qū)在社會管理領(lǐng)域首創(chuàng)了“N+5”模式，該模式是將管轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)分為“N”個單元格，每個單元格中都有督導(dǎo)員、專管員、協(xié)理員、信息員、管理員這“五大員”全面承擔(dān)聯(lián)系群眾、解決矛盾、維護穩(wěn)定等任務(wù)?！癗+5”自實行以來就受到了上級部門以及社會公眾的廣泛好評，但該模式目前僅僅應(yīng)用在社會管理方面?！癗+5模式”的思路源于城市網(wǎng)格精細(xì)化管理，但每個單元格的5類工作人員均是由社區(qū)志愿者組成，無需太多成本投入。因此，本文建議將該模式嫁接至城市管理領(lǐng)域，“N+5”模式中5類工作人員將所負(fù)責(zé)區(qū)域的城市問題向網(wǎng)格監(jiān)督員或城管監(jiān)督中心反映，以保證城市問題能夠及時被發(fā)現(xiàn)并處理。

（2）開通城市網(wǎng)格精細(xì)化管理官方微博?，F(xiàn)在微博實時轉(zhuǎn)發(fā)技術(shù)非常成熟，可實現(xiàn)文字、圖片、視頻的實時轉(zhuǎn)發(fā)，為廣大市民所喜愛。因此建議城市管理監(jiān)督指揮中心開通官方微博，及時收集、解決市民反應(yīng)的城市問題。通過微博極大限度調(diào)動社會公眾參與城市管理的積極性，從而實現(xiàn)依靠社會公眾提高城市問題的發(fā)現(xiàn)率。政府管理部門將問題處理情況以文字、圖片或視頻的方式及時通過微博向社會公眾反饋，擴大信息公開程度，間接增強社會公眾對政府組織的信任度。本文認(rèn)為如果該方法能夠采納，則是信息技術(shù)為城市網(wǎng)格精細(xì)化管理的又一貢獻，并且?guī)缀鯚o需成本。

（3）擴大宣傳，鼓勵社會公眾廣泛參與。網(wǎng)格監(jiān)督員在走街串巷發(fā)現(xiàn)城市問題的過程中，要不斷向周圍的市民宣傳城市問題舉報電話、官方微博等公眾參與平臺。必要時，還可以通過媒體宣傳、向市民發(fā)放印制宣傳卡片等方式使更多的社會公眾參與到城市管理中。此外還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的基金，以提高市民舉報城市問題的積極性。

（4）盡最大可能公開城市管理處置信息。近些年來，社會公眾對政府呈現(xiàn)出不信任的狀態(tài)越來越明顯，而博取公眾信任是使其參與城市管理的前提。因此，城市管理部門要利用大屏幕顯示器、微博等方式及時向公眾公布城市問題的處置信息，使公眾對城市問題的處置過程和結(jié)果有明確的了解，撥開政府與社會公眾之間誤會的迷霧。

4.4加快信息化建設(shè)，提高城市網(wǎng)格精細(xì)化管理效率

網(wǎng)格地圖技術(shù)、地理編碼技術(shù)、3S技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)等十幾項技術(shù)的綜合集成，使城市網(wǎng)格精細(xì)化管理模式亮點大增。隨著信息時代的來臨，信息化在政府體制改革中將起到巨大的推動作用。政府應(yīng)當(dāng)與時俱進，加快信息化建設(shè)步伐，使科學(xué)技術(shù)能夠更加有效地促進城市管理水平提升。蓮湖區(qū)信息化建設(shè)要加緊步伐，盡快完成軟件三期建設(shè)。

4.4.1加強信息共享，確保資源有效利用

城市管理各職能部門獨自開發(fā)的數(shù)據(jù)庫極大地提高了城市管理成本，且存在嚴(yán)重的數(shù)據(jù)重復(fù)和數(shù)據(jù)沖突等問題，降低了城市管理效率。城市網(wǎng)格精細(xì)化管理面臨的問題就是如何在動態(tài)復(fù)雜的背景下實現(xiàn)社會經(jīng)濟資源共享和多組織多層次業(yè)務(wù)協(xié)同，很顯然，實現(xiàn)資源共享非常關(guān)鍵。蓮湖區(qū)目前在跨部門、跨行業(yè)的信息共享方面雖然取得了一定成效（例如蓮湖區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心與公安、安監(jiān)等部門的跨部門數(shù)據(jù)共享），但這種共享還是局部的，共享不夠充分。應(yīng)進一步統(tǒng)籌，依托蓮湖區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心信息平臺，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的公共數(shù)據(jù)中心，將信息資源共享作為構(gòu)建城市網(wǎng)格精細(xì)化管理模式的基本出發(fā)點。

4.4.2緊跟時代步伐，合理利用新技術(shù)

隨著全球信息化浪潮的加速推進，“云計算時代”已初現(xiàn)端倪，它必將給整個世界帶來極其廣泛而深刻的影響，如何利用云計算打造“智能城市”已成為歐美等主要發(fā)達(dá)國家重點研究的前沿課題。由于云計算的種種特性，正好為城市網(wǎng)格精細(xì)化管理進一步優(yōu)化提供了有效的途徑，通過云計算中心的建設(shè)可以有效節(jié)約智能城市建設(shè)的巨額資金投入，同時能夠打破各條線、各部門的信息壁壘，實現(xiàn)信息的共享。此外，類似于微博、微信等交流平臺也應(yīng)積極納入城市網(wǎng)格精細(xì)化管理體系中來。此外，政府、企業(yè)、公眾三者相互作用時，有一套完整的機制貫穿城市問題的出現(xiàn)到完全解決的各個環(huán)節(jié)。城市管理主體應(yīng)遵守這些機制，履行自身職責(zé)，保證整個城市管理工作順暢、高效運轉(zhuǎn)。