2016年10月28日，由公安部、國家安全監(jiān)管總局等13部委聯(lián)合出臺的《關于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設的指導意見》，給企業(yè)專職消防隊建設提出了政策措施，為企業(yè)建立消防專職隊伍指明了發(fā)展方向，也為企業(yè)消防安全提供了保障。

隨著2015年騰龍芳烴（漳州）有限公司“4·6”爆炸著火重大事故、“8·12”天津港瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，2016年江蘇泰州靖江市德橋倉儲有限公司“4·22”火災事故等事故的接連發(fā)生，公眾和安全生產(chǎn)行業(yè)對消防隊伍專業(yè)化建設和企業(yè)落實消防安全責任的呼聲不斷加大。

2016年10月28日，公安部、國家安全監(jiān)管總局等13部委聯(lián)合出臺《關于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）。當前，企業(yè)專職消防隊伍建設面臨哪些困境？《意見》的出臺，提出了哪些“藥方”？帶著這些疑問，本刊記者采訪了中石化武漢分公司消防大隊隊長郎軍和《意見》主筆人、公安部消防局社會消防工作指導處副處長司戈大校。

郎軍

企業(yè)重視不足 人員流失嚴重

據(jù)郎軍介紹，中石化武漢分公司消防大隊1976年建隊，各類人員145名，配備各類車輛25臺。中石化武漢分公司專職消防大隊承擔的職責主要包括滅火搶險救援、現(xiàn)場監(jiān)護、內(nèi)部消防安全檢查、人員培訓和消防“三同時”（即“同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”）等。業(yè)務培訓包含兩大類，一類是內(nèi)部培訓，參照公安消防訓練大綱進行培訓，還定期參加當?shù)叵啦块T組織的業(yè)務集訓；另一類是外部培訓，中石化北京燕化石油化工股份有限公司進行理論培訓，中石化中原油田分公司進行實操培訓，培訓內(nèi)容涵蓋指揮員、消防員等各個層面，基本能夠保證業(yè)務專業(yè)性和熟練性。

但是從企業(yè)對消防安全管理的定位來看，目前，企業(yè)對消防安全管理重視程度還有待加強。企業(yè)往往把消防職能劃分為后勤服務類，消防隊在企業(yè)只有檢查權沒有考核權，無法形成對企業(yè)內(nèi)部各單位的約束力。另一方面，企業(yè)為了精簡機構，往往將消防部門設置在安全環(huán)保部門之下，受其指導，而事實上消防安全管理有其自身的體系和建設要求，這也在一定程度上制約了企業(yè)內(nèi)部專業(yè)消防機構作用的發(fā)揮。

“企業(yè)消防應該不僅僅是承擔應急救援和檢查職責，同時還應該起到對企業(yè)內(nèi)部消防安全管理作用。只有充分發(fā)揮專職消防隊的日常消防安全檢查作用，才能真正推動企業(yè)遵守消防安全管理規(guī)定，才能杜絕企業(yè)在消防安全管理方面可能造成的缺失?！崩绍娬f道。

談起企業(yè)專職隊建設存在的困境，郎軍指出，最突出的問題是人員流失嚴重，“特別是業(yè)務骨干留不住”。究其原因在以下幾個方面：一是消防員沒有成長通道，技術專業(yè)性單一；二是消防員素質(zhì)參差不齊，文化水平普遍較低；三是消防員待遇低，看不到職業(yè)發(fā)展空間；四是企業(yè)對專職消防隊重視程度不夠。

對于13部委聯(lián)合頒布的《意見》，郎軍表示很欣喜，“國家把企業(yè)專職消防隊伍的建設納入頂層設計，我們作為企業(yè)專職消防隊伍的一員，深感鼓舞，感覺有了‘娘家人。希望集團公司結合中石化特點，在地方政府各部門支持下，讓《意見》落地生根，真正得到落實”。郎軍認為，若資金、政策保障不到位，就會導致《意見》難以落地，畢竟企業(yè)關注更多的是經(jīng)濟效益。

司戈

厘清責任邊界 用市場機制引導

多因素導致企業(yè)消防隊伍機構萎縮

司戈介紹，新中國成立之前，一些大型企業(yè)就有專職消防隊，之后，尤其是計劃經(jīng)濟體制時期，很多大型工礦企業(yè)有建立專職消防隊的要求。到1992年，全國各類企業(yè)專職消防隊達11萬余人，人員、裝備全面超過公安消防隊伍，處于鼎盛時期。

20世紀90年代中期后，市場競爭加劇，企業(yè)生存壓力加大，一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，認為專職消防隊是“只投入、不產(chǎn)出”的包袱和累贅，重視不足，投入不夠。截至目前，全國共有企業(yè)專職消防隊員7萬人，除了石化、民航等行業(yè)系統(tǒng)外，其他領域?qū)Ｂ毾狸犖橐?guī)模、滅火救援戰(zhàn)斗力都處于下降趨勢。

“一些企業(yè)領導未厘清企業(yè)社會責任與政府公共服務責任的邊界，片面認為企業(yè)建立專職消防隊是‘企業(yè)辦社會，只強調(diào)企業(yè)是納稅人，理應享有政府提供的消防安全等公共服務，卻對易燃易爆等行業(yè)明顯高于全社會平均水平的火災風險視而不見，加之存在僥幸心理，認為發(fā)生火災的概率畢竟很小，更加不愿意建隊、養(yǎng)隊”，司戈談道。政府提供的普遍的公共消防服務對象是整個社會，企業(yè)則應當依照自身生產(chǎn)的特點和危險性，以社會安全發(fā)展平均線為基準，發(fā)揮企業(yè)專職消防隊調(diào)減火災風險的作用，劃清自身安全生產(chǎn)主體責任和政府公共服務的邊界。

司戈指出，目前有關企業(yè)專職消防隊伍建設發(fā)展的法律法規(guī)也存在有待完善的地方。如《消防法》對建隊范圍“大型”“重要”“距離公安消防隊較遠”等界定過于原則、操作性不強，《消防法》對未依法建隊的企業(yè)也沒有相應罰則，導致企業(yè)違法零成本。

“另外，企業(yè)消防隊伍用工不規(guī)范，保障機制不健全，也在制約著企業(yè)消防隊建設”。司戈繼續(xù)說道，企業(yè)消防員從事高危險工作，卻未能享受特殊工種的崗位津貼、提前退休等待遇，收入明顯偏低，未將職業(yè)資格作為入職門檻，導致綜合素質(zhì)整體偏低。很多企業(yè)違反《勞動合同法》，將專職消防隊員確定為勞務派遣用工，影響隊伍穩(wěn)定。

聯(lián)合多部門解決難題

“企業(yè)建立專職消防隊不是我國特例，而是國際慣例，像德國的巴斯夫公司作為全球最大的化工企業(yè)，在全世界有30支專職消防隊，美國康菲石油公司等大型企業(yè)也都建有企業(yè)專職消防隊?！逼髽I(yè)消防隊作用很大，不僅開展企業(yè)內(nèi)部安全檢查、教育培訓、作業(yè)監(jiān)護等工作，更重要的是，熟悉企業(yè)每個車間、每個崗位、每個裝置、每條管線，一旦發(fā)生物料泄漏、火災爆炸時，懂得第一時間處置和操作?！斑@也是我們公安消防隊所不能替代的?！彼靖暾f道。

1987年，公安部聯(lián)合國家經(jīng)委、勞動人事部、財政部4部門聯(lián)合制定《企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊組織條例》，從人員和裝備配備標準、組織管理、人員工資福利和經(jīng)費保障等方面，對企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊進行了全面規(guī)定，促進了當時企業(yè)消防隊的蓬勃發(fā)展。“在30年后的今天，我們也應當運用市場思維，去推動建立一個適應市場經(jīng)濟的企業(yè)消防隊伍，為此，公安部聯(lián)合國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)改委等13部委，爭取多部門支持，為企業(yè)專職消防隊建設發(fā)展保駕護航?！彼靖昀^續(xù)說道。

對《意見》中亮點，司戈重點介紹了以下六點。

一是對應建立專職消防隊的企業(yè)范圍更加明確?！兑庖姟访鞔_，大型企業(yè)是指超過《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）中型企業(yè)上限的企業(yè)；距離較遠是指按照《城市消防站建設標準》，公安消防隊、政府專職消防隊接到出動指令后到達該企業(yè)的時間超過5 min。并且細化為核電廠、主要港口、民用機場、石油化工企業(yè)等八類企業(yè)，操作性更強。

二是經(jīng)費保障。《意見》將企業(yè)專職消防隊伍建設經(jīng)費納入安全生產(chǎn)費用，計算應納稅所得額時予以扣除，對企業(yè)購置消防車免征車輛購置稅。企業(yè)專職消防隊員參加職業(yè)培訓和鑒定，可向當?shù)厝松绮块T申領補貼。

三是人員保障?！兑庖姟诽岢?，企業(yè)應當依法與專職消防隊員訂立書面勞動合同；符合《勞動合同法》有關規(guī)定的，應當簽訂無固定期限勞動合同。

《意見》指出，企業(yè)專職消防隊員不應采取勞務派遣用工。對此，司戈補充道：“近年來為了規(guī)避法律責任，很多企業(yè)消防隊都在使用勞務派遣形式。根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，只有符合臨時性、輔助性、替代性的崗位才可以使用勞務派遣。企業(yè)專職消防隊的工作性質(zhì)是不符合這項要求的?！?/p>

《意見》明確，企業(yè)應當按照《勞動法》按勞分配、同工同酬的原則，結合專職消防隊員工作環(huán)境高溫、濃煙、有毒、噪聲、高空、地下的特點，參照本單位高危或特殊工種崗位，切實提高工資、津貼，落實相關待遇。

四是推動消防隊伍職業(yè)化?！兑庖姟吠菩袑Ｂ毾狸爢T持國家職業(yè)資格證上崗。“2016年底，人力資源和社會保障部發(fā)布《國家職業(yè)資格目錄清單》公示，列出準入類資格42項，其中有3項涉及消防職業(yè)資格，包括注冊消防工程師、消防員、消防設施操作員”，司戈補充說。《意見》明確提出將專職消防隊員的職業(yè)資格與其崗位任職條件、薪酬、合同續(xù)簽、職級調(diào)整晉升等掛鉤，“消防隊員職業(yè)發(fā)展的通道是會逐步暢通的?！彼靖旰苡行判?。

五是消防車輛優(yōu)惠政策?！兑庖姟访鞔_提出，企業(yè)專職消防隊消防車執(zhí)行滅火救援任務往返途中，收費公路、橋梁免收車輛通行費。

六是綜合運用激勵約束機制?！兑庖姟窌脖O(jiān)部門，將建立專職消防隊作為符合安全生產(chǎn)標準的重要內(nèi)容，納入高危行業(yè)企業(yè)準入前置條件。公安消防部門則對應建未建專職消防隊的企業(yè)進行行政處罰，將處罰信息通過工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。司戈補充道：“這涉及企業(yè)信用問題，直接影響企業(yè)在市場中的發(fā)展和立足?！?/p>

司戈還介紹，對企業(yè)來說，參保也是一筆很大的開支，按照風險厘定原則，《意見》鼓勵商業(yè)保險企業(yè)采取差別化保險費率，鼓勵其下調(diào)建立消防隊的企業(yè)參保費率。

“另外，我們說運用市場思維，還需要指出的一點是，《意見》中‘建立企業(yè)專職消防隊的范圍不僅僅指國有企業(yè)，而是包括所有符合條件的企業(yè)?！彼靖陱娬{(diào)。

編輯 秦運巧